平遥 “实”举措推动城市基层治理

南城村光大房地产曙光高层项目

4月18日，城东街道社区专职工作者参加全员核酸演练

推进社会治理，关键在党，重心在基层。近年来，平遥县各乡镇、街道坚持党建引领，不断增强基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力，不断加强和创新基层社会治理，在党建工作与项目建设、疫情防控、民生改善、安全稳定等工作方面深度融合，以党建实际成效推进各项事业发展。

城东街道

“一核五化”绘就治理同心圆

近年来，平遥县城东街道把牢党建核心引擎，把加强城市基层党建作为提升城市基层治理能力水平的关键，以打造党建品牌为抓手，不断完善体制机制、织密织实网格、汇聚多方力量、精准精细服务，探索建立“一核五化”工作模式，绘就城市治理“同心圆”。

党建“品牌化”，打造“一社一品”。城东街道党工委盘活社区特色资源，试点推进党建品牌创建工作，孵化培育了一批可借鉴、可推广的社区党建品牌。曙光社区通过搭平台建场景，实现驻区单位党员和社区党员“手拉手”，创建“一个不能少”党员教育管理品牌；康宁社区以“队伍康强、治理康安、文明康乐、共治康和、矛盾康治”，打造“五康建设”品牌，全方位提升社区治理水平；秋雨社区深化“社区+驻区单位+业主委员会+物业服务企业+居民”作用发挥，打造“五心服务站”，扁平化实现生活品质升级。

联盟体系化，深化条块融合。按照“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的原则，城东街道与辖区内102个共驻单位，通过给邀请书、聘任书、责任书的形式，构建“五抓五联、共建共享”城乡社会治理新格局，实现党建“联谋”，曙光社区党支部与国家粮食和储备二七三处党委“牵手”，成功在辖区内打造273楼栋党支部活动室，实现党建资源共享；治理“联创”，全面推行兼职委员制，吸收物业企业、业主代表、楼栋长党员等参与治理，为城南小区改造提供了坚实组织基础；实事“联解”，共同开展助残助学、扶贫济困、便民服务等活动；文体“联谊”，大力挖掘社区和驻区单位、兼职委员单位文化体育资源，提高活动设施利用率，秋雨社区联合各驻区企事业单位，连续3年开展社区文化节；环境“联建”，组织开展驻区单位庭院、街道社区环境专项整治，解决一批影响群众生产、生活的脏、乱、差等突出问题。

队伍专业化，打造高聚合团队。街道党工委把“创新社区治理、加强队伍建设”作为主线，以“五抓五促”为抓手，加强社区工作者队伍教育管理监督。抓思想促形象，开设《干部大讲堂》《党课开讲了》，定时定期搞培训。抓考核促规范，借力书记星级化管理，量化考核评价体系，实行积分制管理，增设层级奖励，考核结果作为社区专职工作人员岗位调整、绩效奖励、评优惩戒等的重要依据。抓服务促满意，全面推行社区专职工作者“一岗通”服务模式，严格执行首问责任制，坐班值班、分包网格、代办服务等制度，实现服务群众零距离。抓有效促活力，引导社区工作者紧盯居民“急难愁盼”问题，分门别类，销号处理，解决了私搭乱建、圈地种菜等一系列困扰居民生活的问题；抓廉洁促正气，建立问题发现、廉政教育、风险防控、监督检查等机制，安装廉政风险“避雷针”。

