省政府新闻办举行新闻发布会深入解读《山西省“十四五”公共卫生体系规划》

　　12月30日上午，省政府新闻办举行山西省“十四五”规划各专项规划系列解读新闻发布会的第二十二场发布会，深入解读《山西省“十四五”公共卫生体系规划》主要内容并回答记者提问。 马学英： 记者朋友们： 　　大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。今天上午，省政府新闻办举行山西省“十四五”规划各专项规划系列解读新闻发布会的第二十二场发布会，主题是山西省“十四五”公共卫生体系规划。我们邀请到省卫生健康委副主任、省爱国卫生运动委员会专职副主任阴彦祥，省卫生健康委疾病预防与控制处处长石秀萍，省卫生健康委医政医管局局长任小勇，省卫生健康委卫生应急办公室主任常志刚，省卫生健康委中医药管理局副局长（主持工作）魏来，请他们深入解读《山西省“十四五”公共卫生体系规划》主要内容并回答各位记者的提问。 　　首先，请阴彦祥副主任介绍相关情况。 省卫生健康委副主任、省爱国卫生运动委员会专职副主任　阴彦祥： 各位媒体朋友： 　　上午好！首先我代表省卫生健康委，感谢大家长期以来对我省卫生健康工作的支持和关注！ 　　《山西省“十四五”公共卫生体系规划》（以下简称《规划》）是省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记关于构建强大的公共卫生体系和全面推进健康中国建设重要讲话重要指示精神的具体举措，对于我省全面提高公共卫生服务质量和水平，全方位全周期保障人民健康和全面推进健康中国建设具有重要意义。下面，我就《规划》编制情况向大家作简要介绍。 　　一、《规划》编制背景 　　人民安全是国家安全的基石。只有构建起强大的公共卫生体系，才能切实为维护人民健康提供有力保障。2020年5月，习近平总书记在视察山西期间作出了“加快补齐这次疫情暴露出的公共卫生体系方面的短板弱项”的重要指示。省委、省政府贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，明确提出“坚持问题导向，补齐公共卫生体系短板；坚持目标导向，重塑公共卫生体系架构；坚持结果导向，检验公共卫生体系水平”的工作方针，由省卫生健康委牵头会同省有关部门开展《规划》编制，现已按程序审定发布。 　　二、《规划》编制过程 　　一是切实加强组织领导。成立了由分管副省长任组长的山西省“十四五”公共卫生体系规划领导小组，成员单位包括省编办、省发展改革委、省财政厅等11个部门。积极引入专家智库，确立以国家卫健委卫生发展研究中心团队为主、山西医科大学管理学院团队为支撑的工作专班，确保《规划》的科学性。 　　二是开门问策集思广益。主动“走出去”赴上海学习公共卫生体系建设先进经验，两地疾控中心签订战略合作框架协议。积极“引进来”院士专家来晋指导，先后两次邀请国家级专家为规划把脉问诊。 　　三是深入开展专题调研。多次走访调研省、市、县三级各医疗卫生机构，重点对省疾控中心、太原市四院进行深入调研并召开现场座谈会，吸收采纳了基层一线的许多意见和建议。 　　四是做好规划衔接工作。贯彻落实我省“十四五”规划《建议》《纲要》，及时跟进国家卫生健康事业发展“十四五”规划动向，加强与省发展改革委、省教育厅等部门规划对接，提高规划的前瞻性、科学性和可操作性。 　　三、《规划》主要内容 　　《规划》主要围绕六个部分展开： 　　第一部分为发展基础与面临形势。阐述了我省目前公共卫生体系的现状，总结了“十三五”以来我省公共卫生体系建设所取得的成效，并客观分析了我省公共卫生体系建设存在的问题和面临的形势。 　　第二部分为总体要求。坚持“人民至上，健康优先；预防为主，医防协同；平疫结合，上下联动；急慢并重，优化布局；统筹兼顾，提质增效；优势互补，中西医并重”的原则，提出到2025年基本建成体系完整、分工明确、反应灵敏、运转高效的“防、控、治、研、学、产”六位一体的公共卫生体系的目标，并确立了15项主要指标。 　　第三部分为重点任务。“十四五”期间要重点完成完善疾病预防控制体系、健全卫生应急救治网络、优化专业公共卫生服务、夯实基层综合服务网络、推动医疗机构高质量发展、补齐重点人群健康服务短板和促进中医药传承发展等七项任务，加快构建强大的公共卫生体系。 　　