《大同市城市总体规划》解读

1． 《城市总体规划》的目的和作用，与已有各项规划的关系？

城市总体规划是城市人民政府为实现城市的经济和社会发展目标，确定城市的规模、发展战略和城市空间布局等所做的综合部署。

城市总体规划是引导和调控城市发展建设的重要手段，是编制城市近期建设规划、详细规划、专项规划和实施城市规划行政管理的法定依据。

2． 本次总体规划修改的背景及修改原因？本次总体修改对大同市城市发展有何重要意义？

过去八年，2006版总体规划为大同市经济、社会发展以及城市建设提供了重要依据。但由于近年城市建设提速，同煤集团和南郊区的“两区改造”（采煤沉陷区和工矿棚户区）、城市棚户区改造及工业园区建设等重大工程的实施，加快了城市扩张的步伐，人口总量和用地增速均已超出2006版总体规划的预计，为有效指引未来五年的城市建设，开展了本次总体规划的修改工作。

本次总体规划修改对于大同来说至关重要。一是为大同未来发展建设提供空间保障、引导城市有序发展；二是在新的区域格局中确立大同的中心地位；三是在“新常态”下为大同产业发展提出指引，推动大同转型发展；四是在优化城市空间布局的同时，完善城市支撑保障体系，促进大同良性发展。

3． 本次总体规划修改的要点有哪些？与2006版规划相比有哪些特点和不同？

本次总规修改立足于“转型发展、绿色崛起”的城市战略，重点修改了城市发展目标、城市性质和城市职能；并从推进新型城镇化、解决广大农村群众的贫困问题出发，统筹城乡发展、调整市域城镇和产业格局；从大同空间发展需求出发，调整了城市规划区范围、城市规模和中心城区空间结构以及用地布局，并完善历史文化名城保护规划，形成完整的保护体系；同时，加强综合交通、市政设施、公共服务设施等基础支撑方面内容，更加强调生态文明和资源保护利用，强化公共安全和综合防灾体系构建。

同06版总体规划相比，本次规划一是更具有前瞻性和战略性。工作思路上把握城市长远发展的脉络和方向，在远景目标的指引下，确定城市近期必须采取的行动和需要严格控制的建设行为。既能满足当前的建设与发展需要，又能对接城市的未来发展。

二是在规划思路上更强调生态优先原则。坚持保护优先、开发有序，强化对水源、土地、自然保护区、山林绿地、重要生态功能区等自然资源的保护与管制，创造良好的城市生态环境。

三是在城镇发展上更加突出城乡协调和公平和谐。推进新型城镇化、解决广大农村群众的贫困问题，协调好中心城与区域发展的关系，优化人口、资源、空间布局结构，促进城乡区域一体化发展；合理安排公共服务设施和基础设施，实现区域公平和城乡公平。

四是在资源利用上秉持节约集约的理念。坚持开发与节约并重、节约优先，加强资源综合利用，合理确定城乡建设标准和城镇规模。

五是在城市空间布局中强调“城矿融合”、“产城融合”、和“古今融合”。突出大同山水城的城市空间格局，构筑产城相融、新老相合、可弹性生长的城市空间。

六是强化了总规的法制性和规范性，内容和成果表达符合新规划法和新规范的要求。

4． 同06版总体规划相比，本次规划提出大同市新的发展目标和定位是？通过怎样的发展策略来实现？

本次规划提出总体发展目标是：打造国家历史文化名城，国家级综合能源基地，首都圈西向合作区域中心和世界文化遗产旅游城市。

为实现城市新的发展目标，本次规划提出四大发展策略。一、发挥煤炭生产、煤电转化、能源运输、能源深加工和新能源开发等综合优势，推动大同从传统能源生产供应向综合能源管理升级，成为国家能源安全战略保障中心。二、挖掘国家东、中、西格局交汇点的区位潜力，依托国家综合交通枢纽优势，做强区域中心，建设首都圈西向带动内陆腹地的“桥头堡”和产业承接地。三、面向首都圈，培育资源转型、内陆开放、文化创新、生态文明四大示范功能，推动大同区域联动发展和全面开放。四、凸显大同多元荟萃的世界文化遗产资源，借势“首都”，提升“古都”国际影响力，促进文化城市创新繁荣发展。

