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曲沃县乡镇综合行政执法体制改革为基层治理赋能

网络编辑 临汾 2022-05-31 10:05:15 0 乡镇 行政执法 曲沃县

基层治理是国家治理的基石,是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来,曲沃县紧扣省委、市委关于乡镇综合行政执法体制改革要求,聚焦县情实际,深入分析研判,以高度的政治责任、务实的推进举措、鲜明的结果导向,科学谋划改革方案,细化落实改革任务,切实保证改革效果,倾力奏响乡镇综合行政执法体制改革的“三部曲”。

谋篇布局 “一张蓝图”描绘到底

乡镇政府是我国最基层的政权机关,也是国家法律法规政策落实到“最后一公里”的重要执行者,与民生联系最密切。

为了全面做好乡镇综合行政执法体制改革工作,曲沃县在组建执法队伍、建立健全制度、公布事项清单、开展业务培训的基础上,紧扣抓党建促基层治理能力提升专项行动中加强力量、充实队伍、强化指挥、统筹协调的目标要求,制定全面做好乡镇综合行政执法体制改革“后半篇文章”工作纲要,从整合执法力量资源、健全执法工作机制、编制执法事项清单、规范行政执法行为、清理委托乡镇执法事项等多个方面优化升级,进一步做实“一支队伍管执法”,引深乡镇综合行政执法体制改革。

深度赋权下沉执法重心。该县在已建立乡镇行政执法事项清单的基础上,重新梳理出法律法规授权乡镇及县级部门委托乡镇的执法事项,整合成一张权力清单下放乡镇,内容包括三类:一是法律法规授权乡镇行使的事项以乡镇名义执法;二是县直部门委托行使的事项以委托部门名义执法;三是由乡镇巡查、上级部门处置的事项按“乡镇吹哨、部门报到”模式执法。为确保部门“放得下”、乡镇“接得住”,该县制定了《乡镇综合行政执法协调联动机制》,厘清乡镇与县级部门的职责权限,从强化指导、监督、检查、服务等方面对乡镇予以保障和支持。

高度赋能增强执法力量。该县出台推进乡镇综合行政执法工作方案,由各乡镇党委书记牵头,按照3万人以上乡镇综合行政执法人员不低于20人、3万人以下的不低于15人的标准,对乡镇综合行政执法队人员进行调整充实;充分发挥114个行政村、6个社区的491名网格员就近巡查、即时反应作用,畅通执法队和网格员联系,落实网格员待遇,稳定网格员队伍;制定《关于进一步加强乡镇综合行政执法队伍建设的工作方案》,强化业务指导、培训考试和行业监管,全面开展执法证申领培训工作,推动乡镇和县直派驻执法人员执法证能考尽考、应持尽持。

精度赋责规范执法行为。为保证乡镇综合行政执法队执法过程合法合理、程序正当、便民高效,曲沃县严格落实行政执法责任制,通过日常监督、专项监督等方式加强乡镇综合行政执法工作监督;推行行政执法公示制度,做到依据公开、决策公开、执行公开、结果公开、过程公开;推行行政执法全过程记录制度,实现全程可追溯、可追责;推行重大执法决定法制审核制度,确保执法决定合法有效。

落地生根 “五招并用”夯基垒台

蓝图已绘就,如何让改革精神在乡镇落地落实落细?曲沃县经过深入思考拿出了可行办法。在强化组织领导上,成立工作专班,对重点任务进行破题攻坚、督导推进;在提高思想认识上,特邀山西大学法学教授开展专题培训,详细阐述综合行政执法体制改革的历史背景、法治理论和重大意义,通过典型案例教学提升乡镇执法人员办案能力;在细化工作措施上,结合改革要求、乡镇实际,打出了夯实基础、提升能力、健全机制、加速反应、优化奖惩的“组合拳”。

强化保障夯实根基。该县按照六有(有机构、有人员、有场所、有装备、有制度、有经费)标准,强化队伍保障,配齐配强乡镇综合行政执法队伍;强化装备保障,调配执法车辆,购置执法记录仪、对讲机等多种执法装备,建设了规范化办案室、调解室、档案室、装备室等办公场所;强化经费保障,落实乡镇综合行政执法专项工作经费,并随乡镇的赋权事项调整逐步增加。

