市教育局开展“双随机、一公开”监管工作纪实

“‘双随机、一公开’这样的检查方式，体现随机性，看常态，看平时，每一次抽查检查都能帮助我们及时发现并改进问题，既有执法的严肃性，也有指导的服务性，不断帮助我们规范办学，提高办学质量，提升人民群众对教育的满意度。”很多基层学校这样说。

多年来，市教育局坚持以人民为中心发展教育，坚持依法行政，依法监管，坚持运用“双随机、一公开”，不断提升监管效能，以监管工作的持续落实和创新，推动转变政府职能，深化“放管服”改革，优化教育发展环境，激发学校发展活力和动力，推动全市教育事业不断向高质量发展迈进。

建立监管机制 构建监管格局

何为“双随机、一公开”？这是早在2016年市政府就开始推广实施的一种新型监管方式，在教育领域，具体就是根据抽查计划，对照抽查事项清单，随机抽取各级各类学校和其他教育机构，随机选派执法检查人员，开展抽查检查，抽查检查结果及时在山西省“双随机、一公开”监管平台进行公开，并与信用监管有效衔接……

为实施好这项监管工作，市教育局首先在工作机制建立和执法队伍建设等方面做了一系列工作。成立了由一把手任组长、分管领导任常务副组长，民办与继续教育科牵头负责统筹协调和督促指导，11个相关科室协同参与的全市教育领域“双随机、一公开”监管工作领导小组。以健全的组织领导，确保监管工作任务明确，责任到人，各项工作有人管、有人盯、有人促，一抓到底，确保各级联动沟通高效、衔接有序。组织制定《“双随机、一公开”监管工作细则》和《“双随机、一公开”抽查工作指引》，每年印发抽查工作计划，明确抽查检查工作依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、处罚要求等，进一步明确谁来管、管什么、查什么、如何查，既宣传法律法规和政策标准要求，提升每一所学校贯彻实施的主动性和创造性，对标对表找差距，补短板，又规范行政权力使用，规范抽查检查行为，推动每一个执法人员都能掌握基本的执法规范，坚持标准查出问题，查出不足，推动政策的落实落地。

围绕执法检查人员名录库和监督对象管理库两项基础性工作，动态调整，动态运用。特别是将行政执法和专业指导相结合，有机整合行政执法人员、督学、教育专家等监管力量开展抽查检查，优化教育服务水平，关注学校依法办学，关注学校内涵发展，提升监管工作的专业性和精准性，保障和推动教育改革不断向纵深发展。

立足监管职能 创新监管模式

立足部门监管职能，将“双随机、一公开”监管理念和要求融入日常监管与行政执法当中。统筹制定抽查计划，科学安排抽查时间，坚持“综合一次查”“应联合尽联合”“能联合尽联合”的原则，专项检查和专项整治相结合，实现“进一次门、查多项事”，防止重复扎堆重复检查，既保证必要的抽查覆盖面和监管效能，又防止干扰学校的正常教育秩序。着力推动教育与相关部门之间，内部之间履行监管职能的多方协同，将多项抽查事项进行整合，开展综合检查。并且充分利用大数据等监管手段，及时发现问题，适时开展预警风险，防范化解重大风险隐患。如持续将“互联网+明厨亮灶”建设及应用作为社会共建共治的一个重要模式，不断将抽查检查关口前移，通过信息化网络及时发现问题，再通过有针对性的实地检查促进问题整改，问题解决。

同时，建立行政执法与教育督导联动机制，对抽查检查与考核评估，实现共建共享共用，以行政执法增强教育督导实效，以教育督导巩固行政执法成果，推动县级政府、相关部门、各级各类学校和其他教育机构依法履行教育职责，保障教育优先发展的战略地位。

聚焦关键点位 织密监管链条

市教育局持续将“双随机、一公开”监管方式运用在各类抽查检查事项当中，特别是围绕“双减”政策的落实，先后开展了对作业管理、课后服务等方面的多次督查检查。针对面向中小学生的校外培训，市教育局与市场监管等部门联合开展了多次专项治理，严格查处部分违规机构，形成强力震慑。

以抽查检查推动党中央、省委、市委决策部署的落实。特别是对抽查检查中发现的问题及时反馈，及时通报，坚持问题必整改，整改必到位，对发现问题的整改情况及时进行复查，随时掌握整改情况，防止问题反弹。如在今年3月份组织开展的校园疫情抽查检查中，直面问题不放，对存在问题的学校，多次开展“回头看”，有效推动了疫情防控责任的落实。左权县、平遥县针对一县有两所中职学校，规模不集中的问题，积极进行整改，达到了省政府提出的“每县重点办好一所中等职业学校”要求。

持续在结果公开上下功夫，以公开促落实，以公开促法治，对每次开展随机抽查检查的监管结果，全部及时录入全省“双随机、一公开”监管平台，进行公开。建立八项问责制度，健全激励和问责相结合的结果运用机制。以检查促整改，以检查促落实，依据抽查结果，该表彰的表彰，该处罚的处罚，该问责的问责。如将高中阶段校长及学校的学年度检查评价结果，与校长职级升降、差异化发放学校团队激励资金直接挂钩，推动学校活力不断提升，专家治校、教育家办学的机制稳步形成。

通过监管工作的深入实施，特别是部门协同开展联合执法，有效推动教育改革持续深化，教育发展提质增效，教育生态不断优化，发展优势不断厚植，教育系统安全稳定，全市各级各类教育发展水平稳居全国第一方阵，“双减”工作群众满意度达96%以上，校外培训机构治理取得重要阶段性进展，民办教育发展进一步规范。人民群众对教育的满意度、获得感不断提升，不断为全省乃至全国提供“晋中方案”，为建设全省全方位推动高质量发展先行区提供支撑性和战略性作用。