5． 城市总体规划中划定城市规划区范围有什么作用？同06版总规相比本次规划的规划区范围包括哪些区域，有何不同？

城市规划区范围是根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定的。划定城市规划区的主要目的，在于从城市远景发展的需要出发，控制城市建设用地的使用，以保证城市总体规划的逐步实现。

本次规划的规划区范围包含城区、矿区、新荣区、南郊区四个行政辖区，以及大同县全县域范围，共计3708平方公里。与06版总规相比，增加了大同县的7个乡镇和3个街道办事处，城市规划区面积扩大了1351平方公里。

6． 规划区范围进行调整的必要性？

一是执行中华人民共和国《城乡规划法》的要求。按2008年1月1日实施的《城乡规划法》的规定，规划控制范围不仅应包括城市建成区、预留发展区，还应将需要预先控制的乡、村用地等城乡一体化区域、与城市密切相关的生态敏感地带、建设控制地带等区域纳入规划控制区的范围，增加城市总体规划弹性控制的需求。

二是强化规划区资源环境配置能力。为加强对桑干河保护区、册田水库等生态环境敏感地区的整体保护，对大同县火山群遗址、湖东编组站、天黎高速公路等重要战略资源和重大基础设施的有效管理，以及外围产业园区等重大项目布局地区的控制协调，因此将上述区域纳入规划区。

7． 同06版相比，本次规划在市域城镇体系规划方面的指导思想是什么？如何体现中央和山西省对大同市新型城镇化的要求？

本次市域城镇体系规划的指导思想：从正确认识中国经济发展的阶段性特征出发，主动应对新常态下经济社会结构调整带来的挑战，围绕提升城镇化质量，以人的城镇化为核心，以新型产业体系为动力，增强城镇可持续发展能力和就业吸纳能力，优化城乡发展格局，促进城镇化和新农村建设协调发展，走形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路。

本次规划主要通过以下三个方面体现新型城镇化发展要求：

第一，完善城镇体系，加快推进城乡统筹发展。加快区域性中心城市建设，全面提升大同中心城市的辐射带动能力。着力发展“大县城”，突出培育重点镇和特色小城镇，打造县域经济发展的新兴增长点。加快推进新农村建设，逐步推进城乡一体化发展。

第二，优化产业布局，加快促进产业结构转型升级。构筑以城镇为依托、以园区为载体、以生态环境承载力为前提的产业空间格局，形成“一极两带，三板块、多园区”相对集聚的开放性产业布局框架。加快煤炭、能源等传统优势产业转型升级，延伸产业链，大力发展循环经济；积极培育发展以装备制造、生物医药、新能源、新材料等新兴产业；积极发展旅游休闲、商贸物流、金融保险、信息技术等现代服务业。

第三，因地制宜，分区推进特色城镇化发展。在市域范围内构建大同都市区、左云发展片区、阳高－天镇发展片区、广灵－灵丘－浑源发展片区的“一区、三片”差异化发展新格局。通过差异化的城镇化发展路径，加强区域分工与合作，增强优势互补，优化资源配置，推动城镇化健康发展。

