以“承诺制+标准地+全代办”改革激发新动能

营商环境优化是一个持续的过程，没有最好，只有更好，发展征程永无止境。在“十四五”开局之年，作为转型综改主战场的示范区晋中开发区，在优化营商环境上更加精益求精。

以解决市场主体痛点难点堵点为发力点，围绕实现“只进一扇门，服务全承诺，一天全办结，拿地即开工”，示范区晋中开发区大力推行“承诺制+标准地+全代办”改革。作为优化营商环境的重磅组合拳，这项改革工作在营造投资价值洼地、有效吸引外来投资上呈现出显著的叠加效应，在降低制度性交易成本、提高行政审批效率、激发市场主体投资活力、为企业省心省力省时间方面发挥出巨大的推动作用。

率先在全省实行企业投资项目“承诺制”改革，构建了“政府提前办、一窗受理办、企业承诺办、事项并联办、政务网上办、所有审批一枚印章管、中介透明办”的高效审批方式。

“‘承诺制’管理的主要流程分为三大步，第一步，14项原本由企业自费办理的审批事项，改为由示范区晋中开发区免费提供政府服务；第二步，剩余的审批事项由企业作出信用承诺后，项目即可开工建设；第三步，项目边施工边办理所有审批手续，在项目竣工验收前将所有建设手续全部办理完成。”示范区晋中开发区行政审批局局长王保喜介绍，“承诺制”管理主要由“政府提前办、一窗受理办、企业承诺办、事项并联办、政务网上办、所有审批一枚印章管、手续全程代办、中介透明办”等8个环节构成，实现了项目开工前零审批，大大提高了行政审批效率、有效减轻了企业负担，实现了一般工业项目“拿地即可开工”。

截至目前，示范区晋中开发区共为79个项目实施了“承诺制”管理，其中16个项目实行“零审批”承诺。北方功能食品项目从立项到开工时间缩短到一个月以内，山西金科智慧科技城是我市第一批签订“承诺制”的企业，从土地摘牌到具备合法开工手续，仅用了40天，做到当年开工、当年招商，有力彰显了“承诺制”的改革成效，企业投资活力进一步激发。

承接全省“标准地”改革试点工作，把“标准地”改革作为打造最优营商环境、加快产业转型升级和提高土地利用效率的重要抓手，大胆探索工业投资项目“拿地即开工”新路径。

出台了《晋中开发区推进工业项目“标准地”出让改革实施方案（试行）》，以及7个配套制度和3个规范性文本，构建了横向到边、纵向到底的制度体系。王保喜说：“在每宗地出让之前，要确定投资强度、亩均税收、容积率、能耗标准和环境标准5项‘标准地’出让指标，并保证土地达到‘三通一平’，企业拿地就可以开工。”

将“全代办”改革作为实现政务服务质的提升的突破口，在组建区级项目领办代办服务专班的基础上，通过政府购买服务的方式，创新推出“全时段、全过程、全标准、全好评、全事项、全线上”的“六全代办”服务新机制，努力提供示范标杆型政务服务。

2019年，示范区晋中开发区依托项目联合审批工作组组建代办服务队伍，在企业服务大厅设置“代办员岗”，为企业提供全程无偿代办服务。2021年，为进一步深入推进项目手续“全代办”工作机制，引进专业代办机构，进驻企业服务中心。今年7月9日，山西绿碳环保科技有限公司与开发区企业服务中心代办员就尚风绿谷碳中和环保科技产业园项目签订了《代办委托协议》，标志着示范区晋中开发区“六全代办”正式启动。

政府负责阳光雨露，企业负责茁壮成长。日益优化的发展环境，让示范区晋中开发区拥有更强的吸引力、竞争力。

通过举办首届高校科技成果转化对接暨“晋开杯”智创大赛，已与山西大学、太原理工大学、中北大学等17所高校进行面对面对接，并向省外多所高校发出邀请，并与部分企业就技术需求、人才需求、高校科研成果征集、共建科研平台等方面进行了摸底调研。示范区晋中开发区将着手制（修）定梳理汇总出台人才、科技成果转化、科研平台建设等相关政策，为高校大学生在创业启动、创新激励、金融支持、办公补贴、实习就业、合作交流等方面提供多元化的激励扶持政策，促进创新创业创造生态环境建设，为转型综改蹚新路蓄积新动能、注入新活力。