第四部分为体制机制改革创新。在多元协同的监测预警机制、统一高效的应急指挥体系、平疫结合与快速转化机制、预防为主的医防协同机制、常态化的中西医协作机制、集中化应急物资保障体系、联防联控与群防群控机制、重大疾病保险和救助制度、公共卫生运行机制等九个方面进一步改革创新，全面提升重大疫情和突发公共卫生事件防控救治能力。 　　第五部分为重大工程项目。谋划了“十四五”时期公共卫生体系的5个重大项目工程，即检测能力建设工程、救治能力建设工程、人才队伍建设工程、产学研一体化工程和智慧信息建设工程，以推进重大工程项目建设加快补齐我省公共卫生体系的短板和弱项。 　　第六部分为支撑与保障。主要阐述了明确各级党委政府的主体责任，完善公共卫生法规制度，建立稳定的公共卫生事业投入机制，做好技术保障和宣传解读，建立健全规划监测评价机制等5个方面的保障措施。 　　下一步，我们将按照省委、省政府决策部署，协调相关部门，统筹各方资源，切实把《规划》提出的各项任务落到实处。谢谢！ 马学英： 　　谢谢阴彦祥副主任的介绍。 　　接下来，开始回答记者提问。请各位记者在提问前先通报所在新闻单位的名称。 新华网记者： 　　新冠肺炎疫情发生以来，社会各界对“公共卫生”话题高度关注，请问过去五年我省公共卫生体系建设取得什么成效？“十四五”时期如何保障规划全面实施，目标如期完成呢？ 省卫生健康委副主任、省爱国卫生运动委员会专职副主任　阴彦祥： 　　感谢记者的提问。“十三五”期间，我省公共卫生体系建设取得了一定成绩。 　　一是重大疾病防治成效显著。我们落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，外防输入、内防反弹，抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果。预防接种扎实开展，结核病防治能力不断提高，艾滋病扩大检测有力推进，有效防控鼠疫、禽流感等疫情传播，各大慢性病防治有效。 　　二是重点人群公共卫生服务与保障水平持续提升。全省孕产妇死亡率、婴儿死亡率、５岁以下儿童死亡率等指标均优于全国平均水平。医养结合工作积极推进，全省65岁以上老年人健康管理率达到67％以上。职业健康检查工作实现县域全覆盖。 　　三是公共卫生服务均等化水平逐步提高。五年间，人均基本公共卫生服务经费标准提高了34元，服务项目由12类拓展到30类以上。爱国卫生运动深入开展，新创建国家卫生城市２个、国家卫生县城（乡镇）49个。 　　四是卫生健康监督执法得到全面加强。二级以上医院、采供血机构、疾病预防控制机构、千吨以上生活饮用水供水单位卫生监督覆盖率均达到100％，学校卫生综合评价和公共场所卫生监督量化分级管理覆盖率达到95%以上。 　　“十四五”期间，为保障《规划》各项任务目标落地落实，主要采取以下五项举措。 　　一是完善组织机制。明确各级党委、政府是加强公共卫生体系建设的责任主体，各相关部门要加强政策协同。制定落实《规划》的时间表路线图，细化分解各项任务目标，明确责任部门和主体，确保按时按阶段完成。 　　二是强化法治保障。贯彻落实《基本医疗卫生与健康促进法》，加快完善我省公共卫生法规体系，积极开展《传染病防治法》等法律法规的普法宣传，增强全社会法治意识。 　　三是建立稳定投入机制。切实保障疾病预防控制机构、基层医疗卫生机构运转和发展经费支出，建立医疗机构公共卫生服务经费保障机制，全面落实政府对符合区域卫生规划的公立医院投入责任。 　　四是加强技术和宣传保障。完善卫生健康行业网络安全制度体系和信息系统等级保护制度。运用传统媒体和新媒体平台开展政策解读，加强科普知识的宣传，积极引导舆论，营造良好的社会舆论环境。 　　五是健全《规划》监测评估机制。对规划实施进行年度监测和中期、末期评估，及时发现规划实施中存在的问题，并研究解决对策。将重大疾病防控和突发公共卫生事件应对等纳入各级党委和政府考核指标，强化考核问责，促进任务落实。谢谢。 山西日报记者： 　　在应对新冠肺炎疫情中，我省的各级疾控机构发挥了重要作用，为疫情防控取得重大战略成果作出了突出贡献。请问下一步，我省在改革完善疾控体系方面有哪些举措？ 省卫生健康委疾病预防与控制处处长　石秀萍： 　　感谢记者的提问。