先行先试勇蹚新路 转型综改普惠民生

——孝义市以恒久之功系统呈现转型综合配套改革成果亮点

近年来，孝义市紧紧抓住市县转型综合配套改革试点政策机遇，严格按照省、市转型综改重大战略部署，聚焦产业转型、民生改善、生态建设、城乡融合、基层治理等重点领域改革事项，大胆试、扎实干，一体推进22项国家级、18项省级和多项吕梁市级改革试点，逐步增强了转型综改的战略性、前瞻性、实效性。在今年9月28日公布的《2021年中国中小城市高质量发展指数研究成果》中，孝义再次荣膺全国综合实力百强县市第77位，较2019年前移1位。

聚焦产业转型升级。强化开发区主战场作用，持续深化开发区“三化三制”改革，打造“一区五园”新格局，今年上半年，开发区GDP完成70亿元、固定资产投资36亿元、规上工业总产值286亿元，分别占全市的50％、77％和80％。加快企业投资项目“承诺制＋标准地＋全代办”改革，建成标准厂房3.3万平方米，出让标准地203亩；金晖兆隆等直接参与国家行业标准制定，鹏飞集团连续两年进入全国民企500强。深化相对集中行政许可权改革，启动“一枚印章管审批”，运行集行政审批、公共资源交易等12大功能于一体的市民服务中心，划转20个职能部门236项行政许可及关联事项，避免企业“来回跑”“重复跑”“多次跑”。

聚焦社会民生改善。坚持教育、医疗等领域全方位发力。持续落实“双减”工作，深化义务教育学校管理标准改革、学前教育教学改革、中小学教师县管校聘管理体制改革、全国校园足球试点等教育领域综合改革，全市中考、高考成绩位居吕梁前列，被确定为国家义务教育学校管理标准实验区，作为全国管理标准八个实验区之一在全省推广。狠抓国家卫生城市、全国健康促进市建设，扎实推进全国残疾预防综合试验区试点、全省慢性病综合防控示范市、市乡医疗卫生机构一体化改革，市域内就诊率达到90％以上，公立医院综合改革获得国务院通报表扬。以全国文明城市复牌整改为统领，一体推进国家卫生城市、全国健康促进市、国家园林城市、国家县城新型城镇化示范市等创建，实施总投资7.7亿元的过街天桥、智慧停车场等21个“补短板”项目。

聚焦生态环境建设。坚持“绿水青山就是金山银山”，高标准推进“六河一渠”生态治理，建起完善的三级“河长制”责任体系。国家级循环经济示范县试点10大类58项指标，达标53项，27个支撑项目全部开工。推进第二批国家生态文明先行示范区建设，55大类49项指标基本达到创建要求，95个支撑项目开工74个。建立市乡村三级生态环境保护委员会，把碳达峰、碳中和纳入“十四五”布局，健全《生态环境保护责任清单》，精准研判、分类处置37个“两高”项目，全面淘汰4.3米以下焦炉，在全省率先进入现代大焦炉生产时代。

聚焦城乡融合发展。实施第二批国家级新型城镇化综合试点，全市城镇化率达71％，居全省县级之首，成功入选全国120家、全省仅3家的国家级县城新型城镇化建设示范地区。以农村综合改革为动力推动乡村振兴，培育国家级农业龙头企业1户、省级9户，打造酿品、饮品、肉制品、果品、功能食品5大精深加工产业集群，肉禽养殖量位列全省第一；巩固农村集体产权制度改革，深化农民专业合作社质量提升整市推进试点，流转土地10.5万亩，托管经营13万亩，获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区；坚持“抓两头、带中间”，探索发展壮大农村集体经济的有效路径，224个行政村全部“破零”，20％的村达到100万元以上。

聚焦创优基层治理。持续深化全国城市基层党建示范市建设，设立城市党建工委，推进街道大工委制，探索出梧桐新型城镇化党建、西关世纪购物广场商圈党建等新模式。坚持以党建引领城市社区建设，原有51个城市社区调整优化为45个，标准化、规范化的社区阵地面积全部达到500平方米，运转经费和服务经费分别达到13万元、10万元，城市社区、小区全部组建党组织，313名机关单位党组织书记下派社区担任兼职委员，1.2万名党员全部进社区亮身份、践承诺。创新基层社会治理模式，围绕建设“平安孝义”，探索组建“1＋2”社会治理智慧平台，梧桐镇“1＋10”综治体系建设经验作为典型入选中央政法委“枫桥经验”成果汇编。