“山西加快转型发展”系列

9月11日上午，省政府新闻办举行“山西加快转型发展”系列主题新闻发布会的第八场发布会，同时也是构建高标准市场体系专场发布会。省发展改革委、省人社厅、省自然资源厅、省商务厅、省市场监管局有关负责同志介绍我省构建高标准市场体系的有关情况，并回答记者提问。

省委宣传部副部长

省政府新闻办主任 张羽：

记者朋友们：

大家上午好！今天，省政府新闻办在这里举行“山西加快转型发展”系列主题新闻发布会的第八场发布会，同时也是构建高标准市场体系专场发布会。我们很高兴地邀请到：

省发展改革委副主任杨韶欣；

省人社厅党组成员、省就业服务局局长薛春生；

省自然资源厅副厅长赵晓华；

省商务厅副厅长、新闻发言人李国荣；

省市场监管局副局长郝建玉。

请他们介绍我省构建高标准市场体系的有关情况，并回答各位记者感兴趣的问题。

首先，请省发展改革委副主任杨韶欣作介绍。

省发展改革委副主任 杨韶欣：

各位媒体朋友：

大家上午好！首先，我代表省发展改革委，感谢大家长期以来对发展改革工作的关心和支持！下面，我就构建高标准市场体系有关情况，向大家作简要介绍。

省委、省政府高度重视高标准市场体系建设。蓝佛安书记在省管主要领导干部专题研讨班上，将高标准市场体系作为抓好经济工作的“三个要件”之一。金湘军省长在政府工作报告中对高标准市场体系建设工作作出具体部署。省委十二届六次全会进一步将构建高标准市场体系作为加快转型发展六大支撑的首要支撑，指明了建设目标和前进方向。全省上下坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，积极行动、主动作为，全力推动各项任务落细落实，重点领域和关键环节市场体系建设取得积极进展。具体可以用五个“加快”来概括：

一是一盘棋抓落实格局加快形成。省委、省政府印发统领性文件《山西省加快建设高标准市场体系实施方案》，省发展改革委、省商务厅、省自然资源厅、省人社厅、省市场监管局等部门同步出台了市场基础设施、信用、消费品、土地、劳动力、市场环境等13个配套行动计划，共同构建起目标明确、措施有力、衔接有序的“1＋N”政策体系。省政府成立工作专班，常务副省长任组长，加强统筹协调和组织领导，专班下设13个专项工作组，采取项目化推进、清单化管理模式，对实施方案130项推进举措、行动计划161项重点任务建立台账，细化为任务、责任、措施、结果四张清单，按月跟踪调度，狠抓各项任务落实。

二是商品和服务市场加快发展。加强质量强省建设工作，全面开展质量基础设施“一站式”服务“惠百城助万企”活动。开展“标准体系建设年”活动，新发布省级地方标准151项。扎实推进高粱、苹果、中药材、谷子等4个国家级产业集群建设，提升农产品供给质量。打造特钢材料、新能源等十大重点产业链，建设特色专业镇，打造区域经济增长极。制定《山西精品公用品牌建设实施方案》。着力完善城市和县域商业体系，推动农产品批发和农贸市场升级改造。开展促进汽车、家居、电子产品消费系列行动，消费活力进一步激发。

三是重点领域市场体系加快健全。深化能源体制改革，构建起了“中长期＋现货＋辅助服务”“省内＋外送”融合发展的完整电力市场体系，电力现货市场领跑全国，煤层气勘查体制机制改革取得重大突破。成功举办2023年太原能源低碳发展论坛，李强总理向论坛发来贺信。出台文旅康养集聚区打造实施方案，重点支持建设10个集聚区。举办全省旅游发展大会、康养产业发展大会。加快推进太原、大同国家物流枢纽和晋中国家骨干冷链物流基地建设，推动农村寄递物流服务实现全覆盖。优化升级公共资源交易平台，形成了“1＋12＋N”的全省域一体化平台运行模式，制度性交易成本逐步下降。

四是要素市场化改革加快推进。建设城乡统一的土地市场，扩围延伸“标准地”出让制度，在12个县稳妥开展农村集体经营性建设用地入市试点。公益性零工市场实现县县全覆盖，就近满足零工人员就业需求。促进资本市场健康发展，融资综合信用服务平台、区域股权金融综合服务“双平台”上线运行。探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，逐年实施科技重大专项“揭榜挂帅”。发布《山西省政务数据安全管理办法》，组织开展全国首届人工智能基础数据标注技能大赛，山西中云智谷等两个项目入选国家新型数据中心典型案例。