服务“优质化”，打造品质生活圈。以“五心”为载体，夯实党建引领社区服务阵地，搭建党建共建项目化平台，对接资源满足党员群众切实需求，全面构建“党委领导、社会协同、居民参与”新格局，打造扁平化的优质服务圈。创设初心教育站，秋雨社区成立“社区党组织—业主党委会—楼栋党支部—党员中心户”组织体系，串联小区408名党员，宣传新思想新理念；创设爱心志愿站，成立秋雨二期邻里互助（志愿者）合作社和奉献爱心志愿服务站，疫情防控期间，组建联防联控志愿队，实现居民自我管理；创设舒心治理站，建立矛盾分级解决机制，实现“微事不出小区、小事不出社区、大事不出街道”；创设贴心服务站，实现服务事项“零积压”，服务过程“零障碍”；创设暖心文化站，组建太极拳队、夕阳红合唱队、体操舞蹈队、威风锣鼓队、腰鼓队、柔力球队、晋剧班等13支文化队伍。

治理精细化，全力构建微阵地。以“网格化微治理”为抓手，打造“五微一体”治理格局，全面下沉公共管理服务事项，把党建工作触角延伸到社会治理的微单元。构建微网格，设立27个全科网格，266个微网格，辖区内的32个小区7867户20239人全部纳入微网格化管理。做实微管理。在微网格内实行微管理，以户为单位确立联系人，以单元确定楼长负责制，以微网格确立中心户，组建微网格微信群及时上传下达上级政策，在疫情防控、基层治理等方面起到重要作用。紧密微互动，充分发挥全科网格、“微网格”中心户“百事通”作用，实行“居民—楼栋长—网格员—社区”逐级反映问题、解决问题工作机制，开展一对一服务，真正打开服务群众“最后一扇门”。拓展微宣传。结合“线下+线上”全方位宣传方式，线下网格员、微网格员通过入户走访，引导群众积极配合街道社区工作，线上网格员通过自编自演拍摄喜闻乐见的抖音、美篇、短视频，海报等及时发布有关党的政策和动态。强化微防范，采取电话联络、登门入户、微信工作群等方式，深入家庭、认真摸排各种采集信息，发布防范提示，精准人员底数，筑牢联防联控、群防群控、稳防稳控的严密防线。

中都乡道虎壁村

坚持党建引领 发挥“五项功能”

近年来，平遥县中都乡道虎壁村党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党建引领，认真履行基层党建责任，以提升组织力为重点，扎实开展抓党建促基层治理能力提升专项行动，凝心聚力，创新实干，打造乡村振兴“六典型”，让道虎壁村党委成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众和推动改革发展的坚强战斗堡垒。

政治功能更加凸显。道虎壁村党委共有党员119名， 村“两委”班子成员9人，其中党委7人，村委5人，交叉任职3人。近年来，村党委始终强化党组织的政治功能，发挥政治引领作用，牢固树立村党委的领导核心作用，把牢乡村振兴奋斗目标，在疫情防控、抗洪救灾、生态环保、安全生产、重点工程推进等各项中心工作中充分发挥下属5个党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，为群众办好事、办实事，不断增强村党组织的领导力、凝聚力和向心力。

组织功能充分发挥。道虎壁村党委以建强组织为核心，以建强班子为龙头，以建强集体经济为重任，以建强治理体系为目标，充分发挥党组织的核心领导作用，严肃党内政治生活、强化党员教育管理，全面落实村级组织运行《“6+1”项制度机制》，组织开展以案说纪、以案说法等廉政教育。认真落实“四议两公开”程序，主动接受群众监督。严格执行财务制度程序，切实保障村级党组织各项活动的规范进行，基层党组织“主心骨”作用得到充分发挥。

治理功能有效落实。道虎壁村党委将村民小组、党支部、综治网格三网统筹建立5个全科网格和51个微网格，通过网格化服务管理，发挥“网格化党建”优势，真正把民情信息在这张网中采集，让社情民意在这张网中汇聚，让服务群众的工作在这张网中展开，更及时地回应群众诉求，把群众的矛盾在网格中化解，形成多方参与的共建共治共享的新模式，不断提升乡村治理能力。建立自治、德治、法治“三治融合”的善治体系，基层治理效能明显提升，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