8． 2006版总规预测的我市2020年城镇化率和市域总人口规模是否会提前实现？

2010年我市城镇化率为54．9％，2010年市域人口为332．09万人，已高于2006版总规预测的2010年51．6％的城镇化率和320万人口目标。

依照2000－2012年大同市城镇人口的增长速度，2006版总规预测2020年63．9％的城镇化水平和360万人的人口规模将会提前实现。

9． 本次规划预测我市2020年城镇化率和市域总人口规模是多少？

综合分析发展条件和城镇化增速水平，本次规划预测2020年市域总人口规模为370万人，城镇化水平为68％。

10． 本次规划对我市市域的城镇空间结构是如何规划的？

本次规划确定了“一主三副，一轴一带多通道”的市域城镇空间格局。

“一主”即大同市中心城区，其是带动大同全市实现转型跨越发展的核心。“三副”指左云县城云兴镇、阳高县城龙泉镇、浑源县城永安镇三个带动片区发展的次区域中心。

“一轴”，即区域中轴，其东西向横跨左云县、都市区、阳高县和天镇县。这一轴线是山西省南北向发展主轴在大同市域的延伸，它是支撑大同市产业转型和新型城镇化的重要战略空间。

“一带”，即生态绿带，其南北向纵贯左云县、中心城区、浑源县、广灵县和灵丘县，其依托文化旅游资源、生态农业资源、特色矿产资源优势，打造大同市绿色崛起的战略空间。

“多通道”是依托大同市域综合交通通道，带动市域其它方向上的城镇发展，逐步形成多点多极、网络化发展的市域城镇发展新格局。

11． 相比2006版总规本次规划对中心城区范围作了哪些调整，为什么？

本次规划中心城区范围以乡镇行政边界为基础进行了重新划定，包括城区、矿区及南郊区马军营乡、水泊寺乡、新旺乡、西韩岭乡、平旺乡、口泉乡和大同县的周士庄镇、倍加造镇、党留庄乡，总面积899．96平方公里。

相比2006版总规，本次规划范围调整一是主要考虑到便于用地指标与土地利用规划的衔接，乡镇单元行政边界完整纳入规划区；二是强化对塔山等外围组团的规划管理，将其纳入中心城区范围，保证城市建设用地结构的总体平衡；三是扩大向东、东北、西南方向的边界范围，与06版总规相比更加符合城市未来发展方向。

12． 2013年我市中心城区实际总人口规模是多少？是否已经超出2006版总规的预测？

近年来由于“两区改造项目”（采煤沉陷区综合治理和棚户区改造工程）及就业容量增加人口吸引力增强等原因，大同中心城区人口呈现快速增长态势。2013年现状人口达到142．8万人，已超出上版总规预测2020年规划人口135万人。

13． 2013年我市中心城区实际城市建设用地规模是多少？2006版总规预测2020年城市建设用地规模是否满足我市未来发展需求？

2013年我市中心城区范围内实际城市建设用地规模为152．7平方公里，因此2006版总体规划预测2020年城市建设用地规模127平方公里的控制指标无法满足大同市未来的发展需求。

14． 本次规划预测我市中心城区2020年人口和用地规模是多少？

通过综合分析现状人口及增长速度等因素，本次规划预测大同中心城区2020年人口规模为170万人，用地规模为170平方公里，人均城市建设用地100平方米。

15． 请描绘一下未来大同市的城市发展方向和空间布局形态？

规划期内，大同中心城区重点向东、西南两个方向发展。从自然基底条件看，大同中心城区向西、北部和南部拓展分别受限于山体和连片的基本农田，适宜城市发展的空间则呈西南向东部带状形态。本次规划坚持保护自然山水格局的原则，着眼于大同的用地条件，将现状单中心圈层拓展的空间形态调整为强化东西轴向带形发展的布局形态，从根本上适应城市天然的基底条件，增强城市空间拓展的可持续性。

16． 同2006版总规相比，本次规划的中心城区是怎样的空间结构？对于城市空间发展的需求是如何体现的？

2006版确定大同主城区“一主两副，扇形组团”型的城市空间结构。本次规划未来大同中心城区将形成“两河三城，带形延展”的城市空间结构。“三城”即老城、御东、口泉三个城市综合片区，每个综合片区构成完整的产城组团，在承担区域功能分工基础上，实现各自内部职住平衡。“两河”即御河文化生态带和十里河城市活力带，两河作为中心城区绿地系统最重要的支撑，既分隔三城，又是其有机联系的活跃区域。同时强化“东西轴向”带形发展，建立与城市本底条件相适应的空间秩序。

