汾阳市推行“村集体经济组织+合作社+农户”农业生产托管模式

去年以来，汾阳市利用省农业生产托管高质量发展试点市的契机，积极推行“村集体经济组织＋合作社＋农户”生产托管模式，破解“谁来种地、怎么种地”的难题，促进现代农业高质量发展。

构建高效化组织体制强化引领。坚持把发展农业生产托管服务作为全市农业农村的重点工作，成立由分管副市长任组长的领导小组，多次召开专题会议，对生产托管服务工作进行安排部署。各镇（街道）明确分管负责人和具体责任人，负责本区域农业生产社会化服务工作，形成了政府统一领导，部门、镇（街道）齐抓共管的工作格局。领导小组通过对全市14个镇（街道）的农业劳动力状况、种植农户需求、农业机械化服务能力等进行充分调研，确定农业生产托管补贴种类为高粱、玉米、核桃、薯类等农作物，目前各托管组织已完成春耕、播种15万亩，服务农户2万余户。建强两支力量。一支力量由农村集体经济组织作为托管组织主体，一方面负责把农户不想种、种不好、种了不划算的土地统一组织起来，尽可能连块成片，入股村集体经营；另一支力量是积极引入有一定服务能力和服务实力的农资企业、农机合作社或粮食收储加工企业作为托管服务主体，负责产前农资供应、产中耕种防收服务、产后粮食收储烘干加工。同时，以资金、技术、服务等为纽带开展合作，推动服务领域拓展和服务链条延伸，实现服务主体与服务对象优势互补，共同发展。

构建市乡村联动机制协同推进。量身打造“村集体＋合作社＋农户”服务模式，以村集体为主体，按照农户自愿原则成立专业合作社，并作为托管组织与农户签订托管协议，统一种植新品种、统一推广新技术，为村民提供集“耕、种、管、收、加、贮、销”一条龙的“保姆式”全托管服务，探索形成“县域统筹、乡镇主抓、村级突破”的三级联动体系，劳作效率大幅提升。市级层面，组建汾阳市富民农业生产服务镇股份经济合作联合总社，注册资本450万元，为14个镇（街道）分社及其他社内成员提供农业生产资料购买、使用以及农业技术、信息、设施建设运营等服务。镇级层面，对项目实施区域内作业环节、作业面积、作业质量严格把关，邀请农业专家、农技干部进村培训，帮助村民解决种植过程中的实际困难，确保托管工作运作规范、发展稳定。村级层面，充分发挥村集体经济组织作用，引导村民将分散的土地委托给村集体，再由村集体委托专业组织统一经营。通过建立三级联动体系，农村分散零星土地得到统一规划、统一服务，实现规模化经营，推进生产流程标准化和农产品质量标准化，农业生产成本节省约15％，玉米产量从原来的1200斤增长到1500斤，高粱产量从原来的1100斤增长到1400斤，实现增产20％－30％。

构建多层次供给体系优化服务。按照“公平竞争、规范择优”原则，构建多层次的服务供给体系，培育发展46个具有一定社会化服务经验的农业生产托管服务组织，其中，村集体经济组织33个、占比72％；农民专业合作社11个、占比24％；新型农业公司2个、占比4％。一是强化技能保障。组织召开汾阳市农业生产托管工作培训会，重点围绕《山西省农业生产托管条例》《山西省农业生产托管服务规范》各环节注意事项进行详细解读，聘请专家为各农业生产托管组织防治服务提供专业化指导，降低农业投入品的面源污染。二是强化资金保障。向上争取资金300万元，按照市场价格的30％为服务主体土地深松深耕、机播机收、病虫害防治等生产环节提供财政补助。对玉米、高粱分别给予每亩360元、720元的兜底保险，与太平洋产险合作建立“生产托管险”，规避生产过程中遇到的自然灾害、农产品产量减产及价格异常波动等风险；与中国建设银行山西汾阳分行对接，推出“农业生产托管贷”金融服务产品，有效解决农业经营主体存在融资难、融资贵的问题。三是强化科技保障。通过建立汾阳市托管数字化监督管理平台，为作业农机统一安装GPS跟踪仪，实现作业质量、作业数量实时精准监控。持续扩大资源节约型、环境友好型农机化技术应用，累计配套大中型拖拉机2228台、农具3185部、玉米收割机461台，目前全市农机总动力达26.5万千瓦、机械化耕种面积达53万亩、机械化收割面积达35万亩，农业机械化和技术化水平得到提升。