党建引领聚合力 基层治理提质效

基层治理是国家治理的基石。党的二十大报告指出，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，岚县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委、市委抓党建促基层治理能力提升工作要求，坚持党对基层治理工作的全面领导，科学谋划、精心组织，把专项行动的实际成果体现在发展指标上、体现在具体项目上、体现在民生改善上、体现在问题解决上，真正打通基层治理“最后一米”。

高位统筹谋划  压实主体责任

岚县坚持把抓党建促基层治理能力提升专项行动作为重点工程来抓，系统谋划、高位推动。县委牵头抓总。县委书记张新春主动扛起政治责任，把专项行动牢牢抓在手上、落到实处，亲自部署、亲自谋划、亲自推动，发挥“头雁效应”作用。县委常委会一月一次专题研究，专项办半月开展一次集中调度。28名县级领导带头包联乡村，坚持一线抓进度，基层抓落实，协同发力推进专项工作。专班合力推进。抽调11名县直单位一把手和35名年轻干部，成立4个工作组、7个专班和3个专项指导组。压实主体责任。全面推动构建县乡“15＋4＋N”制度体系，进一步健全完善责任、考核和奖惩体系，推动县、乡、村三级上下联动、一体推进。吃透上级政策。坚持“下乡辅导学、进村宣讲学、座谈问答学”，线上线下累计培训18期3960余人次，编印《应知应会知识手册》500余册，做到干有标准、行有方向。明确工作任务。对标省市指标任务，制定出台工作方案、实施细则，明确25项措施、72条具体任务，细化分解到21个牵头部门和34个责任单位。落实保障经费。落实“两委”委员工资待遇、乡镇执法队伍经费，阵地提升经费等各类资金3520余万元，确保专项行动有效推进。

健全运行机制  促进常态长效

抓党建促基层治理能力提升，根本要靠制度机制。今年以来，岚县突出抓好4方面机制建设，保障全县抓党建促基层治理能力工作有力有效推进。领导包联制度。围绕防范化解乡村治理各类矛盾风险，健全干部包联制度，实行工作捆绑、责任捆绑、奖惩捆绑，28名县级领导带头包联乡镇，延伸包联软弱涣散村、社会治理重点村、集体经济薄弱村等，同时包联重点信访事项，努力把各类风险隐患消除在萌芽状态。定期分析研判制度。县委围绕关键环节、关键措施、关键节点定期分析研判，各乡镇党委每周至少分析研判一次，及时发现重难点问题，及时化解风险隐患，村（社区）党组织坚持及时报告制度，在关键节点、特殊时期随时研判，真正做到了问题隐患早预防、早发现、早报告。清单报告公示制度。围绕构建边界清晰、分工合理、权责一致的基层管理体制，县委组织部牵头，编制乡镇职责129项、任务105项，乡镇干部岗位职责106项、任务130项，村级组织职责71项、任务58项，村干部职责74项、任务73项，村干部履职行为负面清单7方面84项。监督举报制度。坚持组织监督和群众监督相结合，重点对“三资”管理、安全生产、风险隐患排查、惠民惠农政策落实、遵纪守法情况等进行监督，严格执行“四议两公开”制度。全面落实村级党务、村务、财务公开制度，制订公开事项目录，党务27项、村务52项、财务13项，统一公开内容、公开时间、公开程序，涉及村民切身利益的重大事项随时公开，确保村级权力公开透明、村级事务规范运行。

狠抓队伍建设 推动提质增效

坚持加强基层组织建设，用心用情用力抓好基层党员队伍建设，锻造一支听党号令、信念坚定、素质优良、纪律严明、作用突出的“主力军”。强化领导班子。县委专门成立工作专班，先后3次对乡镇领导班子进行分析研判，将2名乡镇书记调整回县直机关工作，提拔使用3名乡镇长担任乡镇党委书记，保证工作的连续性。同时，按照上级部门关于培养使用年轻干部相关要求，将县直机关2名优秀年轻干部充实到乡镇领导班子中，乡镇领导班子的结构进一步优化，战斗力进一步增强。强化队伍建设，今年招聘到村（社区）任职大学生95名，基本实现村（社区）全覆盖；招录乡镇公务员、选调生14名；进一步规范乡镇人员借调管理工作，保证乡镇干部队伍稳定，共清退乡镇借调人员7名，对任职时间较长的5名乡镇干部及时调整岗位，进一步夯实基层基础工作力量。强化待遇保障，严格落实乡镇机关工作人员收入要高于县级机关同职级人员的20％以上文件要求，实现乡镇事业干部交通补贴全覆盖；出台《岚县社区党组织活动经费保障和管理办法》，运转经费和服务群众专项经费全部列入县财政预算；按照三岗十八级，分别核定薪酬待遇，有效提升岗位吸引力。

聚焦重点任务  精准合力攻坚

岚县坚持目标导向和问题导向相结合，找准关键点、切入点、着力点，抓好网格治理、党员积分制管理等重点工作，推动各项重点任务高质量落实。

深化网格管理，提升基层治理能力。聚焦“网格如何划、人员如何选、队伍如何管、工作如何干”4个方面纵深推进网格化服务管理工作，有效促进了基层治理能力的提升。优化网格，做到网格全覆盖。按照“规模适度、界限清晰、无缝覆盖”的原则，设置三级网格（一级网格、二级网格、三级网格），全县144个村（社区）共划分一级网格241个、二级网格2886个、三级网格1100个，实现乡村治理所有要素入网、所有事务进网，人在网中走、事在网中办的乡村基层治理格局。把好人选关，做到因岗定人建队伍。全县共配备网格员241名、网格辅助员2886名、网格联络员1100名，形成了“网格员＋网格辅助员＋网格联络员＋N”的网格员队伍。抓保障，做到提能力强素质重保障。采取“线上线下”相结合的方式，以乡镇为单位组织网格员分批次开展培训，提升网格员业务水平和能力素质。

