那志茂在中国共产党晋中市第五次代表大会上作的中国共产党晋中市第四届纪律检查委员会工作报告（摘要）

过去五年工作回顾

❶ 做深做实政治监督，践行“两个维护”更加坚定自觉

做深做实政治监督，服务保障政治大局。把政治监督作为最根本最核心的职责，协助市委制定《加强政治监督二十五条》，探索建立政治监督“1+26”协同贯通体系，开展“清单+台账”常态化监督，为贯彻落实党的决策部署清障开道、保驾护航。聚焦习近平总书记重要指示批示，坚持从政治上分析、从大局上研判，对人防、供销系统腐败、违建别墅、“大棚房”等问题，集中开展专项治理整治工作。着眼疫情防控大局，因时因势调整监督策略，在疫情防控大战大考中践行了初心使命。

做深做实政治监督，严肃党内政治生活。加强对民主集中制、“三重一大”制度落实情况的监督检查，对存在违纪苗头等一般性问题的，开展同志式谈话；对发生严重违纪违法问题的，坚决查处。加强对重大事项请示报告、个人事项报告等制度落实情况的监督，全市处理违反相关制度74人。严把民主生活会质量关，深入开展“全程浸入式”监督，切实严肃了各级党组织党内政治生活。

做深做实政治监督，夯实党的政治基础。围绕巩固党长期执政的政治基础，出台《加强政治监督开展专项整治工作办法》，深入治理妨碍惠民政策落实的“绊脚石”。创新开展扶贫领域“清风行动”，保障全市脱贫攻坚胜利收官。聚焦漠视侵害群众利益问题，查处问题122个，解决了群众近1000件烦心事。坚决查处医保领域腐败问题，追回医保资金5600余万元，有效净化了医保领域政治生态。开展清欠清收“百日行动”，推动清收64亿多元，有效防范了金融领域风险。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。协同开展政法队伍教育整顿，为124名政法干警兑现从宽政策。扎实推进能源、生态环保、农民专业合作社、公共停车管理、房屋产权登记确权颁证等系统领域专项整治，切实解决了一批群众“急难愁盼”问题。

❷ 扛牢扛实协助职责和监督责任，全面从严治党责任落到实处

主动履行协助职责。协助市委出台《关于进一步落实全面从严治党“两个责任”的二十五条措施》，形成落实管党治党责任和提升治理能力的制度体系。协助市委把好选人用人关，针对党代表、选拔任用干部等推荐提名，全市回复党风廉政意见59763人次，有效防止“带病提拔”“带病上岗”。协助市委督导四个“二十五条”落实情况，督促各级党组织特别是“一把手”履行管党治党政治责任。严肃查处管党治党责任落实不力、生态环境损害、乔家大院5A景区摘牌等突出问题，全市问责党组织198个、党员领导干部2629人，推动形成“两个责任”一体履行、互促共进的生动局面。

着力强化日常监督。建立监督监察对象综合信息库和处级干部廉政档案“活页册”信息系统，定期对干部和单位进行政治素质和政治生态评估。深化运用参加会议、重点谈话等七种方式，加强对“关键少数”的精准监督，督促各级领导干部秉公用权、规范用权、廉洁用权。查处干扰换届秩序等问题15个34人，严肃县乡村换届纪律。统筹“四项监督”，强化“室组”“组组”联动。贯通内外监督，与审计、统计、检察等部门建立问题线索沟通移送、协同配合机制，以贯通融合、有形有力的监督新格局，保障管党治党各项法规制度执行到位。

不断深化政治巡察。牢牢把握巡视工作方针，紧紧围绕“三个聚焦”，精准发现问题、纠正偏差。探索“三不变、四统筹”市县交叉巡察模式，得到中央巡视办充分肯定。创新村社巡察“三种模式”，延伸巡察村（社）党组织2175个。实施“骨干+模块”选配模式，建立巡察人员培训考核激励管理机制。健全完善巡察整改“三清单”，市县两级巡察发现问题整改率分别达98.5%和98.3%。