五是市场基础制度规则加快完善。切实保护企业产权和企业家财产安全，1—8月严惩相关犯罪行为565件、挽回损失5.9亿余元。推动太原、大同等9家仲裁委成立知识产权仲裁专业机构，拓展知识产权纠纷多元化解途径。严格落实“全国一张清单”，建立市县两级隐性壁垒台账，逐项清理销号。修订实施《山西省反不正当竞争条例》，对9132项涉及市场主体的政策举措全面进行公平竞争审查，查办1.4万件各类影响公平竞争的违法案件。加强消费维权制度建设，完善全省12315在线消费纠纷解决和效能评价机制，强化消费者权益保护。完善社会信用制度，加快推进信用分级分类监管，累计归集信用信息数据9亿余条，其中涉企信用信息4亿条。

下一步，我们将认真贯彻落实省委、省政府决策部署，按照省委十二届六次全会部署要求，积极发挥专班办公室牵头抓总作用，坚持问题导向和目标导向相结合，坚持面上推进和点上突破相结合，以“一根钢钎插到底”的韧劲，扎实推动高标准市场体系建设，为进一步加快转型发展、奋进“两个基本实现”目标提供坚实支撑。谢谢！

省委宣传部副部长

省政府新闻办主任 张羽：

感谢杨韶欣副主任的介绍。

接下来，开始回答记者提问。请各位记者在提问前先通报所在新闻单位的名称。

山西广播电视台新闻融媒体中心记者：

请问我省在加快构建消费品市场体系建设中，有哪些具体举措和成效？

省商务厅副厅长、新闻发言人 李国荣：

谢谢这位记者朋友的提问。我省着力构建布局合理、功能完善、特色鲜明、充满活力的消费品市场体系，促进先进生产要素加快集聚和优化配置。

一是大力提升城市商业体系。目前，全省共打造出9条省级步行街区，今年还将积极推动太原市钟楼街、忻州古城步行街创建国家级示范步行街。为进一步提升城市“烟火气”，已评选出7个省级夜经济试点城市和18个省级夜经济生活集聚区，不断激发夜间消费活力。大力推进“一刻钟便民生活圈”建设，试点城市覆盖率达到63％，群众购物更加便捷。

二是健全完善县域商业体系。确定39个县（市、区）作为县域商业建设行动试点县，新建和改造乡镇商贸中心142个、县级物流配送中心33个、乡镇物流快递站点231个、乡镇集贸市场23个、拓宽农产品上行渠道类项目9个，带动和吸引社会资金24.62亿元，县域商业体系日趋完善。

三是打造乡村e镇发展平台。建成电商公共服务中心98个，20平方米以上直播间575个；建成物流配送中心83个，其中70个开展了统仓共配；建成电商产业培训孵化中心91个，累计培训4万余人；建成电商产品展示体验中心86个，展示产品7千余种，为培育壮大农村电子商务市场主体，实现电子商务和乡村区域经济融合发展提供了良好的平台环境。

四是多措并举恢复和扩大消费。实施“晋情消费·全晋乐购”2023消费提振年行动，营造“季季有主题、月月有活动、周周有场景”的促消费活动氛围。大力支持新能源汽车购买使用，稳定和扩大汽车消费。今年1—7月，新能源汽车零售额94.19亿元，同比增长56.7％。开展“幸福暖家”家居促消费活动，以家电、家具、家装、建材等消费为重点，组织开展家居促消费系列活动，推动家电下乡和绿色智能家电消费。

下一步，省商务厅将持续打造特色商业街、“一刻钟便民生活圈”、夜经济集聚区，不断提升城市“烟火气”。加快培育建设乡村e镇，推动资源要素向农村市场倾斜，健全县乡村物流配送体系，推动县域商业高质量发展。不断优化商贸设施布局，畅通物流渠道，加快推动消费品市场体系建设。谢谢！

