“法治杠杆”的力量有多大？ ——看文水县法院如何为基层社会治理赋能

文水县人民法院作为省、市确定的多元化纠纷解决机制改革工作试点法院，传承发展新时代“枫桥经验”，按照“党委领导、非诉挺前、分流对接、多元联动”的思路，对接县乡村三级调解组织，将司法调解、人民调解、行业调解结合起来，探索建立“党委牵头＋司法人员保障＋财政经费保障＋调解平台集成解纷力量＋法官指导、调解培训、司法确认、司法建议、普法宣传”诉源治理模式，为县域治理法治化注入“法院智慧”。

今年，该院民事案件受理数量下降405件，同比下降20％，平均审理时长缩短15天，案件质效指标实现结案率、一审服判息诉率、简易程序适用率、当庭宣判率、调撤率等指标上升和法官人均办案数、长期未结案、一审被发回重审等指标下降的“六升三降”，尤其是一审服判息诉率达94.25％，真正实现“案件数量降下来、审判质效提上去”的目标。

（一）

制度先行，多维发力。该院党组多次向县委、县政府请示汇报相关运行情况，并得到高度重视，制定《关于进一步健全非诉纠纷解决机制推进人民法庭实质化运行的意见》等，将司法调解、经费保障、第三方参与涉诉信访化解、人民法庭实质化运行、调解队伍建设、绩效考核等工作纳入诉源治理，明确牵头、参与单位，共同保障人力、设备等到位，为携手打通城乡治理“最后一公里”奠定了基础。

搭建“三级”对接平台，健全矛盾纠纷多元化解机制。该院对接诉前人民调解委员会、婚姻家庭纠纷人民调解委员会、道路交通事故纠纷人民调解委员会三个县级调解组织，对权利义务关系明确、简单的民事纠纷，通过诉前委派调解、诉中委托调解，引导当事人通过非诉讼方式解决矛盾纠纷。同时，6个法庭在12个乡镇挂牌设立“法官诉调对接工作室”，在11个村挂牌设立“法官诉调对接联络点”，加强与乡镇司法所、派出所、乡村两级调委会、人民调解员、网格员的联动，建立源头化解矛盾纠纷多方联调机制，共同打造无讼乡村和高质量前端治理大格局。今年共受理各类纠纷1432件，调解896件，调解成功率达62.57％，调解平均时长9天左右，实现繁案细办，简案快办。

（二）

健全工作机制，深化诉调对接。该院制定《关于人民法庭参与诉源治理健全诉调对接的实施意见》等6个制度，从健全诉调对接、调解案件类型等方面细化工作举措，将法庭参与诉源治理、指导人民调解、巡回审理、普法宣传等工作纳入绩效考核，激发干警工作积极性。

加强业务指导，提升调解合力。该院实行人民调解室协作工作机制、诉前委派调解工作机制、诉中委托调解工作机制以及无争议事实记载机制“四项机制”。在诉前委派调解中，由法官一对一进行法律指导，规范调解笔录、文书、案卷等，推行“人民调解＋线上司法确认”模式，提高调解质效和诉服质效指标。

2021年，该县诉前人民调解委员会被吕梁市司法局授予践行新时代“枫桥经验”先进集体荣誉称号。

（三）

建立速裁团队，打造审判“快车道”。为深化“分流、调解、速裁、快审”机制改革，2021年该院由民事审判庭和综合审判庭建立全市法院系统首个速裁调解团队，实行“4＋2＋4”模式，与立案庭、诉前调委会、婚姻家事调委会实现无缝对接，实行“诉前调解＋司法确认＋速裁”模式，形成“分流标准化、转办流程化、送达便捷化”的工作机制，促进诉调对接、简案快审、繁案精审。该团队今年共受理案件807件，审结768件，结案率95.16％，调撤率46.8％，同比去年下降33.1％。该院投入25％的审判资源化解了40％的案件，为法庭参与社会治理提供了更多时间和精力。