❸ 抓紧抓实正风肃纪反腐，党风政风和社会风气持续向好

驰而不息纠治“四风”。深入治理形式主义、官僚主义问题。出台《重要节点监督执纪工作办法》，紧盯奢靡享乐老问题、新表现，强化专项检查，全市查处有关问题973个，批评教育帮助和处理1408人。深入推进党政领导干部违规入股企业专项清理，377人申报退出，上缴违规获益770余万元。深入落实中央八项规定精神，督促有关部门建立完善67项制度规定。全市通报曝光“四风”问题典型案例710起，督促各级党组织以案施教、以教促廉。加强新风正气宣传教育，以优良党风引领了全市社会新风尚。

精准运用“四种形态”。全市运用“四种形态”批评教育帮助和处理38295人次，第一、二、三、四种形态分别占比73%、21.9%、2.8%、2.3%，咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。坚持惩前毖后、治病救人，统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑，全市116名干部主动投案，730人主动向组织说明问题，教育挽救了一批干部。创新回访教育方式，回访教育受处分县处级党员干部239人。精准落实“三个区分开来”，探索出台四个区别对待等系列制度，协助市委制定《关于激励干部担当作为的工作指引》，严肃查处诬告陷害案件2起，为9人澄清正名，旗帜鲜明激励干部担当作为。

坚持“三不”一体推进。坚持“严”的主基调不动摇，统筹全市办案力量，把阻碍晋中发展、妨碍管党治党的突出问题作为办案主攻方向，抓重点削减存量、零容忍遏制增量，持续保持了反腐高压态势，推动全市反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。突出抓好以案促改、以案促建、以案促治，精准提出纪检监察建议，强化跟踪落实，推动人防、政法、供销、能源、医保等重点领域监督机制改革和制度建设，堵塞制度漏洞，强化监督监管。以打造“莲香晋韵”品牌为牵引，建成11个县（区、市）融为一体的特色廉政文化教育基地，建成全国百强警示教育中心，通过拍摄警示教育片、编印《忏悔录》、举办摄影展等形式，常态化开展警示教育，弘扬廉政文化，全市党员干部拒腐防变的思想堤坝不断筑牢。

❹ 从严从实加强自身建设，纪检监察铁军形象不断树牢

始终坚持党建引领。严格执行第一议题制度，及时跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想。严守“五个过硬”要求和48字行为规范，坚决当好政治标杆。大力推动机关党建，深入开展各类主题教育，扎实推进党员创星、支部创优活动，机关党委被市直工委评为“市级示范型党组织”“先进直属党组织”。深入推进机关标准化建设，深化规范化法治化建设，市纪委监委机关被评为“山西省模范单位”，成功创建省级、全国文明单位，连续四年考核全省优秀。

统筹推进“三项改革”。争当改革先锋，率先完成乡镇（街道）监察和市县两级党和国家机关派驻监察“两个全覆盖”，形成监察体制改革试点“晋中样式”。贯彻落实双重领导体制，市委调整成立反腐败领导小组，严格向市委请示报告。强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导指导，落实查办案件以上级纪委领导为主要求。建立领导班子联系县、分管派驻机构、督导重要事项等机制，全覆盖考察履职情况，有效发挥整体效能。深化纪检监察机构改革，加强派驻机构管理，深入推动市管企业、金融企业、学校纪检监察体制改革。积极推进乡镇“连片联组办案”、监督协作区建设，建立村级纪检监察联络员制度。

精心淬炼纪律铁军。贯彻新时代党的组织路线，重点选用政治过硬、工作一线、考核优秀的年轻干部。做好县乡纪委换届工作，选优配强领导班子。扎实推进全员培训。建立市县纪委挂职锻炼机制。加大严管严治、自我净化力度，建立纪检监察干部廉政档案，建立特约监察员、干部监督联席会议等制度，深化系统内部警示教育。突出抓在平时、管在细节，常态化督查工作纪律、保密纪律。坚持“刀刃向内”，全市处置反映纪检监察干部问题线索638件，处理120人，移送检察机关5人。

