关于加强公共基础设施资产管理的分析

公共基础设施作为维持城市正常运行的重要设施，在推动社会经济发展中扮演着重要的角色。通过对城市公共基础设施资产进行管理，可以了解政府的财政情况，为政府在进行投融资活动中起到规范和约束的作用，帮助政府控制和防范债务风险的发生。由于公共基础设施具有管理难度大、规模庞大等特点，对于公共基础设施的核算管理也一直是我国政府资产管理的难点。本文就管理面临的问题进行探讨，进一步梳理和规范公共基础设施资产的管理。

1公共基础设施管理存在的问题

1.1管理意识缺乏

随着城市化建设的不断加快，政府部门也在高度重视公共基础设施建设，旨在提高城市的基础功能，然而实际情况却是政府部门在完成公共基础设施建设后缺乏对公共基础设施的资产管理。一些地方政府在完成基础设施竣工验收后，未将建成的基础设施转为固定资产进行管理，比如像市政道路、桥梁、河道以及道路绿化等市政公共基础设施。在进行资金投入时，会将相关的投资列为费用，并未将其纳入资产核算中来，这就导致很多地方政府部门对于政府旗下拥有多少资产不够清楚，造成地方政府在后续进行公共基础设施规划建设时缺乏整体性，容易产生重复投资和任意变更规划的现象，不仅会增加投入成本，也存在公共基础设施建成后得不到有效利用的情况，造成地方政府财政资金和物力的浪费，从而给地方政府增加财政风险。

1.2专业人员紧缺

目前，造成地方公共基础设施项目资产管理不到位的主要原因在于专业人员的缺乏。一是由于公共基础设施项目的建设具有阶段性，它主要是由市政部门主导施工企业来共同完成，其中市政部门充当指挥部的作用，在施工过程中，指挥部由于自身专业性不强且存在较大的流动性，就会导致工程建设过程中对于工程造价和成本核算落实不到位，和公共基础设施建设完工后未及时办理竣工结算和决算的情况。二是大多数财务人员属临时抽调，这部分财务人员又来自各岗位，他们对于公共基础设施项目施工了解度不高，再加上自身业务素质相对较低，因此难以有效在内部发挥监督的作用。目前，绝大多数地方政府的会计人员都缺乏对公共市政项目从设计、预算、施工、验收等各个环节的财务管理知识，这就会导致财务会计信息失真。在工程项目完工后，也无法有效地协调相关人员办理竣工结算，因此导致建成的公共基础设施无法被列入政府的固定资产，这是很多地方政府常年以来累计债务无法追溯成因的一个问题。

2加强公共基础设施资产管理的建议

2.1明晰产权归属，落实管理主体

一般来说，公共基础设施项目的投资资金主要以地方财政资金为主，有些地方的资金来源又呈现出多元化的特点，它可以来自地方企业或者自然投资人。对于这类纵向交叉投资项目的管理权限的问题，首先应按照“谁投资，谁维护，谁管理”的原则进行分配，这样可以确定项目的产权。其次，落实管理主体，就是确定由哪个单位来管理。第三，明确管理职责，即如何去管理。在进行公共基础设施固定资产管理时，需要结合养护合同来将责任落实到具体的负责人上，并严格按照相应的规章制度，来对固定资产进行清查盘点，避免固定资产出现损毁丢失，甚至流入私人腰包的情况。

2.2建立健全规章制度

针对当前公共基础设施在后续的资产管理过程中存在监管薄弱等问题，需要建立起完善的事后监管制度，并落实相关责任人的职责。首先要建立起固定的资产专门管理机构，并设置专门的负责人，如果不具备设立专门机构管理的情况下，可以由相关部门来监管，并明确主体职责，形成一整套科学合理的分类管理体系。在对公共基础设施进行管理时，可根据种类进行分类，并由专人负责进行管理，这样可以有效地防止固定资产流失现象。

2.3加强专业人才队伍建设

为了更好地推动公共基础设施的建设管理，实现对政府财政资金的有效利用，还需要加强对建筑工程施工人员、财务管理人员等的业务培训，通过定期组织相关人员参与培训来提高其自身的业务能力和专业素养，另一方面要结合最新的政策变化来对现有的管理制度进行更新和完善，从而强化整个人才队伍建设。

2.4存量清理

随着现代化城市建设脚步的不断加快，政府在公共基础设施建设方面的投入也不断加大，此时很多地方政府积累了大量不同种类、数量可观的公共基础设施资产。这些资产在实际的管理过程中并没有被纳入政府的资产管理类目上，或者存在权属不清、档案信息缺失等问题，难以从政府当前的财务报表中进行反映。这就要求财务管理人员对政府投资建设的公共基础设施项目进行摸排，重新记录。对于无法核实相关信息的公共基础设施建设，通过资产评估重置成本等方式进行入账登记。

2.5审计、监察部门加强监督

公共基础设施管理人员需要根据公共设施的建设情况分类管理，配合单位内部审计、纪律监察等部门来对公共基础设施建设事前、事中、事后三个方面进行监控，及时发现存在的问题并给予纠正，尤其是需要做好事后设施的管理，这样可以对项目的运营情况和社会经济效益情况进行监督，使其更好地造福于民。

2.6建立健全问责机制，发挥项目使用效益

国家要出台相关的法律法规来对公共基础设施项目进行立法保护，确定项目责任终身追究的制度，这样可以对相关责任人进行约束，既保障工程施工质量，又保证工程项目的后续管理 。

随着国家加大各项基础设施建设的投资力度，每年上千亿元资金用于道路、桥梁、环保等公共基础设施建设，由此产生了数额可观的资产分布在各个领域和不同部门的情况，点多面广，给资产管理带来了新的考验。因此，采取有效措施加强资产管理，防止国有资产流失，具有重要的现实意义。