服务功能逐步提升。搭建党群服务中心、新时代文明实践站和便民服务站“两站一中心”三大服务载体，编制小微权力清单和运行流程图，优化服务场所、强化服务功能、提升服务效能，切实把综合服务站建设成为民服务最直接、最有效、最前沿的阵地，成为党联系群众的桥梁和纽带。运行“道虎壁零距离”微信服务号，让群众享受足不出户的便民服务，切实把党组织的工作重心转到服务发展、服务民生和服务群众上来，真正打通服务群众“最后一公里”。

发展功能稳步推进。随着城市建设不断发展，道虎壁村逐步由“近郊村”向“城中村”转型，村党委紧密结合自身实际，以农村集体产权制度改革为契机，抢抓机遇谋发展，盘活资源出实招，充分发挥党建引领作用，不断发展壮大集体经济。2018年7月，道虎壁村成立了股份经济合作社。现集体经营性资产总额1.0069亿元，实现了经营性资产占集体总资产比重最优，达94.19％；实现股民折股量经营性资金达3.8万元，不断增强村级集体经济内生动能，着力打造产业发展、人居改善、文明创建、党建引领、基层治理和营商环境的典型基层党组织，全方位推动乡村振兴，团结带领群众走向幸福美丽的康庄大道，奋力谱写农村高质量发展新篇章。

古陶镇南城村

坚持党建引领 壮大集体经济

发展壮大村级集体经济，是推进乡村振兴的重要物质基础。近年来，平遥县古陶镇南城村积极探索党建引领壮大村级集体经济发展新路径，为全面推进乡村振兴夯实良好基础。

集体整合，改制重组，做大集体经济的牢固底盘。南城村原有3户个人承包的集体性质的建筑施工队和6户个人施工队，多年来，分散经营，各自为战。立足于发展壮大集体经济，2009年，南城村将9个建筑施工队进行了集体整合，成立明珠建筑总公司，公司为集体所有。公司在村党委、村委会领导下，统一招揽工程、统一决算、统一安全质量监督、统一账务结算，项目部承建工程由党委、村委会每年年底组织村“两委”成员、各公司经理、项目经理40余人，根据技术力量、社会信誉、安全、质量、工程进度打分，分配工程，这样既实现了公平、公正、公开，又实现了各项目部的竞争。整合后的公司技术力量雄厚，实力增强，2018年升级为国家一级资质企业，获“省级优秀建筑企业”等多项荣誉。

多元投入，合作共赢，增强集体可持续发展的动力。立足于南城特有的区位优势，成立了股份制企业光大房地产开发公司，村委会占股64.8%，村民占股35.2%。企业以村集体为主导，带动了产业转型发展体系。公司成立运行以来，先后实施开发了光大商场、晋中银行、书林家园、印象小镇等200余万平方米的商业和房地产项目，为南城村发展积累财富。

村委搭台，群众唱戏，倾力践行人民至上的服务宗旨。改建汇泰商城、扩建蔬菜专业市场、城区重要街区商业门店，采取以集体建设—整体承包管理—二次发包商户的模式运营，共安置村民1900余人就业。同时，成立总德物业公司，对已经建成的建筑面积200余万平方米的村民住宅小区、6160户商铺实行了公司化的物业管理，既优化了服务，又保证了村民的平安、和谐，村民也享受到集体发展带来的红利。

组织有力，办事有效，倾力提升南城村民的综合福祉。村“两委”成员执行全日制坐班制度，随时为群众办实事、解难事。2019、2020年，为村民每人每年发放分红5000至1万元、“压岁钱”2000元；连续12年为全村60岁以上的老人每人每月发放补助100至120元。近5年，发放各种福利达2.5亿元，真正使村民享受到了集体经济发展带来的红利。

南政乡东游驾村

抓党建促治理 “访村变新村”

近年来，平遥县南政乡东游驾村坚持党建引领建强组织堡垒，紧盯理想教育集聚党心民心，突出问题导向激活动力活力，基层治理能力持续提升，实现了信访问题重点难点村的根本转变。