五年来的工作体会

●必须坚持正确政治方向，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为纪检监察工作的行动指南。

●必须坚决扛起政治责任，在服务保障发展大局中践行“两个维护”。

●必须坚持人民至上根本立场，让群众在全面从严治党中感受公平正义。

●必须坚持“三不”一体推进，不断提升正风肃纪反腐效能。

●必须坚持严管厚爱结合、激励约束并重，不断营造良好政治生态和发展环境。

●必须发扬自我革命精神，当好自我监督、自我约束的政治标杆。

今后五年工作建议

全市纪检监察工作的总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，全面落实中央、中央纪委、省委、省纪委和市委部署要求，坚持高质量发展主题主线，坚持稳中求进工作总基调和严的主基调，聚焦市委“1221”战略举措，扎实落实市委“四个一以贯之”指示精神，牢牢把握“三不”一体推进战略目标，坚定不移全面从严治党，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，不断强化政治监督，持续优化政治生态和发展环境，着力提升监督治理效能，切实维护人民群众利益，锤炼打造纪检监察铁军，为我市加快建设全省全方位推进高质量发展先行区、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家晋中篇章提供坚强政治和纪律保障。

① 强化政治监督，着力护航“十四五”发展征程

把握“国之大者”强化政治监督。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，准确把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局和高质量发展的内涵要义，忠诚践行“两个维护”，做深做实政治监督，不断提高各级党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。聚焦“十四五”目标任务，加强对深化供给侧结构性改革、扩大内需、守住安全发展底线、巩固拓展疫情防控成果等落实情况的监督，以高质量监督严明政治纪律和政治规矩，促进晋中主动融入国家战略，保障党的决策部署一贯到底、落地生根。

围绕市委大局强化政治监督。紧紧围绕市委“1221”战略举措，找准监督保障执行、促进完善发展的切入点关键点，监督推动各级领导干部深刻领会市委“建设全省全方位推进高质量发展先行区”的战略目标，吃深吃透“六大优势”“六个先行”目标的精神实质，围绕打造山西“智创谷”、建设转型综改示范区和晋中国家农高区、推动区域协调发展、提升市域社会治理能力、创建全国文明城市等重点任务，不断加强政治监督，对正确履职的撑腰鼓劲，对履职不力的坚决纠正，对有令不行的坚决问责，以精准有力的监督，推动市委“十四五”安排部署落实到位。

扭住责任落实强化政治监督。推动“两个责任”贯通落实，压紧压实各级党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任，强化对抓党建、抓发展的统筹监督，推动增强第一责任和第一要务的执行力。健全完善贯彻党的重大决策部署督查问责机制，监督推动各级党组织自觉同党中央对标对表，凝心聚力做好应变局、育先机、开新局各项工作。

② 优化政治生态，着力打造高质量发展环境

开展专项行动，营造亲商安商“软环境”。将优化营商环境作为服务发展大局的重要着力点，深入开展优化营商环境专项行动，聚焦痛点难点堵点，精准切入“中梗阻”，督促各级各部门落实优化营商环境主体责任。建立“专班吹哨、部门报到”工作机制，贴身监督相关部门和窗口单位，精准发现问题，全链条跟进整改。把完善制度、源头治理作为落脚点，以项目审批、监管执法为切入点，督促职能部门堵塞漏洞。积极构建亲清政商关系，旗帜鲜明为企业发展保驾护航，让高质量发展环境成为我市核心竞争力，吸引更多高精尖企业和项目落户晋中。认真落实市委《工作指引》，最大限度激励保护干部担当作为、干事创业，坚决落实“三个区分开来”，精准运用“四种形态”，探索破除容错免责“操作性困局”，不断释放监督执纪执法正能量。

深化作风建设，树立务实高效“新形象”。持之以恒纠“四风”树新风，靶向纠治对党的重大决策部署做选择、搞变通、打折扣。对顶风违纪、屡教不改、性质恶劣的享乐奢靡问题，加大查处问责、通报曝光力度，坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。坚持从领导机关和领导干部抓起、改起，督促党委（党组）切实担负起带头防治、自觉抵制、主动整治的责任，督促领导干部树立正确的政绩观，引导党员干部从内心深处清除错误思想，始终保持务实高效的优良作风。

