做好三门换届功课 交出一份优秀答卷——来自交口县（社区）“两委”换届试点工作的实践报告

交口县是全省17个村（社区）“两委”换届试点县之一，也是吕梁市2个村（社区）“两委”换届试点县之一。自换届试点工作开展以来，交口县紧紧围绕“绘出好蓝图、选出好头雁、配出好班子、换出好面貌、营造好生态”的总体要求，充分发挥党建引领“十户联体”乡村善治模式制度优势，通过做好届前、届中、届后三门功课，把握换届工作主动权、探索换届工作新思路、激发基层干群源动力，于今年2月5日高质量圆满完成了全县7个乡镇94个村（社区）“两委”的换届选举工作，实现了文化程度、年龄、班子结构“一升一降一优”新目标，创新打造了村（社区）“两委”换届“交口模式”。

做好预习功课，掌握工作主动权。一条主线严把入口关。坚持“一升一降一肩挑”为工作主线，严格把握候选人（竞选人）学历、年龄条件，用制度保证“一肩挑”应挑尽挑。严格执行省委、市委人选要求，坚决把不符合条件的挡在门外。同时，紧密结合基层实际，避免“一刀切”，对确实优秀、机关干部退休回引的由乡镇党委提出申请，召开专门会议分析研判后决定是否作为候选人，共放宽5名村干部的学历、年龄条件，其中有1名机关离退干部、4名致富能手。广征民意严把人选关。通过“阅、访、谈、评”的方式，村村过、人人评，从民意基础、工作实际、资格能力、道德品行、经济能力、政治品质、政治荣誉、身体健康和遵纪守法等9个方面进行摸底，统筹研判分析形成“两委”班子意向人选，包括村务监督委员会、集体经济组织、妇联、共青团等组织人选，共退出不适宜继续任职人员204人。多方联动严把纪律关。在全县范围内广泛宣传《致党员群众的一封信》和“十严禁十不准”“一肩挑”政策，积极营造“人人参与换届、人人支持换届”的浓厚氛围，特别是为“一肩挑”打下了坚实的思想基础和舆论氛围。编印警示教育案例，巡回播放《贿选之鉴》警示教育片，形成高压震慑态势。做实纪律承诺，把可能出现的新情况、新问题全部写进承诺书，特别是对线上贿选、变相贿选、红包贿选等问题进行了重点监督。组织专门力量开展经济责任审计，审计期间由乡镇代管村级财务，并将审计结果张榜公布，接受群众监督，防止“带病入选”。下足功夫严把风险关。对已出现过、可能出现的情况全部进行预判，出台《交口县村（社区）“两委”换届关键节点应对处置工作方案》，针对6个方面25条具体风险点制定76条应急处置办法，重点围绕纪律检查、应急维稳、网络舆情及疫情防控制定4套应急预案，切实防范“灰犀牛”与“黑天鹅”事件。特别在信访稳定和疫情防控方面，对信访矛盾风险点预判研究，全部化解在萌芽状态。对长期上访、缠访闹访的提前梳理，按照“一访二督三清”要求，统筹安排县级领导包联化解。对全县返乡选民进行登记，存在风险的及时隔离。各村细化疫情防控方案，经县防控办同意后方可进行选举。

做好创新功课，探索换届新路径。“三上三下”选干部。选举前，乡镇在县级领导的参与指导下形成初步人选安排，反馈到村党支部，为“两推”工作打好基础；推选前，对候选人预备人选摸底，形成选人用人正负面清单，乡镇党委对意向人选进行研判，在沟通意见中将人选意向传达至村党支部；推选后，通过联审考察，乡镇党委、县委组织部充分研判，形成成熟的人事安排方案下发给村党支部，充分体现党对换届人选的把控。“十户联体”推干部。在换届选举过程中，充分运用党建引领“十户联体”乡村善治模式，注重发挥联体户长“稳定剂”作用，吸收优秀户长参与具体工作，有力确保了换届平稳进行。同时，在人选分析研判过程中，针对各村发展实际需要，注重从户长中发现干部，村党支部班子优先考虑党建联体户长，村委班子优先考虑致富带头能力强的产业联体户长、综治联体户长等，让优秀人才脱颖而出，共有300余名优秀户长进入“两委”班子。“群众语言”察干部。充分运用村党组织书记备案管理经验，对村党组织书记候选人初步人选、村委主任竞选人（候选人）围绕政治表现、干事创业、为民情怀等“5方面50个问题”进行考察、家访，将政治语言、考察问题变成群众语言、拉家常式的对话，从群众中全面了解真实情况。“系统思维”提效率。针对每个环节、步骤、要求，合理穿插进行，巧妙划定范围，确保合法合规、又好又快推进。在前期初步人选酝酿阶段，参照党代表推选办法，按照不超过30%的比例酝酿初步人选，保证正式选举时差额人选不低于20%。在村党组织换届阶段，提前成立村委会选举委员会，做好筹备工作，实现“两委”换届无缝衔接。部门配合上，精简流程、专人负责、特事特办，在不影响联审进度的前提下实现“全程签字”，在保证质量的前提下加快了联审速度，实现成熟一批、审查一批、反馈一批、紧密衔接。完善日报制度，整合各类表册为一张表，实现换届进度一表清底。在督促指导上，点对点包联乡镇，在动员部署、党员大会、选举日等重要时间节点到场指导，在不影响工作进度的同时保证了督导效果。“四位一体”正风气。增设县委组织部举报与核查办公室，健全群众来访、来信、来电、网站“四位一体”信访举报平台，实行“12380”24小时专人值守制度，切实畅通举报渠道。换届结束后继续开放举报渠道，收集问题线索，将监督贯穿始末。

做好善后功课，激发基层源动力。送上关怀稳局面。组织开展“六个一”活动，召开一场座谈会，安抚主动退出“两委”主干情绪；发放一套《交口县荣退“两委”主干纪念册》，激励荣退干部珍惜荣誉；精选赠送一套党建读物，鼓励荣退干部坚持学习；组织一次荣退干部与新“两委”班子成员合影留念，将合照纳入村情档案资料记录保管；组织一次健康体检，为荣退干部送去关怀；进行一次家访，教育引导离任村干部在其他村级组织中发挥余热，有效化解了“负面”情绪。规范管理提效能。印发《关于做好村（社区）“两委”换届后续工作的通知》，对新老班子交接、村级组织建设、信访稳定等提出明确要求。组织新任“两委”班子成员开展廉政任职谈话，强化廉洁意识。指导各村党支部书记、村委主任进一步完善《五年履职规划》，认真谋划五年发展规划，确保乡村振兴与脱贫成果巩固提升有机衔接。重新修订《交口县村级组织和村组干部管理办法（试行）》，搭建以网格化管理为基础的村级党组织体系，推动基层工作规范有序运行。培训教育强能力。扎实推进新任村“两委”干部履职能力提升培训全覆盖，针对中央一号文件精神、乡村振兴、集体经济发展、廉政教育等内容，邀请省、市名师通过实训观摩的方式，点对点指导、一对一教学，进一步提高致富带头和实操能力。着眼未来育新人。一方面，切实加强入党积极分子管理培养，为农村党员队伍优化提升提供源头活水；更加注重农村年轻党员、妇女党员的培养与发展，为“两委”班子提供更多优质人选。另一方面，加强后备干部培养，把一村三名后备干部作为基本要求，常态化联系离退休干部、外出经商人员、高校毕业生等，吸引他们回乡参与村内事务，同时给年轻党员下任务、压担子，为下次换届储备人才力量。（解德辉 李昌城）