太谷区水秀镇纵深推进乡镇综合行政执法改革

抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，太谷区水秀镇以“五个一”落实改革需求，即制定一份任务清单、组建一支执法队伍、打造一个指挥中心、融入一张全科网格、落实一套执法制度，全力打造乡镇综合行政执法体制改革实践样板。

坚持高位推动，制定一份任务清单。镇党委第一时间组建由书记、镇长任双组长的全面推进综合行政执法改革工作领导小组，围绕前期准备、指挥中心打造、执法队伍组建、执法制度建设等工作对改革进行统筹和谋划，制定12项具体作战任务，由执法队常务副队长牵头，班子成员分工协作开展工作，聚焦破解力量不足、衔接不紧等执法难题，统筹党政村企各方力量，强力推进综合行政执法改革工作。

强化党建引领，组建一支执法队伍。成立以镇长任队长的行政执法队，共有专兼职队员12人，其中党员11人，占比达91.7%，以党建“红”引领执法“蓝”，带动执法队伍综合素质持续提高。同时，根据镇政府承担的公共职能，执法队划分农业生产、安全应急、社会治理三个执法领域，基本涵盖全镇的执法事项。自然资源局、市场监督管理局等区直部门派驻执法人员15人、辅助执法人员3人协助执法，初步实现了“一支队伍管执法”和“乡镇执法1+N”模式。

聚焦组织保障，打造一个指挥中心。以行政执法为核心，整合综治和应急管理指挥两大职能，高规格建立镇级综合指挥平台。“指挥驾驶舱”大屏实时日常监测管理，设有综合协调、法制审核、投诉举报三类8个工位，配备22部对讲机、3部喊话器、6台执法记录仪、1架空中执法无人机等执法设备，全面提升办公环境和执法硬件。

整合执法力量，融入一张全科网格。将行政执法融入全科网格，建立起通畅的上传下达渠道，保证有效执法的“触角”延伸到最基层。全镇454个微网格员担任执法联络员，对网格治理中发现的违法行为，先由网格员上门劝说，劝说无效后及时上报镇执法队进入执法程序，通过网格管理与行政执法深入融合，既让问题消化在萌芽，矛盾化解在基层，也让执法有力度更有温度。截至目前，已开展执法检查185次，下达执法文书13份，处置各类问题18件，切实提高了基层治理效能，使得“村网格员吹哨、镇执法队报到”成为现实。

规范执法行为，落实一套执法制度。坚持“边干边学边总结”，目前已经制定一套较为完备的执法制度，执法队员严格按照制度执法。严格落实执法公示制度，梳理出行政检查、行政处罚、行政强制等执法事项和集简易程序、一般程序、强制程序为一体的执法流程图，在中心办公室予以公示，进一步增强了行政综合执法的透明度。严格落实执法全过程记录制度，按标准建设询问室和听证室，外出执法中执法人员均携带标准的执法记录仪，通过音影像采集，尽可能还原执法过程，加强了对执法人员的制约和监督，使综合执法工作走上制度化、规范化轨道，也直接提升了群众的满意度。严格落实法制审核制度，在区司法局协助下，将镇司法所纳入镇执法队，负责法制审核工作，最大限度预防法律隐患。同时，严格落实法制全过程负责制，以保证每一个案件经得起法律检验、经得起事实检验、经得起实践检验。