“五双联动” 构建社会治理 “祁县模式”

今年以来，祁县深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，深刻领会省委、市委重点工作要求，“深耕细作”县域矛盾纠纷多元预防化解，构建以党建为引领、以网格为支撑、以科技为引擎、以法治为保障，有效衔接、高效便捷的矛盾纠纷多元预防化解机制，实现群众矛盾纠纷一站式接待、一揽子调处、一体化解决、一颗心服务，构建共谋共建共治共享的社会治理“祁县模式”。

统领引领“双发力”，推动治理基础筑牢夯实

紧扣抓党建促基层治理能力提升，通过组织引领和党员带领实现党建与治理高效联动、深度融合。一是组织统领“夯基”。按照党建进网格、服务进网格、治理进网格“全科网格”建设思路，建立乡镇党委—行政村党组织—网格党支部（党小组）—党员中心户体系，有效夯实基层治理基础。二是党员引领固本。积极统筹开展各级党代表、各类党员“入网格、听民声、解民忧”活动，推动每名党代表至少包联1个网格，包联不少于10名群众，每月至少1次深入一线，面对面听取群众呼声，零距离受理群众诉求。充分整合基层网格离退休党员、流动党员等力量，鼓励党员亮身份、作表率，通过组建党员先锋队、设置党员服务岗等方式带头为民服务，切实凝聚起参与基层治理的先锋力量。去年以来，全县3528名机关企事业单位党员共计入户2.3万次，解决了一大批基层群众生产生活中的“急难愁盼”。

门里门外“双协同”，破解基层治理资源分散

聚焦方便群众“就近提诉求、只需提一次、最多跑一地”，以县级矛盾纠纷多元预防化解中心为载体，统筹职能部门与基层力量深度参与基层社会治理。一是“门里”部门入驻。在县委统一领导下，协调公检法、信访、住建、农业、工青妇等40个职能部门，采取“政法部门集中入驻、职能部门轮换进驻、涉事部门随叫随驻”方式拓展中心职能，着力打造行政调解、司法调解和人民调解的实战平台。祁县人民法院入驻中心设立“法官工作室”，第一时间介入进行诉前调解，努力将矛盾风险及时化解。二是“门外”力量整合。依托县级矛盾纠纷多元预防化解中心，充分整合乡镇政法委员、职能部门派驻人员、人民调解员、基层网格员4支队伍，按照“网格员受理上报+职能部门人员分析研判+乡镇政法委员统筹协调+人民调解员调解处置”模式，分区包联处置，实现人民调解、行政调解、司法调解“多元联动、横向到边”，县、乡、村“有机衔接、纵向到底”的大调解格局。

线上线下“双循环”，实现矛盾化解“高效便捷”

聚焦实现矛盾纠纷化解智能化、科学化，积极推动“线上+线下”双循环。一是线上即时受理。创新开发“昭馀格事”微信小程序，科学设计“事件上报”模块，群众通过手机端选择所属网格、填写事件描述及发生地点、上传事件相关图片、音视频等，即时上报具体事项，依托“一案一编码、一码管到底、全程可追溯”机制，有效打通群众反映诉求“云途径”，形成“实时提诉求、网上看进展、线下见效果”闭环管理。“一案一码”创新做法被市委政法委列为全市推广案例。二是线下多元解纷。坚持公共资源配置以群众需求为第一原则，明确人民调解、行政调解、司法调解工作流程，按照“统一受理、集中梳理、分类整理、限时处理、公平合理”模式，充分发挥部门职能作用和网格党组织机制优势，采取调解化解、政策咨询、法律宣传等多种手段，对矛盾纠纷进行全方位调解。今年以来，全县共排查上报各类隐患信息10325件，案件处置率达到99.70%。

预防化解“双推进”，提升基层治理感知能力

祁县充分认识隐患向矛盾演变的“累积效应”，在全省范围内率先研发“祁县矛盾纠纷预警分析研判系统”，坚持抓早、抓小、抓苗头，推动矛盾纠纷多元化解机制发挥实效，推动社会治理逐渐走向成熟。一是早发现，案事件及时预警。系统自动收集汇总“昭馀格事”微信小程序上报的事件，对影响较大的矛盾纠纷自动报警提示。二是早干预，防止纠纷蔓延。通过建立矛盾纠纷“压力”指数模型，对县域整体矛盾纠纷进行分色分级预警，体现全县整体矛盾纠纷“本质状态”。三是早布控，源头预防治理。按照《祁县矛盾纠纷多元预防化解中心分色分级工作预警方案》，参照近3年各类矛盾纠纷案事件数值自动生成“祁县矛盾纠纷整体态势分析报告”“月度矛盾纠纷预警研判报告”“防范化解社会矛盾风险工作预案”，平安建设领导小组根据相关工作要求进行部署，处理预防工作。系统上线以来，通过短信提醒、预警通知等方式，推送工作提醒函66份，成功预警16起较大规模矛盾纠纷，2022年法院民事诉讼案件同比下降11.27%，信访“三率”各项指标均优于全省全市平均水平，年度信访工作排名全市前三，获得“山西省信访系统先进集体”称号。

业务服务“双考评”，保证申诉处置落地见效

坚持自上而下考业务，由下而上考服务，全力保障矛盾纠纷多元化解见底见效。一是部门考业务。聚焦基层治理困境和纠纷多发领域，探索制定《祁县矛盾纠纷多元预防化解中心部门入驻管理办法》，围绕“职能入驻、业务培训、指标考核、任务激励”四大方面强化考核。全力保证职能部门专业人员及时到位，矛盾调解与业务培训同步推进；同时，组织职能部门对入驻人员进行考核，对工作好的采取“以案定补”方式给予奖励，对工作差的及时调整。二是群众评服务。矛盾纠纷处理的怎么样，关键看群众认不认可、乐不乐意、高不高兴。祁县建立健全定期回访制度，通过“逐户回访、逐项打分”对矛盾纠纷化解成效进行“回头看”，对网格员、人民调解员、职能部门工作人员工作进行综合评价，确保矛盾纠纷化解处置工作真正取得实效。截至目前，案事件综合满意度达到97.3%，得到全县群众的认可。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，开局关乎全局，起步决定后程。下一步，祁县将持续深入贯彻落实党的二十大精神，以我省化解基层矛盾纠纷、助力转型发展专项行动为契机，进一步打造基层多元解纷新格局，走出基层社会善治新路径，为助力转型发展作出新的更大贡献。