深入践行全过程人民民主 科学编制五年立法规划

科学编制五年立法规划，是增强地方立法工作科学性、主动性、前瞻性，保证立法工作规范高效有序进行的重要环节，是做好地方立法工作、推进依法治市、助推高质量发展的一项重要基础性工作。2022年换届伊始，市人大常委会就把编制五年立法规划作为本届常委会的重点工作之一。

创新民主方式，拓宽立项意见征集渠道。为提高五年立法规划立项质量，市人大常委会法工委把全过程人民民主贯穿编制工作的全链条、全流程、全方位，不断拓宽征求意见的渠道，扩大立法项目的来源，多层次多渠道多方式征求意见，广泛征集立法建议项目，社会各界依法有序参与立法工作的积极性、主动性日益提高。在立法建议公开征集过程中，法工委坚持“三下三上”，印发《关于征集市五届人大常委会五年立法规划建议项目的通知》，先后向市人大常委会9个工作机构、“一府一委两院”、45个市直单位、11个县（区、市）人大常委会、5家基层立法联系点等单位、人民团体和社会组织征集意见建议；通过人大代表履职平台、发放纸质信函等方式，向340余名市人大代表征集意见建议；同时，通过《晋中日报》、市人大常委会网站及微信公众号、市人民政府网站发布公告向社会征集意见建议。共收到各类立项意见建议72条，其中市直单位提出10条、县（区、市）人大常委会提出22条，基层立法联系点提出5条，市人大代表提出35条。

发挥代表主体作用，充分反映群众关切。编制五年立法规划过程中，市人大常委会高度重视发挥人大代表的主体作用，在公开征集立法建议时，通过人大代表履职平台“点对点”向全市市人大代表征集意见建议，并逐一发放纸质信函倾听代表呼声，及时把人民群众关心关切的事项反映到立法工作中，真正做到“有事好商量，众人的事情由众人商量”。同时，市人大常委会深入研究代表议案，对其中反映群众关切、关系百姓切身利益的重要立法项目，及时纳入立法规划、计划。今年市人大代表提出的4件议案，全部纳入五年立法规划制定建议项目。

规范立项机制和流程，推进科学民主立法。市人大常委会严格按照《中华人民共和国立法法》和《晋中市地方立法条例》，把握法规立项标准，认真研究立法建议的必要性、可行性、紧迫性，以及立法前期工作情况、立法时机等立项要件，通过召开征求意见座谈会、开展立法调研等方式，对征集到的意见建议进一步梳理论证，形成论证报告，根据论证情况再次修改完善，确定了五年规划立法制定项目13项，其中采纳市直单位建议5项，县（区、市）人大常委会建议3项，基层立法联系点建议2项，市人大代表建议2项，代表议案4项；预备项目8项，其中采纳市直单位建议2项，市人大代表建议2项。《晋中市第五届人民代表大会常务委员会五年立法规划（2022—2026年）》于7月14日经晋中市人大常委会第6次主任会议审议，7月25日经晋中市委常委会审查通过，并向社会公开发布。