建强支部树牢旗帜。东游驾村党支部始终坚持党建引领，对照问题找原因，紧盯原因出对策，抓党建成为提升治理能力的根本保障。一是紧盯关键人。针对党支部、村委会不协调的实际情况，2021年“两委”换届中，乡党委深入了解问题症结，多次召开“两委”会、党员大会，做到“三个到位”，即：将“一年解决问题、两年整体提升”的决心传达到位，将党在基层的领导核心地位贯彻到位，将干事创业发展为先的紧迫性灌输到位，为各项工作的开展提供了保障。二是紧盯干部管理。坚持“群众参与治理、治理为了群众”的理念，从群众身边着眼、从“关键小事”入手，推进村级“6+1”制度机制，进一步加强村“两委”干部和村级社会化人员管理，成立“一约四会”办公室，严格执行村“两委”干部带头坐班制度，及时解决村民遇到的问题。三是紧盯党员队伍。以“三会一课”和每月20日的主题党日活动为基本内容，以发挥作用为基本目标，坚持把“规定动作”做到位，将民主议事、民主决策融入其中，树立把管党治党落实到每名党员的鲜明导向，树立支部领导核心，突出了党员“主人翁”地位。

党性教育凝聚人心。党支部持续打造完善党员党性教育基地，融合建设红色教育展馆、“三贤馆”等主题馆室，促进“基地变基因”，打造党员群众教育新途径。让“党性体检”成为“大熔炉”。突出“建起来、用起来、带起来”三项功能，通过党日活动、主题党课、入党宣誓等形式，让党员干部群众走进馆内，激发使命担当，做到党性教育融入日常。让“乡村记忆”成为“风向标”。通过图片、实物，展示铁艺、漆器、陶艺、布艺、晋胡、刀剑等东游驾传统技艺，再现东游驾人穷则思变、手口相传、奋力逐梦的奋斗史。让“红色教育”成为“新气象”。通过多方整理资料、走访故人，展出数十位老一辈东游驾人在抗战时期背井离乡、奔赴前线，保家卫国、守卫和平的感人事迹，教育广大党员群众铭记历史，诵读英雄，弘扬“红旗飘飘铸党魂、游驾精神振雄风”的新时代东游驾精神。

基层治理惠及群众。坚持以党建为统领，虚心讲给群众听，倾心做给群众看，实心带着群众干，不断提升基层治理能力，惠及群众。开展“我给书记提建议”活动。通过党员大会、村民代表会、学习大讲堂等形式“请进来”，通过慰问老党员、老干部、意见箱、入户调研等形式“走出去”，收集党的建设、基础设施改善、矛盾调解等意见建议，做到件件有回应。真心实意谋发展干给群众看。党支部、村委会坚持“坐一条板凳”，“两委”干部心往一处想、劲往一处使。

近年来，东游驾在全县率先实施1000万元的电网改造工程，投资70万元实施了村内亮化工程，投资300万元推开了婴涧河治理工程，投资10万元建成了高标准老年日照中心，完成铁南1400亩、铁北1200亩高标准农田建设，建成2500余亩连片红高粱基地，2022年启动东游驾高效节水滴灌项目。通过实实在在的工作，党支部、村委会树立了威信，形成了党员群众跟着学、跟着干的良好氛围。群众在党支部的引导下，积极发展壮大铁艺、鞋业、陶艺、推光漆等传统产业，目前，全村从事机械制造、手工陶器、刀剑铁艺、旅游纪念品等行业的人数达到1000余人，每年约带动农民增加经济收入300万元。同时，村党支部注重培育村民社会主义核心价值观，组织开展“好党员”“好家庭”“好媳妇”“好邻里”等评选活动，引领了新风尚，树立了正导向，传播了正能量，东游驾真正从“上访村”变成了一个班子硬、发展稳、前景好的新农村。