提升能力补齐短板。该县着眼短板弱项,通过以学促行、以学促干强化基础能力、提升执法水平。县司法局编印系列丛书、乡镇行政执法指导案例、口袋书(乡镇综合行政执法办案手册)、综合行政执法实用手册,为执法人员办案提供参考;创新开展“县带乡”联合执法,帮助乡镇执法队尽快掌握办案技巧、提高执法能力;组织学习典型指导案例汇编和系列视频,从案件主体资格、法律适用、事实证据、执法程序、案卷规范等方面进行分析说明,达到以案释法、以案促训、以案提质的效果。

健全机制规范程序。该县公开执法清单,明确乡镇综合行政执法事项,对重点领域行政执法拟委托事项进行合法性审查;公示执法流程,明确简易执法程序、一般执法程序,编印执法事项流程图、廉政风险防控图,并挂图上墙接受群众监督;规范执法文书,编印乡镇政府行政执法文书格式范本,制作行政执法文书,确保执法过程要素齐全、结构完整、逻辑严密;健全执法制度,完善乡镇综合行政执法协调联动、检查巡查、争议协调等10+N工作机制,做到有章可循、有据可依;建立包片负责、巡查上报、执法处置和统筹协调等内部运行管理制度,厘清责任、提高效率。

细化网格加速反应。该县合理规划微网格,明确微网格员职责,建立乡镇常态化巡查快速响应机制,对于发现的各类问题线索,实行“网格吹哨、乡镇报到”“乡镇吹哨,部门报到”的三级贯通机制,协调配合上级执法部门作出相应处理,解决了无权执法、反应迟缓问题,打通了基层为民快速执法的“最后一米”;同时,赋予乡镇协调权和督办权,完善乡镇与上级执法部门间的协调配合机制,逐步实现乡镇综合检查与上级专业执法的有机结合、行政执法与刑事司法的有效衔接。

优化奖惩增强动能。为增强乡镇执法的积极性、主动性,曲沃县拿出评优评先激励、单列专项考核、严格问责警示等一系列硬措施,对执法人员后勤、交通、福利等工作生活各方面尽可能予以关心照顾,在全县上下营造风清气正、激浊扬清的良好法治氛围。

开花结果 综合执法护航民生

随着改革措施全面落地,软件硬件相继到位,曲沃县各乡镇综合行政执法队全面履职尽责,按照乡镇综合行政执法队日常检查巡查制度,认真开展全辖区常态化巡查,对违法违规行为早发现、早制止、早消除。今年以来,该县已在环境保护、安全生产、信访维稳、违法占地、社保养老、市场监管等领域,及时发现并制止违法行为200余起。

一摞摞巡查台账、一本本工作日志,记录了全县7个乡镇综合行政执法队检查巡查的一块块片区、一个个事件,虽然多数未达到立案标准,但都消除了违法状态,达到了执法目的,体现了执法温度。

5月18日,史村镇综合行政执法队接到网格员电话“吹哨”,在卫村巡查中发现该村一处临河房屋妨碍河道行洪,影响汛期安全。史村镇综合行政执法队迅速行动,立即组织召开线索核查工作会议,抽调执法队员对问题线索第一时间现场核查。从驾驶执法车直奔线索现场,到打开执法记录仪、拿起照相机、拉开钢卷尺、绘制现场平面图,一系列娴熟的动作体现了执法人员过硬的业务素质,不到15分钟,现场勘查完成。初步确认,临河而建的房屋为土木结构,占地面积约10平方米,位于浍河河道内,距离河中心35米,对汛期河道行洪造成影响且属违法建筑。

执法队员勘查完现场,立即返回执法队,将线索初步核查情况向队长详细汇报,经综合分析研判,同意立案查处。因该建设行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定,应依据第六十五条进行查处。整个案件从“网格员吹哨”,到“执法队报到”,再到违法建筑拆除,仅用时3个小时,充分印证了“网格员吹哨、执法队报到”模式反应迅速、快捷高效的优势,为进一步推动乡镇综合行政执法改革做出了有益探索。此次执法,只是该县乡镇综合行政执法体制改革效能凸显的一个缩影。

通过乡镇综合行政执法体制改革,曲沃县不断提高执法水平、强化办案效果,逐步解决了基层权责交叉、多头执法、重复执法以及基础薄弱等问题,展现出乡镇综合行政执法的新气象,打通了基层为民执法的“最后一米”,必将更好地服务基层群众和经济发展,持续升华抓党建促基层治理能力提升成果。(靳海潮 侯居海)

原标题:奏响改革“三部曲” 持续发力惠民生——曲沃县乡镇综合行政执法体制改革为基层治理赋能

[编辑:席亚文]

 

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