山西日报新媒体部记者：

土地要素在高标准市场体系建设中发挥着非常重要的作用，请问省自然资源厅在土地要素市场化配置改革方面采取了哪些重要举措？

省自然资源厅副厅长 赵晓华：

感谢记者的提问。按照《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》要求，我厅强力推进土地要素市场化配置改革，锚定建立健全城乡统一的建设用地市场、建立高效的产业用地供给制度体系、运用市场机制盘活利用存量建设用地三个主攻方向，持续提高土地要素配置水平。

一、建立健全城乡统一的建设用地市场

在国有建设用地市场方面，在巩固现有统一市场的基础上，为进一步提升显化经营性用地的市场属性，我们创新推进国有经营性用地网上交易。今年以来，我们在全省范围内全面开展了商服、商品住宅两类经营性用地网上交易工作。目前已经建成全省统一的网上交易平台并规范运行。今年1月至8月，全省网上共成交367宗、面积1.5万亩、成交价款137.9亿元。其中，商服、商品住宅两类经营性用地全部实现了网上交易，成交208宗、面积0.6万亩、成交价款119.9亿元。

在集体建设用地市场方面，我们积极推动农村集体经营性建设用地入市试点工作。农村集体经营性建设用地是城乡统一建设用地市场的重要板块。去年11月，党中央、国务院在全国范围内部署开展新一轮农村集体经营性建设用地入市试点工作以来，我们提前部署，先行指导12个试点县开展村庄规划编制、集体土地确权登记、集体建设用地基准地价制定、入市试点实施方案编制等基础性工作。目前，试点县已经制定了实施方案，各项工作正在有序推进。下一步，我们将严格按国家有关要求，指导推进试点工作，确保试出经验、试出制度、试出效益。

二、建立高效的产业用地供给制度体系

一是持续优化要素配置。在国土空间规划中进一步优化了产业用地布局，为产业项目落地提供了基础支撑。在用地计划指标配置方面，对于省委、省政府确定的重大专项、重点产业链、特色专业镇、开发区重点转型项目等，由我厅统筹安排用地计划指标并优先保障；为36个原国家级贫困县单列了专项用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的用地计划指标。耕地占补平衡指标也向重点产业项目倾斜。

二是积极制定出台产业用地支持政策。近年来，我们连续印发出台《产业用地支持政策23条》《山西省产业用地政策实施工作指引》，对各类产业用地优先次序、供地方式、地价优惠等做了详细规定。鼓励支持各类新业态，对优先发展产业且用地集约的工业项目，可按工业用地出让最低价标准的70％确定底价；鼓励通过长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期方式供应国有建设用地使用权；对利用存量房产、土地资源发展国家支持产业、行业的，可享受5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策。多措并举，充分吸引各类新生主体进入市场。

三是有效推动“标准地”改革。2020年以来，在省级以上工业类开发区开展工业用地以“标准地”方式出让的改革。2022年出台了《山西省“标准地”改革工作指引》，规范指导全省“标准地”改革工作。当年全省工业类开发区工业用地“标准地”出让率已达98％。2023年，这个比例将达到100％。2020年以来，全省共出让“标准地”1270宗、面积9.7万亩。其中，省级以上开发区共出让“标准地”1115宗、面积8.9万亩。“标准地”改革将环评、地震、地灾等7项区域评价全部纳入政府统一服务事项，由政府统一免费提供，减轻了企业负担，缩短了开工时间，提升了政务服务效能，激发企业创新活力，提高了土地要素配置效率。

三、运用市场机制盘活利用存量建设用地

一是聚焦“批而未用”土地，强力推进“增存挂钩”机制。针对“批而未用”土地造成的资源闲置和浪费现象，我们连续几年按年度开展清理“批而未供”和“闲置土地”专项行动，实行“增存挂钩”机制，以批而未供和闲置土地消化数量核定新增用地计划指标使用数量，逐步形成“需求带动增量、增量拉动存量、存量缓解增量、增存共促集约”的循环机制和良性互补，既让存量建设用地得到有效利用，又用产生的用地计划指标支撑全省项目落地需求。2020年至2022年，全省共消化批而未供土地19.1万亩，处置闲置土地9.3万亩。