这一结构保证了三个综合性片区组团各自城市功能的完整性及有机生长的可能，每个组团都预留有一定的弹性发展空间，可通过各自内部继续发展完善，满足城市未来整体提质扩容的需求。

17． 本次规划对老城区、御东区和口泉区今后的发展均采取什么发展策略？

老城：承担区域高端服务职能。以古城为依托，突出强调历史文化名城保护这一主题，在原规划确定的以旅游、商贸等第三产业用地为主导的基础上，增加文化创意等相关服务产业，优化用地结构，改善环境质量，调整建设强度，适度疏解人口，形成一个能充分展现大同城市历史文化特色与风貌的核心区，并依托这一独有的特色，形成优势产业。

御东：承担对接区域的高端生产服务职能。产业发展突出商务金融、总部办公、教育科研、文化娱乐、创意产业、新型加工业和流通产业，发挥面向机场与高铁的交通枢纽功能优势。增加相关产业就业，吸引老城疏解人口。大力建设具有现代化水平的生态的居住环境，成为花园式的新城区。

口泉：传统产业转型示范区。以能源工业发展为主题，优化现有的矿产开采与加工、机械制造加工工业，并大力发展清洁型的能源加工产业和轻型加工业，是大同实现国家综合能源基地建设目标的主要承载地。在此基础上，扭转职住倒挂现状，完善生活服务体系，改善片区环境，促进城矿融合发展。

18． 本次规划对中心体系构建（公共设施用地）采取的策略与2006版总规有何不同？

2006版总规提出“一主两副”的城市空间结构，即以老城为核心，以御东区和口泉区为侧翼。老城组团以旅游、商贸等功能为主导；御东构建城市新政治、经济、文化中心；口泉以能源工业发展为主题，增强城市配套的分区发展策略。

本次修改在2006版总规基础上，结合城市现状中心体系结构及未来城市发展趋势，对原有中心体系进行调整、完善和细化，提出“两主一副多中心”中心体系。

两主即“老城综合服务主中心”和“御东综合服务主中心”。

老城综合服务主中心：位于古城以南及十里河北岸地区，以现有商业中心为基础，重点发展服务全市的大型高端商业、商务办公、文化创意、休闲娱乐、酒店餐饮等综合服务设施。

御东综合服务主中心：以新城建设为主体内容，依托高铁站，打造区域性商务金融综合服务中心，承担对接区域的高端生产服务职能。

一副即“口泉综合服务副中心”，以棚改为契机、结合自身需求和实际情况，提升公共服务设施质量和层级，重点完善地区基础生活配套服务职能。

同时规划提出打造“古城历史文化中心”、“御东文体综合中心”和“御东职教中心”三个专业化中心和多个片区级中心的发展策略。

19． 本次规划对我市产业今后的发展采取怎样的发展策略？

本次规划制定了强市与富民并重的产业发展总体策略。

一、推动传统产业升级。依托大同传统产业优势，以煤产业为基础，整合包括医药产业、装备制造、煤电、煤化工等现状产业资源，通过产业链延伸及拓展实现产业联动发展，建立多元的工业体系。

二、加快培育新兴战略产业。以装备制造业为核心，整合产业链条，形成高端装备制造与新能源汽车、新能源新材料、环保节能等新兴产业多元繁荣的高新技术产业区。打造山西医药产业基地，完善医药产业体系，区域联动、注重品牌。同时抓住军工央企军工转民用、军民结合转型发展的契机，带动大同装备制造业的转型升级。

三、构筑区域生产服务引擎。推动生产服务业发展壮大，培育技术研发、生产服务、商务服务功能，构建三省交界区域性技术研发中心、生产管理中心、综合服务中心。建成以综合物流基地（园区）、专业物流中心和物流服务点为节点的现代物流网络整体框架。

