【2022，追梦乡村】霍州市：推行“5x3+N”模式 全力推动村级集体经济壮大提质

编者按：民族要复兴，乡村必振兴。2022年，黄河新闻网继续关注山西乡村振兴道路上的生动实践。聚焦山西各地农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，反映山西各地人民群众的幸福生活，定格三晋大地全面小康路上的追梦足迹。

近年来，霍州市委把村级集体经济壮大提质作为做实基层党建、强化基层治理、推动乡村振兴的一项重要政治任务，系统谋划施策，积极实践探索，形成了“三级平台运行、三种模式合作、三类资金注入、三项机制保障、三个包联帮扶和创新N种发展路径”的“5x3+N”发展模式。截至2021年底，全市通过产业、服务、入股经营收入的村46个，资源发包收入村81个，出售集体资产一次性收入的村23个；全市139个行政村村级集体经济总收入达到1936万元，收入10万元以上的村99个，占比71%，收益最高的村达到200万元。

一、搭建三级平台，推动村级集体经济运营市场化。主动适应市场经济发展需要，市乡村三级积极组建市场主体。市级层面，通过财政注入资金、合并部分国有涉农企业、划转部分涉农资产、整合财政涉农资金等方式，组建成立霍州市农村集体经济发展有限责任公司（简称“农发公司”），于5月6日进行了挂牌，主营项目融资、产业投资、资产运营、市场开发、人才引育、项目建设等“六大业务板块”，实现“关联村直接受益、其余村均股均利”，尤其是依托“山水霍州·熨贴之州”文旅品牌、霍州年馍为主的霍嬤嬤区域公共品牌资源优势，带动各级市场主体步入良性循环轨道。乡镇层面，由辖区内各村集体经济组织共同出资组建乡镇股份经济合作联合总社，于5月7日前全部挂牌。联合总社通过有效整合区域各类资源、村集体资产量化入股，作为经济实体独立运营。村级层面，由村党组织领办各村集体股份经济合作社，行政村内有多个合作社的或者有联片发展需要的组建联合社，推进“一村一品”或联片发展。同时，根据市场需求和运营情况，探索成立股份制公司。

二、推出三种模式，实现村级集体经济运营多样化。一是抱团经营模式。坚持“资源整合、集中连片、规模发展”的思路，鼓励“村连村”片区抱团发展，推出优势发展项目。比如，辛置镇依托十里铺垣土质肥沃的自然条件和种植甜瓜的传统优势，联合了地块邻近、主业统一、发展意愿强烈的6个村，建设了占地2000余亩的十里铺垣现代农业产业园项目，打造霍州市最大的生鲜农产品综合生产基地；李曹镇以源头、鸭底、窑底、范村为主“四村”联建，实施“月季花街”旅居项目，由集体统一打造、统一推介、统一管理，发展集“吃、住、娱”为一体的乡村旅游，实现集体管理获益，村民经营增收。二是社企合作模式。将村集体资金或资产入股企业，按股分红。比如，辛置镇辛置村将集体土地入股紫晟煤业，集体占10股，年增收56万元；下曹村将集体购置的矿山机械设备出租给某机电工程公司，每年村集体保底获益6万元；鼓楼街道北峰村使用集体资金和闲置厂房，参股霍州鑫语能新能源充电站，年增收10万元。同时，在全市380家农民专业合作社中优中选优，与村集体股份经济合作社开展合作，实现公共资源与个体灵活运营的优势互补。三是分级运营模式。通过市级层面创建、乡镇层面配套、村级层面延伸，实行统一品牌的全市分级运营模式。比如，在市级层面创建并推广“霍嬷嬷”农产品区域公用品牌，每个乡镇规划建立一家投资规模在500万元以上的年馍加工厂。同时，出台扶持政策，提供低息贷款，引导村级层面延伸发展碗托、饸饹、烧饼、豆腐等传统产业，推动村级集体经济链条式发展。

三、注入三类资金，加强村级集体经济运营支撑力。实行多项资金整合注入，着力解决发展集体经济面临的资金难题。一是财政资金整合入股。比如，在组建市农发公司时，将上级下拨的集体经济扶持资金，组织、农业等部门单列的扶持资金以及乡村振兴项目扶持资金等有效整合。二是集体资产量化入股。深化集体产权制度改革成果，将各乡镇（街道）各村集体投资的项目、闲置的厂房、废弃学校以及集体土地、水域等资产进行量化评估，作为村集体经济股权，由市农发公司、乡镇联合总社等统筹，通过入股、租赁或者直接运营等形式，实现按股分红。三是社会资金合作入股。通过公司运作，吸纳、整合社会资金注入，实现公司规模扩大、业务扩增。

四、建立三项机制，提升村级集体经济运营保障力。一是市公司让利制度。市农发公司每年根据运营情况，将效益资金按20%、60%、20%的比例，分为扶持、分红、奖励3部分，“分红”按村发放，均占股分红；“扶持”用于向分红后年收入较低的村，提供免息资金扶持；“奖励”用于激励增收明显的村。二是联合总社调配制度。结合集体经济发展不平衡的现状，年底对总社收益，经成员大会统一研究，决定按股分红或者统一调配使用。对村集体资产，打破村村界限，由乡镇联合总社有效管理，确因发展需要使用资产的村，单个调配、划拨使用。三是村合作社奖惩制度。每年年底由乡镇组织对各村集体经济发展情况进行考评，除分红获益外，集体经济实现自主增长的村，按照不低于其增长部分5%的比例奖励村“两委”干部；对于收入明显减少的，第一年按不低于其减少部分5%的比例，扣除村“两委”干部绩效工资；连续两年减少的按不低于15%的比例扣除；连续三年减少的，扣除全部绩效工资。

五、实行三级包联，凝聚村级集体经济运营大合力。一是市级领导包联。结合市乡领导包联制度，由市级领导包联乡镇（街道），延伸包联村级集体经济项目，通过提供政策支持、协调部门、调配资源等方式进行扶持。二是规上企业共促包联。在霍州27家规上企业中，充分考虑企业驻地、业务范围等因素，优选21家重点企业包联集体经济项目21个。三是市直单位帮扶包联。选取体量较大的市直单位，按每乡镇2个、每街道1个的标准，对19家有代表性的集体经济项目，通过政策扶持、宣传推介、拓展销售渠道等方式，扶持集体经济发展。

六、创新N种发展路径，形成村级集体经济多元发展的良好态势。鼓励基层根据自身实际，因地制宜、大胆创新，找准最适合的发展路径，形成多元发展、比学赶超的发展局面。比如，辛置镇围绕北部农业、中部商业、南部工业的“三驾马车”布局村级集体经济发展，白龙镇按照“特色农业发展一批、文旅融合发展一批、仓储服务发展一批”的思路，因村制宜确定发展路径，李曹镇围绕七里峪农文旅康融合发展，在窑底打造了姥姥家系列乡村游乐场、有机菜园、农家乐、民宿小院等乡村休闲游项目，仅乡村游乐场项目“五一”期间日均销售额过万元。南环路街道发挥城乡结合部的独特优势，大力发展特色种植、小型加工、仓储物流、商贸服务等产业，初步形成“五色产业体系”。开元街道依托霍州豆腐品牌，采取“合作社＋基地＋农户”壮大集体经济等，形成了各具特色的产业发展模式。