二是聚焦城镇低效用地，有效提升土地利用效率。持续推进城镇低效用地再开发，增加社会资本投资，刺激经济消费需求，增强经济发展动力，优化各类用地结构，引导产业结构调整，促进发展方式转变。编制了城镇低效用地再开发规划，采取试点先行、典型引领等方式大力推动城镇低效用地再开发。据初步统计，目前全省完成低效用地再开发1494宗、面积7.8万亩，累计完成投资1784.9亿元。谢谢！

黄河新闻网记者：

加快推进高标准人力资源市场体系建设对于优化人力资源配置、破解就业结构性矛盾、为我省转型发展提供人才支撑发挥着重要作用。请介绍一下目前我省人力资源市场体系建设情况。

省人社厅党组成员、省就业服务局局长 薛春生：

感谢记者的提问。今年以来，为贯彻落实省委、省政府关于加快建设高标准市场体系决策部署，省人社厅制定了《加快建设高标准人力资源市场体系2023年行动计划》和《“建设全省统一的人力资源市场”工作实施方案》，加快落实高标准人力资源市场体系建设各项工作任务，取得了积极成效。

一、公共人力资源服务体系更加完备

一是积极构建省市县乡村五级、覆盖城乡的就业公共服务体系，城乡公共就业服务均等化、可及性水平进一步提高。二是加强劳务协作和用工信息归集，按月征集省外用工信息，在山西人才网省外专区发布，方便有意愿外出务工的人员及时获悉岗位信息，扩宽就业渠道。截至8月份，共征集省外企业岗位信息19.07万条，涉及企业2289户。三是积极推进公共服务信息化建设，加快全省公共就业服务“一网通办”步伐，目前已实现创业担保贷款申请、职业介绍等17项业务系统上线运行。四是扎实开展公共就业服务专项行动。截至8月23日，全省通过线上线下渠道已累计举办招聘活动3989场，共组织6.99万家（次）用人单位提供就业岗位206.27万个（次），求职人数137.41万人（次），达成就业意向35.23万人（次）。五是高标准谋划、高质量推动、高效率落实2023年省政府“公益性零工市场县县全覆盖”重点民生实事项目。截至8月底，全省117个县（市、区）均已建成零工市场，实现“公益性零工市场县县全覆盖”目标。公益性零工市场陆续运行以来，累计提供零工岗位9.3万个、服务零工7.5万人次，取得了较好的社会效益。

二、经营性人力资源服务机构蓬勃发展

截至2022年底，全省共有各类人力资源服务机构1341家，从业人员1.16万人，年营业收入165.8亿元，分别比上年增长21.2％、11.2％、21.2％，高于全国平均增速14.4、10.1、17.9个百分点。据初步统计，今年前8个月，全省经营性人力资源服务机构新净增208家，比2022年底增长17.36％，延续了较快的增长势头。在政策规划和体制机制建设方面，出台《促进市场主体倍增2023年工作计划以及今后五年工作思路》和《助力市场主体提升年行动计划》，制定印发了《山西省人力资源服务业创新发展行动计划（2023—2025年）》。建立了省级重点人力资源服务企业工作联系制度，组织召开了推进服务业创新发展工作座谈会，省管机构和重点联系企业40余家企业研讨交流，共促发展。制定了人力资源服务业月度调查统计制度，规范统计口径，加强统计调度。积极推进人力资源服务业专家库建设，建立起我省人力资源服务专家智库。以精准有力举措，壮大市场主体、提升服务质量、促进产业发展。

三、人力资源服务产业园建设取得突破性进展

截至8月底，全省共建成太原、运城、晋城、忻州、长治、综改示范区和太原市万柏林区、长治市潞城区、晋城市陵川县等9家人力资源产业园。今年3月，认定太原人力资源服务产业园为我省首家省级人力资源服务产业园。积极推进国家级人力资源服务产业园建设，邀请人社部专家编制太原产业园发展规划，向人社部报送了《山西省人民政府关于商请部省共建国家级太原人力资源服务园的函》及专题报告等相关申报材料，国家级产业园创建工作迈出坚实步伐。

下一步，我们将按照年度目标和工作任务，以加强公共人力资源服务体系建设和经营性人力资源服务机构建设为重点，大力推进人力资源服务产业园建设，推动人力资源服务业提质增效，加快构建统一开放、竞争有序、管理规范、充满活力的高标准人力资源市场体系，为促进我省人社事业高质量发展，加快推进中国式现代化山西实践贡献力量。谢谢！

