《吕梁市稳就业措施》新闻发布会实录

网络编辑吕梁 2022-06-13 18:12:36 0 吕梁万元企业

发布会概要

2022年6月10日上午，《吕梁市稳就业措施》新闻发布会召开。市人社局、市行政审批局、市教育局、市市场监督管理局、中国人民银行吕梁中心支行、市社保中心负责同志出席新闻发布会介绍有关情况并回答记者提问。

市委宣传部副部长

市政府新闻办主任张建明：

各位记者朋友们：

上午好！欢迎大家出席今天的新闻发布会。

就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障。按照党中央、国务院和省委、省政府稳就业的部署要求，近日，市委、市政府出台了《吕梁市稳就业措施》20条。为全面解读我市稳就业政策措施，提高政策的知晓度，推动各项措施落实落细。今天，我们邀请了市人社局副局长许少东、市行政审批局副局长薛开宇、市教育局副局长杜宏亮、市市场监督管理局副局长宋永瑞、中国人民银行吕梁中心支行副行长于敬礼、市社保中心副主任李海生等六位同志介绍情况并回答记者提问。

出席今天新闻发布会的媒体有中新社、央广网、山西日报、山西电视台、吕梁日报、吕梁电视台等中央省市媒体记者30余人。

下面，首先，请市人社局许少东副局长解读《吕梁市稳就业措施》。

吕梁市人社局副局长许少东：

新闻媒体的朋友们、同志们：

大家上午好！

首先，我代表市人社局对参加新闻发布会的各位领导和新闻媒体的朋友们表示热烈的欢迎和衷心的感谢！经市委、市政府同意，6月6日我市出台了《吕梁市稳就业措施》，下面我从二个方面解读。

一、出台《吕梁市稳就业措施》的背景和过程

习近平总书记多次强调，就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。“稳就业”“保居民就业”分别是“六稳”“六保”之首，是稳住经济大盘的“压舱石”“定盘星”。

今年5月份以来，全国、我省先后召开了一系列稳就业专题会议，出台了一系列稳就业政策举措。7日，召开了全国稳就业工作电视电话会议；16日，召开了全国普通高等学校毕业生就业创业工作电视电话会议；20日，召开了全省稳就业工作推进会。全省稳就业工作推进会结束之后，孙大军书记、张广勇市长立即召开专题会议，研究我市贯彻落实举措。

为贯彻落实好全国、全省会议精神和市委、市政府部署，市人社局同日成立了工作专班，迅速启动起草工作，边调研边撰写。起草过程中，市财政局、市教育局、市市场管理局、市行政审批局、人民银行吕梁中心支行等27个市直单位给予了大力支持。送审过程中，市委常委、常务副市长任忠亲自召开专题会，对总体思路、框架结构、具体内容进行修改完善，听取征求有关单位业务人员、中小微企业代表的意见建议。特别是孙大军书记、张广勇市长亲笔修改，整体把关，提出了许多建设性意见。6月6日，经市委常委会研究，最终形成今天的《吕梁市稳就业措施》文稿。

二、《吕梁市稳就业措施》的主要内容

《吕梁市稳就业措施》共包含7方面20条举措，并逐条明确了责任单位。

第一，强化政策支撑，促进企业减负稳岗。共3条。一是落实助企纾困扶持措施。明确失业保险总费率、养老保险缓缴期限，实行稳岗返还，提高中小企业返还比例。二是落实金融扶持政策。对普惠小微贷款增量提供激励资金，降低中小微企业等市场主体担保费率，财政予以补贴。三是落实财税扶持政策。明确减征“六税两费”、免征增值税的范围及比例。

第二，坚持多措并举，努力拓展就业岗位。共4条。一是培育市场主体吸纳就业。设立个体工商户创业补助资金。二是鼓励企业吸纳就业。在省定标准基础上，对一次性吸纳就业补贴进行提标。三是创新载体带动就业。打造就业特色小镇带动就业，近1年内带动就业500人以上的，从市财政专项资金中给予一次性20万元的奖励。开展市级劳务品牌认定工作，按品牌每培训1人500元、就业1人300元的标准，从省就业专项资金中给予每个品牌最高不超过30万元的一次性奖励。四是增加就业岗位供给。加快推进公务员、事业单位、大学生村官、公益性岗位、乡镇卫生院、中小学幼儿园教师等招录招聘工作。