党员积分管理，激发党员新动能。岚县积极探索党员教育管理新模式，通过党员积分制管理把党员作用成效量化，凝聚起基层治理强大合力。主动“领题”，高位推动集聚智慧。县委高度重视，常委会专题研究，明确职责任务，建立了“县级领导联系抓、组织部门统筹抓、乡镇党委专门抓、村党组织具体抓”四级落实体系，组建工作专班，在全县9个乡镇26个村先行开展试点探索，推动工作落实；以问题为导向，广泛征求基层党组织、党员意见，研究制定《岚县农村党员积分制管理办法》，为全县农村党员积分制管理提供了“行动指南”；专注“破题”，分类分项分步评定。县委立足工作实际，广泛征求基层组织和群众意见，探索形成“445”工作法，“4”为根据党员年龄、职务、身体状况和工作特点，将党员分为A、B、C、D四类党员。“4”为基础积分、民主评议积分、贡献加分、违规扣分4项赋分。“5”为制定细则、党员申报、支部审议、党员评定、公示存档5步积分评定程序，探索形成党员积分制管理科学模式；系统“答题”，丰富项目严格奖惩。通过设岗定责、承诺践诺兑诺、主题实践活动等积极搭建平台，设计积分项目，为4500余名农村党员发放了“一证一牌”（《党员证》、挂“共产党员户”牌），引导党员展示形象、认领服务，同时建立“精神鼓励＋物质奖励”相结合的表彰奖励制度，以乡镇为单位，设立红色基金，用于慰问老党员、生活困难党员，奖励特别优秀、额外付出及重大立功表现党员等。全面推行，积分管理成效初显。农村党员积分制管理搭建起了讲贡献晒服务的“赛场”和“考场”，岚县136个村党支部的4538名农村党员主动亮身份、亮承诺、亮行动，岚州大地上掀起了一股比奉献、比担当、比作为的热潮，党员群众纷纷从乡村治理的“旁观者”变身“参与者”，凝聚起了抓党建促基层治理能力提升和乡村振兴的强大合力，群众的安全感、获得感、幸福感得到明显提高。

打造红色物业，提升社区服务水平。按照“党建引领、行业主管、属地主抓”工作思路，统筹谋划、系统推进，形成了党建引领下的物业管理服务专业化、市场化、法治化工作格局。强化顶层制度设计。出台《岚县加强和改进住宅物业管理工作三年行动实施方案（2021－2023年）》《岚县住宅小区物业管理工作实施意见》《岚县县城规划区范围内开展“三无”小区“六乱”专项整治行动实施方案》等规范性文件，为城区物业管理工作提供了制度保障和法律依据。健全管理组织体系。在东村镇建立物业管理办公室，明确一名副职担任办公室主任。在8个社区成立8个物业管理工作站，对城区82个三无小区和13个物业服务小区全部组建物管会，形成多元共治良好局面，形成了“东村镇物业管理办公室—社区物业管理工作站—小区物管会”三级物业管理服务体系。持续强化党建引领。82个三无小区和13个物业服务小区，以“单建”“联建”“挂靠建”等方式建立党支部或加强党的工作。按照“应建尽建、不留空白”原则，82个三无小区设立5个兼合式党组织，党支部书记全部由社区党组织成员或骨干党员担任。13个物业服务小区成立联合党支部1个，其余8个小区通过招聘党员员工等方式加强党的工作。

严格星级化管理，激活基层党建活力。坚持量化考核，以实绩定星级，以星级定奖惩的“星级化”管理方式，激励党组织书记干事创业、担当作为，夯实筑牢基层战斗堡垒。坚持严贯彻、实评定。认真贯彻落实山西省委《村党组织书记星级化管理办法》，分层分类对全县144名村（社区）党组织书记全面开展评星定级，共有六星级1名、三星级6名、二星级24名、一星级56名、零星级13名，为下一步量化考核工作夯实基础。坚持提标准、给待遇。实行星级评定结果与选拔任用、绩效报酬、养老保险、离任待遇挂钩制度，用星级体现待遇，用待遇激励争星，初次评定任职年限星、创先争优星，每个星发放1000元，下一年度每增加一个星级发放3000元。按3—5星、6—8星、9－10星、10星级以上四个等级追加代缴养老保险，不断提升星级含金量。坚持真激励、强保障。对业绩突出、六星级及以上的村（社区）党组织书记，优先推荐“两代表一委员”“两优一先”表彰对象、担当作为好支书。对任期内增加五星以上的村党组织书记，离任后补贴标准每月提高100元。

“下一步，我们将全面贯彻落实党的二十大精神，树牢大抓基层的鲜明导向，锚定目标任务，细化工作措施，团结协作攻坚，把基层党组织真正建设为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，为全方位推动岚县高质量发展提供坚强组织保证。”县委常委、组织部长冯丽说道。

（岚县县委组织部）