统筹“三不一体”，筑牢清正廉洁“防火墙”。持续强化“不敢腐”的高压态势，坚持反腐败斗争首先从政治上看，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，建立落实行贿人“黑名单”制度。持续发挥“不能腐”的约束作用，深刻把握惩、治、防辩证统一关系，将个案查处放到全局治理、政治生态中把握，一体推进案件查办和以案促改，巩固运用政治生态谈话等有效做法，加强审查、监督、宣传、派驻等部门机构协作配合，提出高质量纪检监察建议并督促落实，压实案发单位整改责任，充分发挥查处一案、警示一片、治理一域综合效应。持续筑牢“不想腐”的思想堤坝，加强理想信念教育，常态化抓好党纪国法教育，推进警示教育制度化、规范化。

③ 做实专责监督，着力提升监督治理效能

持续强化日常监督。认真落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，扎实履行监督专责，健全上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、述责述廉评议等监督机制，督促各级“一把手”和领导班子严格自律、严负其责、严管所辖。对标省纪委监委《开展政治生态分析研判暨政治画像工作实施办法》，精细刻画政治生态全景。

不断提升巡察质效。全面贯彻巡视工作方针，始终突出“三个聚焦”，紧扣全市工作大局，科学制定五届市委巡察工作规划和年度巡察计划，有力有序推进届内巡察全覆盖。贯彻落实《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，全面调动系统资源，完善配套制度，创新方式方法，一体推动市县巡察统筹联动。强化系统观念，进一步用好巡察综合监督平台，深化信息化建设，推动形成系统集成、协同高效的巡察监督工作格局。不断完善巡视巡察整改促进、评估、成果运用等制度机制，一体推进发现问题与整改落实，以高质量巡察推动改革、促进发展。

贯通融合各类监督。持续深化纪检监察体制改革，协助党委强化反腐败领导小组职能职责，加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导，严格执行请示报告、审批备案规范化制度，巩固系统上下“一盘棋”工作格局。统筹衔接“四项监督”，促进各类监督贯通协调，深化运用“监审贯通、室组联动、组组协作、驻巡结合”等有效模式，打牢专项监督基本盘。以党内监督为主导，推动司法、审计、财会等各类监督贯通融合，形成监督合力。加快智慧监督平台建设步伐，探索运用“大数据”“互联网+”等信息化手段，进一步实现监督信息共享、力量共管、职能互助、成果共用。

④ 坚守人民立场，着力维护群众切身利益

大力实施乡村振兴护航行动。立足脱贫攻坚到乡村振兴形势任务新变化，深化过渡期专项监督，加强对各级党委履行主体责任情况的监督，推动工作体系衔接。加强对巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制的监督。加强对有效衔接各项政策的监督。加强对扶贫项目资产管理和监督情况的“再监督”。

持续整治群众身边腐败问题。精准纠治教育医疗、养老社保、粮食购销、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和不正之风，坚决查处对中央政策置若罔闻、对民生疾苦麻木不仁、对民生资源巧取豪夺的“硕鼠”“蠹虫”，统筹推动做好教育、就业、医疗、养老、社保、体育等普惠性、基础性、兜底性民生工作，让人民群众共享更多优质发展成果。常态化开展惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作，不断巩固党的执政根基。

健全完善基层监督治理机制。拓展基层交叉监督、巡回监察方式，深化乡镇监督协作区建设，织密基层监督网络。完善损害群众利益问题治理机制，充分发挥党员、群众监督作用，以检举举报平台为依托，持续完善“信、访、电、网”立体受理体系。坚持“小切口”纠治与“抓专项”攻坚相结合，有效破解长期困扰群众的顽瘴痼疾。监督保障村（社区）“两委”换届高质量完成，推动提升基层组织建设水平。

⑤ 加强自身建设，着力打造纪检监察铁军

强化政治建设。全面加强纪委领导班子和干部队伍建设，自觉践行伟大建党精神，着力巩固党史学习教育成果，在涵养忠诚、锤炼党性上作表率。一以贯之坚持党建引领，落实好党建工作责任，进一步提升全系统党建工作水平，巩固拓展规范化法治化建设和文明创建成果。

锻造过硬队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准、政治标准，加大干部轮岗交流、年轻干部培养选拔力度，不断优化队伍结构。积极落实《监察官法》，确保监察官依法履职尽责。深化全员培训和岗位练兵，不断提升开展监督的政治能力和业务水平。

勇于自我革命。不断完善自身权力运行机制和管理监督制约体系。进一步加大严管严治、自我净化力度，针对性完善风险防控措施，着力打造铁一般的纪律部队。