第三，加大分类施策，抓好重点群体就业。共3条。一是稳定高校毕业生就业，将就业服务、专项招聘、技能培训等向校园延伸，做好毕业前后服务衔接工作，引导和鼓励高校毕业生到基层、民营企业、小微企业、新兴产业就业，保证高校毕业生就业率在90%以上。二是切实抓好农民务工就业。对跨省务工贫困劳动力给予最高不超过800元的一次性交通补贴，简化申领手续。就业帮扶车间吸纳脱贫劳动力不低于50%。三是统筹抓好其他重点群体就业。启动“困难退役军人帮扶援助专项基金”，按不低于1.5%的要求招录残疾人就业。做好智能化煤矿建设富余职工安置工作。

第四，推动提质增效，加强职业技能培训。共3条。一是持续开展职业技能提升培训。全年开展各类补贴性职业技能提升培训3.5万人。引导企业、新型农业经营主体等开展培训，按培训合格人数给予补贴补助。二是开展技能人才评价取证。免费组织职业院校毕业生参加技能等级评价，按取证人数给予高级工证书800元、中级工证书600元的补贴。对社会化评价机构按初级工证书（特种行业操作证、特种设备作业人员证书初次取证）400元、专项能力证书200元的标准给予补贴。三是提高职业技能水平。举办第三届吕梁职业技能大赛，以赛促训，提升创业就业质量。

第五，创新方式方法，优化公共就业服务。共2条。一是做好企业招聘用工服务。扩大国有企业、民营企业社会招聘规模，全年举办招聘活动300场次、开展就业帮扶活动100次以上。二是加大就业服务机构保障力度。对省级和国家级人力资源服务产业园，分别给予100万元和200万元的一次性奖励，并根据促进就业人数分别给予每年最高60万元、80万元的基础运营经费补助。在吕梁学院设立大学毕业生就业指导服务站。市本级和每个县市区建立1个以上公益性零工市场，对当年建成的零工市场，从市财政专项资金中给予每个一次性50万元的奖励。

第六，化解突出矛盾，维护劳动者合法权益。共2条。一是积极维护就业权益。规范企业裁员，计提工伤预防费，开展工伤预防能力提升、新业态劳动权益保障等专项行动。二是防范化解劳动关系风险。实行劳动监察全覆盖，整顿人力资源市场秩序，提高劳动人事争议调解成功率、仲裁结案率。发放失业补助金、临时生活补助。实施未参保失业人员社会救助。

第七，强化组织保障，确保责任落实到位。共3条。一是压实主体责任。明确市就业领导组办公室牵头责任、县市区政府属地责任。二是完善工作机制。建立完善就业工作目标责任制、形势监测研判机制、资金投入保障机制。三是加强舆论宣传。选树一批促进创业就业工作典型人物，组织一批青年创业带头人在全市开展巡回宣讲。

以上就是《吕梁市稳就业措施》的全部内容，各级各部门要深刻认识当前形势下稳就业的重要意义，坚决扛起稳就业政治责任，深入实施就业优先战略，打好稳岗就业组合拳，千方百计保持就业稳定。

下一阶段我们将加大落实力度，指导各县（市、区）进一步完善实施细则，创新执行方式，主动识别政策对象，确保政策尽快落地、直达企业。借此机会，恳请各位记者朋友们积极帮助我们做好政策宣传工作，让更多的企业和劳动者早了解、早受益。

最后，我再一次对参会的各位领导和记者朋友们表示衷心的感谢！

市委宣传部副部长

市政府新闻办主任张建明：

感谢许局长的介绍。

现在进入记者提问环节。提问前请先通报媒体名称。

吕梁广播电视台记者：

良好的营商环境对稳定就业至关重要，请问我市在优化营商环境、促进就业、创业方面有哪些政策举措？

吕梁市行政审批局副局长薛开宇：

感谢媒体朋友对吕梁市优化营商环境工作的关心！

2022年，我局将紧盯“打造一流营商环境”的目标要求，持续深化行政审批制度改革，着力提升政务服务效能，统筹推进优化营商环境和市场主体倍增工作，不断激发市场主体活力和创造力，为全市稳就业工作提供有力支撑。

一是强化政策落实，服务市场主体倍增。迅速安排部署。全省首家出台市场主体倍增行动方案，部署“17996”工作任务。构建政策体系。聚焦方案落地，推动18家牵头部门和10家责任部门完善配套政策，形成“1+18+10”全方位政策体系。实行清单管理。建立政策落实和要素保障落实两清单，制定318项工作任务，逐项明确目标、措施、成效和时间节点，确保政策落实落细。强化跟踪督导。实行一月一调度、一月一通报、一季一督查，对“一揽子”政策实行全过程跟踪、全流程问效，推动市场主体增数量、上规模、提效益。