四、打造现代服务强核。大力发展生产效率高、附加值高的商业、贸易、酒店、金融、保险、信息、咨询等现代服务业。构建融“吃、住、行、游、娱、购”为一体的大旅游服务体系，带动商业、贸易、住宿餐饮等现代服务业的发展，整体提升大同城市服务业的档次，提升城市魅力和吸引力，强化中心城区的带动辐射作用。

五、盘活县域产业要素。挖掘大同市县域丰富的矿物、旅游、农业等生产资源，全面盘活县域产业要素，大力发展县域的农特产业，促进农产品深加工、农产品贸易、农业物流等产业发展，培育具有带头作用的农业龙头企业、建立具有示范作用的农业生产基地，全力推进农业产业化、设施化、规模化发展。

20． 本次规划对我市几大工业园区采取怎样的发展策略？

本次规划在规划区范围内共规划五大产业园区，通过空间的集中开发、资源的集约利用、产业的集群发展、服务的集聚配套，形成园区优势，带动关联产业的发展，从而有效地推动产业集群的形成。五大产业园区的具体发展策略为：

塔山循环经济产业园区，重点发展煤炭及相关产业，包括煤电、煤化工、清洁煤、冶金、建材等产业，建设国家级的循环经济示范园区，并向西往左云方向辐射扩散，未来与左云连片发展共建煤炭及相关产业集聚片区。

中小企业产业园区，重点发展煤化烯烃等煤化下游延伸产业，包括光学仪器、医疗器具、电子器件等，未来形成新材料、新能源产业基地。

装备制造产业园区，重点发展电力机、发电机、变速器等核心零部件的产品与技术研发，远期向北往新荣方向转移，建设山西省重要的装备制造业基地；

高新技术产业园区，重点发展风电、光伏等新能源产业，包括风电设备制造、风电技术研发等，适当引进环保节能型新材料项目，对原有医药产业进行产业升级，逐步实现“退二进三”升级改造，培育科技研发和企业总部功能，打造产学研一体化发展的高新产业基地。

空港物流产业园区，依托大同机场，重点发展现代物流产业，未来形成空铁联运的现代物流枢纽。

21． 为实现我市新时期发展目标，本次规划制定了怎样的区域交通发展目标和策略？

本次规划制定的区域交通发展目标包括三个层次。一是打造区域综合交通枢纽，加强与京津冀、太原都市圈和呼包鄂经济圈之间的交通联系，快速融入区域发展；二是完善与市域新城镇体系相匹配的综合交通体系，强化市域主副中心间的交通联系；三是加强区域交通网络的客货运组织，满足区域与市域的客货运输需求。

相应采取的策略包括完成干线公路网的建设，完善县乡公路网；规划由高速铁路、普速铁路形成市域铁路网，满足大运量、长距离的客货运输需求；发展民用航空，开辟新航线，建设空港经济园区，发展通用航空事业。

22． 本次规划在市域交通网络远景发展方面预留了哪些通道及用地？高速公路与高速铁路等重要对外交通通道和设施具体怎样规划的？

高速公路在大运高速、大呼高速、得大高速、天大高速、京大高速、浑广高速和荣乌高速的基础上，预留左云至朔州应县的高速公路通道，远景构建大同都市区外围的高速公路环线。

高速铁路方面，大同至西安、张家口的高速铁路均为客运专线，力争在规划期内实现大西高铁全线通车，通过大张高铁连接京张城际铁路联系京津冀地区。普速铁路方面，规划河北蔚县至朔州应县铁路，途经大同广灵县和浑源县，与北同蒲铁路接轨。同时，市域内预留大同至保定、呼和浩特（乌兰察布）的快速铁路通道，远景建设大保、大呼快速铁路以提升区域铁路枢纽地位。

