潮涌晋中逐浪高——晋中市第四次党代会以来改革创新巡礼

在这个以改革为鲜明特征的时代，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

市第四次党代会以来，晋中市坚决把全面深化改革作为推动晋中高质量发展的“主引擎”和“先手棋”，紧密结合实际，蹄疾步稳、扎实推进全面深化改革，如期完成了阶段性改革任务，一批改革事项落地见效，一些重大领域和关键环节改革取得了突破性进展。

优化营商环境 提升服务效能

晋中市始终抓住“放管服”改革这个“牛鼻子”，着力做好“放”的“减”法、“服”的“乘”法，以市场评价为第一评价、企业感受为第一感受、群众满意为第一标准，一系列大刀阔斧的改革、真金白银的投入，促进政府职能“大转变”、行政效能“大提升”。

率先在全省推开企业投资项目承诺制改革试点。通过取消施工图审、实行开发区“零审批”等改革举措，项目开工时间缩减三分之二，在改革发展稳定中攻坚克难的生动案例”，为全国投融资体制改革领域唯一典型案例，并入围“2019中国改革年度案例”；企业投资项目无审批管理承诺书被评为“全国信用承诺书特色样本”。

率先开展市本级政府投资项目备案公示制管理试点工作，填补国省空白。率先在全省开发区试点“证照”分离改革，全程电子化实现全覆盖，办理件总数位居全省第二。试行准入即营，企业开办证、照、章、税、户“五位一体”一天办好。搭建“共享晋中10360”政务服务平台，实现政府服务“不打烊”。

针对固定资产投资项目技术评估评审耗时长、环节多、成本高等问题，创新固定资产投资项目技术评审改革，以“三个一”优化评审环节，即重大项目“一次”界定，终身负责“一诺”免评，评审项目“一网”通办。“三个化”优化评估过程，即评估事项集合化，评估报告集中化，项目实施集约化。“三原则”优化改革成效，即精准定位原则，目标导向原则，专班作业原则。93%以上的投资项目免予评审，节约费用近千万元，企业费用基本归零，立项审批办结时间由16天减到1天，压减94.4%。

大力推行“承诺制+标准地+全代办”改革，打造“三无”“三可”营商环境决策部署，按照“招商+营商”模式，全面推行全代办，持续打造“多快好省优”的晋中营商环境品牌，全国营商环境评价政务服务企业满意度调查为100%满意，达到全国先进水平。

践行能源革命 率先探路领跑

紧抓能源革命综合改革试点窗口期机遇，晋中市扎实做好煤、气、电、新能源“四篇文章”，进一步丰富拓展能源革命的晋中实践，奏响勇担使命、探路领跑，纵深推进能源革命综合改革试点的最强音。

推进煤炭清洁高效开发利用方面，探索煤炭绿色智能开采新模式，将人工智能、5G通信、大数据技术引入煤矿智能化建设。加快推进华阳寿阳新元矿信息化升级改造试点，大力推进4处智能化综采工作面改造建设和推动74处综掘工作面智能化改造工作。结合煤炭无人（少人）智能开采、井下充填开采、“无煤柱”开采试点，争取“绿色开采”方式再有1至2座矿井推广应用。

推动非常规天然气高质量发展方面，着力建设东山5县非常规天然气开发与综合利用基地，把储量资源优势转变为经济优势、产业优势、发展优势。提升煤成气（煤矿瓦斯）综合利用水平，今年1至７月，煤矿瓦斯抽采量达5.66亿立方米，利用量达2.48亿立方米，煤层气产量达0.99亿立方米，利用量达0.47亿立方米。持续推进华新蓝焰在昔阳、左权煤矿开展煤炭采空区（废弃矿井）煤成气综合抽采利用技术，提高煤矿瓦斯抽采利用率和利用效果。和顺泊里井田的煤层气地面抽采项目已落地见效，并试采出气。

提升清洁电力发展水平方面，推进省确定的煤电机组灵活性改造试点的30万千瓦级及以上机组改造项目，提高可再生能源消纳和应急调峰能力。

增强新能源可持续发展能力方面，加快光伏发电、风电建设，积极申报、争取光伏、风电项目，合理有序开发晋中南丘陵和山区低风速资源。

构建绿色能源消费体系方面，强化目标考核，压实“双控”责任。把能源消费总量和强度目标作为经济社会发展的重要约束性指标，落实能耗“双控”目标要求。今年1至7月，全市规上工业能源消费总量达981.91万吨标准煤，较去年同期增长82.9万吨标准煤，增幅为9.22%。规上工业单位增加值能耗下降6.9%。按照“宜气则气、宜电则电、宜醇则醇、宜煤则煤、宜光则光、宜柴则柴”原则，稳步推进冬季清洁取暖。倡导多能互补、优化集成的晋中农村清洁供暖模式，探索多能互补供暖模式，推动多能互补、低碳零碳绿色供暖项目和“清洁煤+环保炉具”试点项目实施。

办好优质教育 促进均衡发展

教育制度改革挺进全国第一方阵。率先在全省破冰中小学校长职级制改革，42所学校和541名教育干部全部去行政化，全省首家实现“教育家办学”“专家治校”。率先在全省实施新中考改革，改革案例获全国教育改革创新特别奖，是全国唯一的中考制度改革案例。全省率先试水中小学教师“县管校聘”改革，和顺、左权两县已正式试点运行。全市义务教育逐步由基本均衡向优质均衡升级，被誉为“晋中模式”。