二是简化审批流程，优化行政审批效能。着力推动“四化”改革，持续提升审批服务效能。开办企业便利化，市场主体设立登记0.5天内办结。持续深化“证照分离”改革，对127项涉企经营许可事项，直接取消审批15项，审批改备案7项，实行告知承诺36项，优化审批服务69项。同时推行“一址多照”、“一照多址”改革和困难市场主体“歇业”制度，市场准入更便利。项目审批简易化，一般企业投资项目审批不超80个工作日。勘验评审精减化，制定勘验、评审事项清单，清单之外无勘验、无评审。34个勘验事项压减为28个，4个事项实行视频勘验。事项受理容缺化，出台27个容缺受理事项，承诺后即可受理。

三是创新服务模式，提升政务服务水平。线下推行“一窗受理”，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，提供全程免费“帮代办”。普及“一次办”，作为全省“一件事一次办”试点，在去年162个套餐基础上，围绕企业和个人全生命周期，积极推进集成化办理服务。倡导“就近办”，在基层便民服务点、银行网点、商场等场所部署政务服务一体机，实现高频事项“就近办”，打造“15分钟政务服务办事圈”。推广“掌上办”，提升“吕梁政企通”平台功能，推动“一揽子”政策措施进平台“掌上办”，促使相关职能部门简化审批流程、压缩办理时限，开通政策兑现绿色通道，助力市级财政资金直达市场主体，推进普惠性奖补资金实现“免申即享”。

市行政审批局将进一步解放思想、改革创新，真抓实干、久久为功，持续优化营商环境，全力服务市场主体倍增，释放更多就业机会，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

山西青年报记者：

个体工商户是稳定就业的重要渠道，请问今年以来，我市个体工商户培育发展方面有哪些举措？

吕梁市市场监督管理局副局长宋永瑞:

非常感谢您对个体工商户培育发展工作的关注。

个体工商户是经济活动中的毛细血管,是解决就业和居民收入增长问题的重要载体,也是城市“烟火气”所在，保个体工商户就是稳就业。市场监管部门作为个体工商户倍增和发展的牵头部门，紧紧围绕市委巿政府提出的“稳住现有、开发新增、激励壮大”基本目标，举全系统之力推动促进个体工商户倍增，全市个体工商户呈现快速发展态势。截至5月底，全市实有个体工商户24.74万户，较2021年底新增38442户，净增32767户，净增长15.27%。

一是突出政策保障。我们征求19个部门的意见和建议，出台《吕梁市个体工商户倍增质升实施方案》，在提高市场准入效率、支持大众创业创新、加强财税金融服务、营造良好营商环境、提升服务质感、强化个体工商户培育等6方面明确了19项具体举措；制定《持续激发市场主体活力全力促进市场主体倍增24条工作措施》，在加大政策扶持力度、强化标准引领作用、引深知识产权保护运用、规范市场竞争秩序等4个方面明确了24项措施。强化金融保障支持，与市行政审批局、市邮储银行吕梁分行联合出台《关于深化战略合作开展金融专项服务助力吕梁市市场主体倍增工作的通知》,积极为金融机构推送个体工商户名录，帮助个体工商户缓解资金困难。

二是优化市场准入。坚持“疏堵结合、应办尽办”的原则，大力开展“无照经营清零行动”。我市鼓励各县市区推行多点办，网上办，上门办等便民措施，增强个体工商户登记的便利性，为个体工商户快速进入市场提供更加高效的注册登记政策。鼓励新业态新经营模式发展，推动加大培育力度。

三是突出重点监管。出台《吕梁市市场监管领域包容免罚清单46条》，对轻微违法和未涉及危害人身健康、公共利益和公共安全，不存在重大安全隐患、破坏环境的违法行为，实行“首次不罚”“下不为例”；强化“线上+线下”个体工商户信用及时修复；严格落实公平竞争审查制度，确保个体工商户平等参与市场竞争；开展“治理涉企收费减轻企业负担”专项行动，坚决制止各种加重个体工商户负担的行为；全面实行“双随机一公开”监管方式，对信用水平高、风险水平低的个体工商户，减少抽查比例和频次，做到“无事不扰”；实施《市场主体登记管理条例实施细则》，执行市场主体休眠、歇业制度。