23． 本次综合交通规划对中心城区新的空间布局是怎样有效支撑的？

提出在中心城区结合组团城市特点，因地制宜地构建层次分明、功能完善的城市道路体系；大力发展公共交通，合理引导和控制小汽车的拥有和使用，形成合理的城市机动化客运交通结构；结合古城保护和城市公共活动中心、绿化休闲区的建设，系统创建步行街区，鼓励发展慢行交通，构建各种交通方式转换便捷的“快捷、高效、安全、绿色”的现代化城市综合交通运输体系。

24． 本次规划是否强化了市域基础设施方面的规划？主要包括哪些内容？

随着大同市近几年经济发展和城市建设速度加快，市域重大基础设施亟需随之配套，对生态建设、城镇安全的要求逐步提高。同时为落实国家和山西省生态文明建设的要求，实现城乡市政基础设施一体化，保障大同市城镇和乡村建设的安全，维持经济社会可持续发展。本次规划从市域统筹角度出发，依据大同市的现状特点，提出生态建设与保护要求和各项市政基础设施的规划目标以及区域设施建设规划，增加内容主要包括市域生态环境保护规划、市域水资源规划、城镇供水水源地规划、市域供水设施规划、市域排水设施规划、市域能源利用规划、市域供电设施规划、市域燃气设施规划、市域环卫设施规划、市域综合防灾规划等。

25． 为了提高城市综合承载力，本次规划在中心城区市政基础设施方面新增了哪些内容？

结合现状及城市发展需求，对大同中心城区的供水水源、燃气气源进行了调整，在资源环境保护的前提下满足城市发展需求。为加快城市基础设施建设，结合城市发展规模，扩大了市政基础设施的规模，优化了市政基础设施的布局，解决了污水处理厂、变电站、热源厂等重大基础设施配套不完善等问题。为缓解城市水资源不足问题，增加了再生水回用规划、雨水利用规划；为改善城市环境卫生面貌，提高了环境保护目标，增加了垃圾转运规划、垃圾处理设施规划等内容；为保障城市安全，提高了城市防灾标准，加强了消防站、避难场所、人防工程等防灾设施的建设规划。

26． 本次规划对大同市历史文化名城保护工作有哪些要求？

本次规划建立了历史城区保护、历史文化街区保护、文物保护单位及历史建筑保护三个层次的保护体系，注重古城整体性和空间关系的保护与协调。在时间上，应保护历史上各时期形成的文化遗产。在空间上，既要保护中心城区的文化遗产，也要保护市域的文化遗产。在形态上，既要保护物质文化遗产，也要保护非物质文化遗产，尤其要注重保护与传统文化表现形式相关的实物和场所。

历史城区重点保护传统格局与历史风貌，历史文化街区保护真实性、完整性和生活延续性，文物保护单位和历史建筑应保护本体与周边环境。大同市应按照规划划定的各层次保护区划和提出的保护要求来保护历史文化名城。

27． 本次总体规划批复后，要通过哪些措施保障规划的实施？

一、注重规划宣传。认真组织各级宣传机构和各种宣传媒体，采用多种方式和手段宣传总体规划，以增强各级领导和群众的规划意识，自觉遵守城市总体规划和有关法律、法规，支持和参与城市的规划、技术和管理。

二、遵循规划。凡在城市规划区内从事城市土地、空间资源的规划、开发、利用的所有规划、设计、管理人员，都必须熟悉、遵守并贯彻执行总体规划。

三、制定依据。依据本规划，尽快编制各分区规划，控制性详细规划和各类城市修建性详细规划，做好城市道路的定位、定线。尽快制定并配套完善城市土地、空间资源利用等方面的法律、法规。

四、指导作用。本规划对市域内各县城、建制镇的总体规划编制具有指导作用；凡规划区内的分区规划、控制性详细规划和各种专业规划、工程设计，均应遵循本规划确定的原则，并符合有关指标的规定。

五、规划管理。各级政府部门、社会团体和单位及其领导要带头遵守规划，服从统一的城市规划管理，共同努力把城市管理好。