中新社记者：

消费是经济增长的主动力。习近平总书记指出，要建立和完善扩大居民消费的长效机制，使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费。请问市场监管部门在优化消费环境方面做了哪些工作？

省市场监管局副局长 郝建玉：

感谢记者的提问。省市场监管局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧密围绕省委、省政府建设高标准市场体系、完善促进消费体制机制、优化消费环境等重大决策部署，聚焦营造安全放心诚信消费环境，持续强化消费维权协同共治，大力开展放心消费创建活动，我省消费环境进一步优化，消费者自我保护意识和依法维权能力不断增强。

一是推进放心消费创建活动。联合相关部门出台《山西省放心消费创建活动实施方案》，制定《山西省放心消费创建活动管理办法（试行）》及山西省放心消费示范单位、示范行业、示范区域3项创建《评估细则》等制度措施，消费者权益保护工作联席会议制度实现省、市、县三级全覆盖，我省放心消费创建工作运行保障更加顺畅，协作机制更加完善，工作合力进一步增强，目前正在稳步有序向前推进。

二是提升消费维权服务水平。加强消费纠纷快速处置，持续提升纠纷化解能力，目前全省已建立2000余个基层消费维权服务站，发展4000余家ODR企业入驻12315平台在线解决消费纠纷，鼓励引导14000余家线下经营者参与线下无理由退货承诺活动，进一步畅通维权渠道，缩短维权周期，降低维权成本。

三是强化消费维权制度建设。联合相关部门出台《消费投诉信息公示暂行办法》，制定印发《关于进一步提升消费维权工作效能强化消费者权益保护的意见》，积极推动《山西省消费者保护条例》修订工作，持续完善消费维权制度机制，规范工作流程，更好发挥信用体系约束和社会舆论监督作用，着力构建部门协同、上下联动、共建共治的消费维权新格局。

下一步，省市场监管局将深入践行“监管为民”核心理念，不断加大消费者权益保护力度，持续提升市场环境和质量，为我省加快建设高标准市场体系提供有力保障。谢谢！

央广网记者：

社会信用作为市场经济基础制度的重要组成部分，是建设高标准市场体系的重要保障。请问山西在社会信用支撑保障高标准市场体系建设方面，做了哪些工作？取得了哪些成效？

省发展改革委副主任 杨韶欣：

感谢这位记者朋友的提问。市场经济是法治经济、信用经济。省发展改革委积极推动社会信用体系建设纳入法治轨道，不断完善制度机制，夯实信用数据支撑，助力高标准市场体系建设。

一是完成地方信用立法。2022年5月，《山西省社会信用条例》经省第十三届人大常委会第三十五次会议审议通过，于同年10月1日起施行，为全省社会信用体系建设提供综合性、基础性的重要法规支撑，“信用山西”建设由此进入规范化、法治化轨道。

二是强化信用信息归集共享应用。拓展信用信息归集范围，加大对税务、社保、不动产等涉企信用信息归集，已累计归集各类涉企信用信息4亿条。建成全国融资信用服务平台山西省级节点，指导太原、大同、吕梁等地融资信用服务平台接入，逐步扩大信用信息共享覆盖面。实施省信用信息共享平台扩能应用提升改造，不断拓展信用信息在信用监管、信用评价、信用奖惩等领域的应用。

三是制定行动计划。印发《山西省社会信用体系建设2023年行动计划》，对各项重点任务建立台账，实施月调度机制，在平台建设与共享交换、守信激励与失信惩戒、信用分级分类监管上取得积极进展。

下一步，我们将认真贯彻落实省委、省政府关于加强社会信用体系建设的各项决策部署，充分发挥省社会信用体系建设联席会议作用，主动协调地市和有关部门，加快推进行业和市县社会信用体系建设，不断夯实基础，补齐短板，推动信用理念、信用制度、信用手段与经济社会不断融合，发挥好社会信用体系对高标准市场体系建设的重要支撑保障作用。谢谢！

省委宣传部副部长

省政府新闻办主任 张羽：

非常感谢省发展改革委、省人社厅、省自然资源厅、省商务厅、省市场监管局五位负责同志出席省政府新闻办新闻发布会，也非常感谢各位记者朋友对我们工作的大力支持。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！