山西曲沃：创设“五单式”工作模式 打出“六张牌”基层治理

【编者】曾获得省级平安县、全国法律援助工作先进集体荣誉的山西省曲沃县，借势“争先、进位、崛起”思想解放大讨论的成果，高歌猛进，积极探索县委点单出题、常委领单接题、单位分单破题、乡村照单答题、群众验单评题“五单式”工作法，打出队伍建设、集体经济、网格管理、制度设计、能力提升“六张牌”，聚焦打造活力之城、幸福之城、奋斗之城，星火成炬，蹚出一条抓党建促基层治理能力提升的新路子。

目前，曲沃县经济发展稳中向好，社会和谐安定，百姓乐业安居。其主要经济指标的成绩单十分亮眼，今年前三月，国内生产总值增长14.7%，增速位居全市第二；公共预算收入增长56.3%，增速位居全市第三；工业增加值增速23.7%，增速全市第二；社会消费品零售总额增速5.2%，增速全市第一，经济运行总体实现平稳开局。

队伍建设 打造高素质基层治理队伍

曲沃县委以开展抓党建促基层治理专项行动为契机，强弱项、补短板、夯基础，全力推动基层治理工作新突破。通过不久前换届工作，乡村两级领导班子结构明显优化，着力打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的基层干部队伍，强化乡村治理骨干力量，做好乡镇机构改革“后半篇”文章。

与此同时，该县健全完善县级领导包联镇村、乡镇干部包联村组机制，实行工作捆绑、责任捆绑、奖惩捆绑。特别是县级领导发挥好总揽全局作用，延伸包联好软弱涣散村、集体经济薄弱村、社会治理重点村，真正把走村入户、调查研究、解决问题做扎实、做细致、做到位。

据了解，目前，曲沃县已调整充实了综合行政执法队伍，由乡镇长兼任执法队队长，执法队伍达到94人，持执法证21人，拟持证73人。梳理乡镇综合行政执法事项111项，由原来的“委托执法”向“授权执法”转变。

实施好农村“带头人”队伍优化提升行动，加大从优秀年轻干部和人才中选拔村（社区）党组织书记力度，完善选派干部到村任职常态化工作机制，加强村（社区）党组织书记管理考核，不断选优配强村（社区）“带头人”；落实好“乡村振兴万人计划”，确保年底实现“一村一名大学生”目标。

比如，乐昌镇西南街社区班子建设向法治建设倾斜，社区党总支专设一名主干主抓法制建设，由能力强、口碑好的治保主任和民调主任配合，做好基层治理工作。21个小组长，31个网格员，60个小区联络员，同时担任全社区治安巡逻队队员、信息员、调解员，定期巡查安全、治安、环保情况，遇到纠纷及时协调解决。把自治、德治、法治纳入居民自治章程，重大事项由集体决策，涉及居民利益的进行居务公开，不断提高基层治理能力提升工作水平。

网格管理 构筑“小网格”托起服务“大担当”

在曲沃县网格党组织建设上，每个网格设立党组织，党员全部编入网格党组织，网格党支部书记、党小组组长由村（社区）党组织书记及成员或党员骨干担任。网格党组织在村（社区）党组织领导下，加强党员教育管理，通过设立党员先锋岗等方式，组织开展为民服务。

实现县、乡、村（社区）、组（小区）及楼宇、片区5级网格全覆盖，推动村（社区）“两委”干部、村民组长、普通党员等担任兼职网格长、网格员。用好全县“1+7+N”党群服务中心体系，建立社区专职工作者进驻县党群服务中心及6个社区党群服务中心、一村一名大学生常驻村级党群服务中心制度，在大型住宅小区建设党群服务驿站党支部。去年以来，该县已经在9个大型小区建设党群服务驿站，并在晋都御苑小区组建了全县第一个驿站党支部。

再如，里村镇还搭建了“智慧村务”“网格管理”“民生服务”平台，利用“智慧沃”IP电视，在全县率先开通《智慧村务》平台，各村共计发布党务、村务公开事项上百条，变“墙上公开”“纸上公开”为“网络公开”，群众足不出户、按动遥控，各项村务跃然荧屏，村务公开实现了智能化。同时，按照“提高效能、属地管理、条块结合、全科网格、各司其责”的原则，成立北、中、南三个协作片区，将党建、产业、防疫、环保、维稳等工作全部纳入网格化管理，构建起“横向到边、纵向到底、覆盖全镇”的综合网格化管理格局，镇、村、组三级监督网格员队伍已达200余人，累计办实事500余件。

制度设计 创建闭环工作长效机制

抓党建促基层治理能力提升，根本靠制度机制。加强制度建设，强化制度执行，提高基层治理的制度化、规范化水平，这是曲沃县的又一大特色。

据介绍，该县按照《曲沃县开展抓党建促基层治理能力提升重点课题集中破题攻坚活动工作方案》，破解基层难题、打破治理瓶颈、推动重点工作。围绕构建常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，针对防范应对生态治理、公共卫生、安全生产、矛盾纠纷等领域风险隐患，总结运用疫情防控、抢险救灾和灾后恢复重建等经验，分层级建立定期分析研判制度，坚决确保问题隐患早预防、早发现、早报告、早处理。

与此同时，健全清单报告公示制度，组织部门指导乡镇编制好相应的职责清单、任务清单和负面清单。未列入清单的事项，县直部门不将行政事务下放到乡镇，交由乡村承担，避免出现责任层层甩、基层兜不住的情况。

又如，高显镇太许村利用“说事议事长廊”制度，设置“小事聊一聊、大事说一说、难事议一议”3个功能区，通过“有事您说话”平台，发挥党员服务群众“前哨”“探头”作用，找准群众关注的什么事？要干用什么方法？期望的结果是什么样？今年以来，该村共排查纠纷13件，化解办结13件，矛盾调处化解率达100%，解决了一批群众的琐碎事、烦心事和揪心事20余件，实现了“小事不出组、大事不出村”的预期目标。

该村还以“党建+微网格”撬动村级“大治理”，党员进网格，治理“一条线”，支部书记任总网格长，3名党小组长任网格长，27名党员任微网格员，实现包联到户，把全村422户划分成3个大的网格，每个大网格下分设8至10个微网格，每个微网格涵盖15至20户群众，形成了一张纵横有序、全域覆盖的基础大网格。（王建先/图文）

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