深化繁简分流，提升审执质效。民事纠纷实行“当事人调解意愿＋纠纷类型＋速裁团队繁简识别”的诉调对接、繁简分流模式。由立案庭制作繁简分流表，当事人同意诉前调解的由三个调委会诉前调解，不同意调解的，简案由速裁团队审理，繁案由其他法庭审理。

“道交一体化”，跑出便民“加速度”。2021年，该院与司法局、交警大队签署《“道交一体化”运行共建协议》，成立道路交通事故纠纷调解委员会，“一站式”办理交通事故诉前人民调解、立案、审理等事宜，并推动与司法局、交警队、银保监局联合制定《道路交通事故纠纷网上数据一体化处理流程操作细则》等4项规则，有效促进了道路交通事故纠纷调解、诉讼、理赔、诉前鉴定等一体化处理，行政调解、人民调解及司法调解有机结合，实现了“一个中心受理，多元解纷跟进、线上线下同步、分调裁审解纷”的新格局。今年，该院指导公安调解、委派人民调解纠纷202件，诉前调解108件，调解成功率53.47％，达到“1＋1＋1＞3”的效果。

推进审判改革，让家事纠纷化解更具温情。2021年，文水县婚姻家庭纠纷人民调解委员会进驻文水县法院，该院将家事审判与诉调对接机制紧密结合，建立家事调解室、圆桌审判庭、心理咨询室、在线调解室，并制订了“夫妻感情测量问卷”等，将调解和好的夫妻建立微信群，起名“在线调解室之将爱情进行到底”，由调解员与心理咨询师随时分享沟通技巧、优良家风方面的知识，并及时处理问题夫妻的困惑，将心理疏导功能延伸到法庭外、日常生活中。今年，委派婚姻类案件398件，两名家事调解员与心理咨询师一起疏导家庭纠纷，调解和好（包括撤诉）303件，调解成功率76.13％。

（四）

该院党组以诉调对接为切入点、契合点、发力点，促进法庭积极参与基层社会治理，成立创建工作专班，明确目标任务，压紧压实责任。

优化法庭布局，能够更好地延伸司法为民触角。为加快专业化法庭建设，该院增设道路交通法庭专门审理交通事故案件；刘胡兰法庭专门审理环境资源类案件，实现刑事、民事“二合一”；开栅法庭进驻县综治中心专门办理婚姻家事案件；在南庄法庭设立了巡回点。同时，六个法庭均配备科技法庭、电子签章、视频会议终端等，为方便调解员参与工作，各法庭配备了调解员工作室，让法庭最大限度地发挥服务基层的功能作用。

各法庭积极开展党建品牌创建活动，注重文化建设、干警素质教育，坚持周例会理论学习和业务研判，推动党建工作与审执业务相互融合、相互促进。

法庭通过发送司法建议、开展“法律六进”、巡回审理、指导诉前人民调解、网格员培训等方式开展诉调对接，以点带面推动基层社会治理法治化、现代化。今年以来，6个法庭主动对接，与司法所、派出所、土地所等部门形成合力，指导调解诉前纠纷147件，调解108件，调解成功率73.47％。该院开展法律“六进”活动45次，在服务保障农村集体资产“清化收”工作中现场提供法律解答；共发出4份司法建议，建议金融机构规范借款合同、担保合同的签订；建议村一级党委加大对村民的普法力度。“有纠纷不一定到法院”，这是法庭实质化运行以来，群众最真实的感受和心声。

该院积极推行法庭自行立案和调解案件自行执行机制。南武法庭率先开通立案权限，当事人可直接到法庭立案，实现服务重心前移。推行法官预约并定期到诉调对接工作室指导调解，开展调解员轮流值班制，每天有一名调解员驻庭调解。今年，各法庭及速裁团队调解结案的案件推行自行执行（全部执行），并纳入绩效考核。

高效便民，这是司法的价值追求。文水县法院以党建为引领在推动诉源治理、多元解纷和服务基层社会治理方面提供了法院智慧和法院力量，不断健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，为人民群众提供了更多可供选择的纠纷解决方式，不断满足人民群众多元化司法需求，实现了节约司法资源和提升群众司法满意度的双赢。