四是狠抓任务落实。我们将及时与相关部门协调沟通，强化各项优惠扶持政策的兑现，落实新申办个体户市级财政补贴500元，县级财政补贴1500元的创业政策，真正让个体工商户对各项优惠政策可感受、可获得。我们将坚持目标导向、问题导向、结果导向，制定个体工商户倍增质升考核方案，分解目标任务，建立通报机制，形成抓落实的闭环链条，确保各项政策措施落地见效。

山西日报新媒体记者：

金融是经济的血脉，对就业有重要的支撑作用，请问我市在稳就业、保就业方面有哪些金融扶持政策？

人民银行吕梁中心支行副行长于敬礼：

首先感谢媒体记者朋友！

在上级行和市委、市政府的正确领导下，坚决贯彻党中央、国务院有关稳住经济大盘的一揽子政策措施，靠前发力，适当加力，发挥货币政策的宏观调控功能，引导金融机构加大贷款投放，通过稳增长、稳企业来保就业。采取“一扩大、三持续”措施，具体是：

一、扩大创业带动就业的担保贷款覆盖范围。

第一、扩大支持群体：城镇登记失业、就业困难人员、复转退役军人、高校毕业生、化解过剩产能企业职工和失业人员、新市民、返乡创业人员、网络商户、脱贫户、自主创业农民、刑满释放人员等十一类人员；

第二、降低贷款门槛：对小微企业申请创业担保贷款，把当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人数，由企业现有在职职工人数的20%降到15%，超过100人的企业下降到8%。

第三、增加贷款额度：对个人发放的创业担保贷款额度，由20万元提高到30万元；对企业根据新吸收就业的人数合理确定贷款额度，每户企业最高为300万元。

第四、降低贷款利率：创业担保贷款利率由最高不超过LPR+200BP下降为LPR+150BP，对运用人民银行再贷款发放的创业担保贷款利率不超过5.5%。

第五、贷款贴息：对个人创业担保贷款由财政全额贴息；对小微企业创业担保贷款按贷款合同约定的LPR贴息。

二、持续强化普惠小微企业贷款服务。

第一、增加支农支小再贷款使用额度，扩大对中小微企业、个体工商户、小微企业主、涉农经营主体和受疫情影响的困难行业、企业、群体的优惠利率贷款规模，提高普惠小微企业信用贷款的发放比例。

第二、提高对地方法人金融机构激励力度。从2022年二季度起，人民银行将普惠小微贷款支持工具的资金支持比例由1%提高至2%。也就是，人民银行对农村信用社、农商行、村镇银行等地方法人金融机构发放的普惠小微贷款，以2021年末贷款余额为基数，按季给予贷款增量2%的资金激励，以鼓励其加大对普惠小微贷款的发放。

第三、推进普惠小微贷款“量增、价降、面扩”。聚焦受困群体和重点领域，加大贷款投放，力争全年普惠小微贷款、民营经济贷款增速高于各项贷款增速，民营企业贷款占比、小微企业首贷、续贷、中长期贷款的比不断提高。

第四、加大对疫情影响严重的行业、企业、个人的纾困力度。对疫情影响较大的住宿餐饮、批发零售、文化旅游、物流运输等接触型服务业的企业、个人，不得限贷、抽贷、断贷。

三、持续实行贷款延期还本付息。

在2022年底之前，继续对中小微企业、企业主、个体工商户、货车司机贷款、商用货车消费贷款等实施延期还本付息，做到应延尽延。

对受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群，对其个人住房、消费等贷款，采取延期还本付息。

对以上因疫情而延期还本付息的贷款，不调整贷款风险分类，不影响征信记录，不准收罚息。

四、持续下调贷款利率。

2022年以来，1年期、5年期贷款市报价利率（LPR）分别下降15个基点和20个基点，引导贷款利率下行。

1-4月份企业贷款平均利率是4.39%，比2021年下降了22个基点。

谢谢！

《政府法制》记者：

中小学教师招聘是稳定高校毕业生就业的重要渠道之一，请问市教育部门在教师招聘和促进高校毕业生就业方面有哪些举措？

吕梁市教育局副局长杜宏亮：

感谢记者的提问。

为了切实做好高校毕业生就业工作，市教育局高度重视，多措并举，千方百计促进大学生就业。

一是增加教师岗位供给。要求全市公办学校，按照“有编即补”原则，加大教师招聘力度，扩大应届毕业生岗位供给。加快推进教师离岗退养政策，腾退教师编制优先录用应届毕业生。同时，要求民办学校招聘教师时要优先录用应届毕业生。今年，市直学校通过招才引智，招聘24名硕士以上学位研究生。吕梁一中和吕梁三中计划招聘教师100名，目前各项工作正在稳步推进之中。

