昔阳县推深做实基层社会治理综合改革

抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，昔阳县以乡镇综合执法改革和党建引领网格化治理为契机，高起点谋划、高标准推进城乡社会治理能力提升，大手笔投入、大力度加快基层治理一体化平台建设，初步形成了“架构明确、权责清晰、协作顺畅、保障有力”的基层治理和行政执法体系。

组建一个专班统筹协调。着力构建“党政主导、政法主推、乡镇主抓、部门主责、社会参与”的社会治理“大综合一体化”工作新格局，组建由县委常委牵头的改革专班，统筹推动执法队伍建设、执法规范建设、执法能力建设、执法保障建设和执法宣传建设，实现由物理归并到化学融合。从相关县直部门抽调精干力量到专班合署办公，保证指挥调度有机构、有人员、有场所、有成效，进一步加快执法改革进度、提高效能融合。

搭建一个平台指挥调度。新建社会治理指挥调度平台，投资560万元开发信息化线上办理系统，设置综治管理、执法监督和政务服务三大模块，内置协同处置、指挥调度、监督考核、分析决策四个系统。在民生服务端，升级平安昔阳公众端程序，实现事件信息“统一受理、统一审核、统一出口”。在事件上报端，实现上情下达、下情反馈，以数字化赋能行政执法、政务服务全方位变革、系统化重塑。在指挥调度端，实现事件流转全过程监管、县乡两级一体化协同，构建线上线下并行的综合执法、政务服务格局。

编制一张清单赋权赋能。聚焦“看得见的管不了、管得了的看不见”的基层治理痛点，印发《昔阳县乡镇行政执法事项清单》，以频率高、易发现、接得住、管得好为原则，分批次将城乡建设、农业农村、卫生体育、自然资源等10个领域的79项权责赋权乡镇，明确下放权限的权力边界，厘清与县级执法部门的职责边界，让综合执法有章可循、有据可依。

打造一支队伍综合执法。为落实乡镇综合执法“横向综合、纵向下沉、做实基层”目标，10个乡镇组建了145人的10支综合执法队，明确了51人的专职执法队员和41人的执法办专职工作人员。县财政投资120万元，配备执法记录仪42部、录音笔20支、对讲机16部、电脑20台、执法车辆20辆、无人机10架，各乡镇按“五室一库”标准建设阵地，实现专职行政执法机构、人员、装备在基层末梢“全覆盖”。

建立一揽制度规范运行。为保障乡镇执法规范化、标准化运行，制定《昔阳县乡镇综合执法制度汇编》，在严格落实行政执法“三项制度”和“双随机一公开”制度的基础上，建立“联络员制度”“信息共享制度”“重大疑难案件会商制度”“联席会议制度”，以制度巩固成效、规范工作、提升效能。按照“小步快跑、统筹实施”的原则，不断加强行政执法与司法联动，构建“执法培训、执法制度、执法管理、执法协调、执法监督、执法保障”六大体系，促进基层综合执法队伍更好地服务群众、保障民生。

制定一项流程联动处置。着力优化“1+10+10”“一网统管、两级指挥、三级响应”调度运行体系，对复杂、重点事件启动中心、乡镇、部门三级响应快速处置，及时消除问题隐患，提升执法精准化、协同化水平。按照“统一平台、一体运转、快速反应、协同配合”原则，建立事件高效处置“七步闭环”机制，实现“一口受理、一键转办、分类处置、协调联动、复核回访、督办问效、办结归档”全闭环运行，从根本上改变“碎片化行政”的现状。

完善一套模式培训提能。坚持把乡镇综合执法队伍的法律意识和能力水平提升作为第一要素，通过“业务练兵、实战强兵”，不断提高专职队伍的专业素养。在赵壁乡挂牌成立昔阳县综合行政执法实训基地，将理论教学和实践教学有机结合，通过讲解答疑、联合执法、案卷评查的方式，提高乡镇执法人员破解难题、化解问题的能力。为各乡镇配备法律顾问，签订《聘请法律顾问协议书》，为10个乡镇重大行政执法决定进行审核把关，在提升执法质量的同时，进一步提高执法队伍的规矩意识。

健全一张网格全科治理。依托“全科网格+微网格+专属网格”的精细化治理网格架构，推动队伍、平台、程序、事项实现精准对接。将河流沟壑、林田路井、矿产资源等违法行为高频区域纳入网格员重点排查范围，变单兵作战为多方合力，网格员坚持“发现即上报”，执法队员“应哨”快速反应、跟进处置，切实让违法行为“发现在初始，解决在萌芽”。

构建一个体系监督考核。为进一步提升社会治理服务保障工作效能，县乡两级协同处置到位，确保指挥调度平台安全稳定运行。出台《平台热线分流交办工作制度》《行政执法协调指挥工作制度》等11项管理制度，确保公众端、执法队、网格员上报的咨询、建议及时收集，反馈的问题、举报及时受理，发现的隐患、矛盾及时处置。按照依法履职、分级负责、归口办理的原则，客观评价乡镇和部门配合保障、协同处置、为民服务的工作现状，将考核评价纳入年终考核体系。

绘制一张地图智管全域。将县域内全地理要素、中心职能事项通过平台进行智慧化呈现和数字化统计，打造“一屏观全域”的社会治理电子沙盘。依托平台数据中枢和智能中枢，每月汇总形成《社会治理月报》，为县委、县政府指挥调度、决策研判等提供基础数据资料，提升信息化综合治理水平和城市服务能力，打造出新型智慧城市建设标杆。