教育领域改革领跑全国。教育领域综合改革入选中央改革办《改革案例选编》，全省唯一。全国首个《基础教育优质生态区域样板市（县、区）标准》以晋中为样板，填补了我国基础教育领域尚无区域教育生态考核标准的空白。

中小学教师“县管校聘”改革为全省做出样板。11个县（区、市）全部完成年度改革任务。主要体现为“四个新”：“总量控制、动态调整”的新机制逐步构建。建立了“岗位能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”的用人新制度，专任教师“退补相当”、“有编即补”得到保证，校际间教职工编制不均衡问题有效解决。“全员竞聘、择优上岗”的新局面逐步打开。落实学校用人自主权和校长教师岗位聘用权，全面推行教职工岗位竞聘、跨校竞聘。“有序退出、科学补充”的新模式逐步形成。辞退临时人员2044人，以公开招聘、特岗教师、政府购买服务等多种方式，解决部分教师退出造成的短缺问题。“激励队伍、权益保障”的新举措逐步完善。人事争议仲裁制度和教职工维权服务、教职工代表大会审议机制等进一步完善，保障了教职工的参与权和监督权。

教育领域综合改革进入全国前列，率先在全国成立了地市级教育标准化委员会，为全省唯一、全国首家。发布了《晋中市基础教育优质生态标准体系》等9个地方标准；晋中统筹推进疫情防控和教育教学“两个战场”的经验做法，在世界教育前沿论坛之全球疫情背景下教学模式构建分论坛，进行了视频交流。

推进晋中职业技术学院与晋中卫校、体校、艺校、职业中专4所学校合署改革，对于晋中市不断提升职业技术学院“双高”建设水平和办学层次，加快推动晋中职教港建设，更好地服务地方经济发展具有重要意义。目前，五校合署改革各项工作正在紧锣密鼓地推进。

深化农村改革 助力乡村振兴

聚焦农业、农村、农民，对标对表中央和省委要求，紧密结合晋中实际，全力推进国家级改革试点工作，开展了一系列具有示范、突破、带动效应的改革，取得阶段性成效，为实现乡村全面振兴夯基架梁。

稳慎推进全国农村宅基地制度改革试点，在试点县平遥探索宅基地所有权、资格权和使用权三权分置实现形式，实施“六大工程”，总结出一批“可复制、可推广、惠群众、显成效”的管理办法。集体主导产业培育工程，因地制宜盘活宅基地发展主导产业。比如，襄垣乡桑城村集体经济合作社通过协议流转、入股参股、有偿退出等方式，盘活34亩连片闲置宅基地建设恒温保鲜库，建成后由经济合作社统一经营，有利于进一步发展壮大酥梨产业。资格保障安居工程，针对各村不同情况，采取宅基地分配建房、农民住宅小区集中安置多种方式，保障农民住房需求。文化古堡开发工程，激活沉睡多年的古堡古院资源，建设休闲民俗、写生基地、研学中心等项目，丰富全域旅游内容。比如，东泉镇木瓜村至今保留着较为完整的古代堡寨聚落格局和锢窑院落，通过村委会统一打包租赁、企业修缮经营的形式，已开发1座古堡内的23处院落、30亩闲置宅基地。闲置小院复活工程，与产业项目结合，发展仓储、小型加工、餐饮住宿等庭院经济。比如，岳壁乡梁村古堡错落、依山傍水、环境优美，每年有不少团队前往写生、摄影、研学，目前已有40余户农户盘活自家小院发展餐饮、住宿产业。集体经济收益工程，逐步探索完善宅基地超占面积有偿使用的范围、对象、程序、期限及标准，保障农村宅基地集体所有权权益。规划管控示范工程，严格落实村庄实用规划和乡镇国土空间规划，实行联审联办机制，规范宅基地审批与管理。

积极推进国家级农村改革拓展试验区祁县试点任务，在祁县每个乡镇选树2至3个示范村引领改革，初步探索出“五大改革模式”：股份经济开发型。丹枫城区西北街村仅以1.83亩土地撬动村民入股537万元，成功探索出城中村利用有限资源资产快速发展壮大集体经济的新路子；工商资本注入型。东观镇白圭村引进康培集团，流转、整合承包地、四荒地3125.8亩，打造彩色树种基地，增加村集体收入28.2万元；新兴产业带动型。城赵镇城赵庄村依托区位和交通优势，拆迁腾退宅基地146亩、农村集体建设用地73亩，吸引民营资本介入，成功建设全省最大的二手车综合交易市场；文旅产业融合型。西六支乡河湾村、贾令镇贾令村抢抓省委打造中国第七大茶系战略，引入国有公司，规划万亩药茶种植基地，大力发展金丝皇菊、芍药、金银花、连翘等中药材项目；整村打包示范型。峪口乡王家岭村以土地租赁方式，引进大象集团种猪养殖、粪肥还田项目，有效盘活地质灾害搬迁腾退的30亩农村建设用地，为村集体带来30万元收入，为村民带来50余万元的务工收入。通过改革，有效盘活利用集体资源资产，打包引入惠民项目，截至目前，祁县共促进村集体增收3206.1万元、农民增收3169.5万元。

先行示范，使命在肩。征程再启，未来可期。站在新的历史交汇节点上，晋中将坚定改革信心和决心，坚持向改革要动力、要活力、要红利，在建设全省全方位推进高质量发展先行区的伟大征程中展现新作为。（晋中日报记者 王文安）