二是加快实施特岗教师。今年，我市实施国家级、省级特岗教师招聘计划655名，按照全省统一安排，近日将组织笔试、面试工作。当前，市、县（市、区）教育部门正在制定具体招聘方案，落实招聘计划。

三是放宽招聘考试条件。严格落实山西省教育厅和人社厅关于加快推进2022年度全省中小学幼儿园教师公开招聘工作的通知精神，实施“先上岗、再考证”的阶段性举措，即，对未取得教师资格证的高校毕业生，可先录用上岗，要求其在1年试用期内考取教师资格证。

四是简化求职就业手续。认真落实国务院办公厅《关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》精神，从明年起，在高校毕业生求职就业中，取消就业报到证补办、改派手续，不再将就业报到证作为高校毕业生办理招聘录用、户口迁移、档案接收等手续的必备材料，优化高校毕业生求职就业环境。

五是加大教育人才引进力度。积极落实市委、市政府《关于办好人民满意教育的行动方案》中有关引进教育人才优惠政策，对教育部直属6所师范院校本科以上师范类毕业生来吕梁公办中小学任教，可通过面试直接录用入编，提供人才公寓，并给予20万元生活补助。目前已经有43名教育部直属6所师范院校本科以上师范类毕业生与吕梁一中签订就业协议，改变了过去吕梁市很难吸引高层次教育人才的困局。

六是做好大学生就业服务工作。市县两级教育行政部门将积极搭建大学生就业服务平台，及时办理毕业生报到和档案转接工作，积极开展困难高校毕业生帮扶工作，提升服务质量，提高服务水平，为高校毕业生营造舒心贴心温馨的就业环境。

黄河新闻网记者：

据我了解，围绕助企纾困、稳定就业，人社部门出台了社保缓缴、社保降费、稳岗返还、企业补贴等系列利好政策，请详细介绍一下这方面的情况。

吕梁市社保中心副主任李海生：

谢谢记者的提问。

感谢新闻媒体对吕梁社保中心工作的支持。为助力企业发展，稳定就业岗位，今年社会保险稳就业政策主要有以下六个方面：

一、继续实施阶段性降低失业保险费率政策

1、执行范围：所有参保单位。

2、用人单位从2%降到0.7%，个人从1%降到0.3%。

3、执行期限：2022年1月1日至2023年4月30日。

全年预计降费7542万元。目前已降费621户企业，惠及职工99369人，降费3856万元。

二、阶段性实施缓缴社会保险费政策

1、企业职工养老保险

（1）执行范围：餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输企业，以个人身份参加企业职工养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员。

（2）执行期限：2022年4月至6月，在此期间，企业可申请不同期限的缓缴，已缴纳所属期为2022年4月费款的企业，可从5月起申请缓缴，缴纳月份相应顺延一个月，也可以申请退回4月费款。以个人身份参加企业职工养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2022年缴纳养老保险费有困难的，可自愿暂缓缴费至2023年底前补缴。缓缴期间免收滞纳金。

预计缓缴企业共2970户，涉及缓缴人员111145人，缓缴金额共6630万元。截止现在缓缴企业养老保险1900户，惠及职工48912人，缓缴金额3355万元。

2、失业保险

（1）执行范围：餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输企业。

（2）执行期限：2022年4月至2023年3月，在此期间，企业可申请不同期限的缓缴，已缴纳所属期为2022年4月费款的企业，可从5月起申请缓缴，缴纳月份相应顺延一个月，也可以申请退回4月费款，缓缴期间免收滞纳金。

全年预计缓缴企业1071户，涉及缓缴人员58250人，金额3385万元。截止现在缓缴企业186户，惠及职工20308人，缓缴金额96.54万元。

下一步，我们将积极争取省厅支持，将缓缴险种扩大到工伤保险，将缓缴执行范围扩大到受疫情影响大的所有行业。

三、实施失业保险稳岗返还政策

1、执行范围：参保企业上年度未裁员或裁员率不高于5.5%，30人（含）以下的参保企业裁员不高于参保职工总数20%的。

2、执行标准：大型企业按30%返还，中小微企业从60%提高到90%返还。

3、执行期限：2022年1月1日至2022年12月31日。

预计返还企业995户，惠及职工166825人，金额6232万元。现在已有945户企业，惠及职工155636人，金额5816万元申请拨款。

四、职业技能补贴政策