省委、省政府高度重视疾控体系建设和改革工作。今年6月份印发的《山西省加强公共卫生体系建设实施方案》，对改革完善疾控体系提出明确要求。下一步，我们将持续推动我省“十四五”公共卫生体系规划落实，进一步改革完善疾控体系。 　　一、优化各级疾控机构职能 　　健全完善以省、市、县三级疾控机构和各类专科疾病防治机构为骨干，医疗机构为依托，基层医疗卫生机构为网底，体系健全、权责清晰、功能完善、反应迅速、运转高效、保障有力的疾控体系。省级建成“防、控、治、研、学、产”六位一体的现代化省级一流疾控中心，重点加强省级含生物安全三级实验室在内的重大传染病防控与诊治重点实验室建设，提高重大疾病和传染病防控能力。市级建成“防、控、治、研”四位一体的市级（区域）疾控中心，重点提升区域实验室检验检测能力和突发传染病防控快速响应能力。县级建成“防、控、治”三位一体的县级疾控中心，重点提升现场检验检测、流行病学调查和现场应急处置能力。乡镇（街道）筑牢“防控一体”疾控网底，加强网格化管理。 　　二、持续加强疾控能力建设 　　主要包括5个方面： 　　一是着力提升专业队伍水平。强化流行病学调查、实验室检验检测、风险评估研判等公共卫生专业队伍建设。加强一线流行病学调查人才培养，吸纳多学科多专业人员融入疾控队伍。 　　二是着力提升监测预警能力。强化省市县三级预警响应管理责任，不断完善新冠肺炎疫情监测多点触发预警响应机制，确保监测敏感性和响应及时性。 　　三是着力提升检验检测能力。加快推进省级P3实验室建设，指导市、县实验室建设，全面加强全省疾控中心检验检测“一锤定音”的能力。 　　四是着力提升科研能力。以“重大传染性疾病防控与诊治山西省重点实验室”为平台，继续加强与医疗机构、高等院校、科研机构、社会力量的科研合作，强化应用科学技术研究和成果转化。 　　五是着力提升信息化水平。健全完善信息系统，运用大数据、云计算等新技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面发挥数据支撑作用。 　　三、改革创新管理运行机制 　　根据国家疾控机构改革方案，结合我省实际，改革创新管理运行机制。探索出台保障与激励相结合的薪酬政策，允许疾控中心在完成核定任务基础上向社会提供医疗卫生技术服务，允许突破现行事业单位工资调控水平，提高疾控人员待遇，激发疾控机构内生动力，加快机制创新。拓展疾控人才职业发展空间，支持有条件的疾控机构与高校开展教学合作，人员交叉任职。谢谢！ 山西广播电视台综合广播记者： 　　公立医院高质量发展是公共卫生体系建设和全方位全周期健康服务的重要支撑。2021年9月，国家卫生健康委、国家中医药管理局印发了《公立医院高质量发展促进行动（2021—2025年）的通知》。请问我省在推动医疗机构高质量发展上有哪些重要举措？ 省卫生健康委医政医管局局长　任小勇： 　　感谢记者的提问。“十四五”期间围绕国家《公立医院高质量发展促进行动（2021—2025年）的通知》，我省推动医疗机构高质量发展的重要举措包括： 　　一是加快区域医疗中心建设，推动公立医院实现从“规模数量”向“能力质量”的供给侧结构升级。在山西白求恩医院、省肿瘤医院先后列入区域医疗“国家队”基础上，继续遴选高水平医院争创国家区域医疗中心。重点瞄准群众省外就医主要病种，围绕“136”兴医工程提质增效，推动前沿尖端医疗技术临床应用。同时，在全省范围内依据常住人口、服务半径、交通条件和医疗资源基础等，分片区规划建设若干省级区域医疗中心和专科区域医疗中心，推动省域内优质医疗资源均衡布局。 　　二是加快临床重点专科建设，推动医学学科实现从“高原”到“高峰”的发展质量追赶。在现有12个国家级、100个省级、70个县级临床重点专科基础上，以领军临床专科亚专科为创新单元主体，以“一流学科、一流人才、一流成果”为标准，集中力量开展疑难危重症诊疗高精尖技术和共性关键问题技术攻关，建成一批高水平临床诊疗中心、高层次人才培养基地和高水准科研创新与转化平台，培育一批在医疗技术、医疗质量、临床研究等方面具有国内外一流水平的优势专科。 　　三是加快紧密型医联体建设，推动服务体系实现从“无序扩张”向“分工协作”的发展模式创新。组建三级公立医院牵头的紧密型城市医疗集团，统筹辖区内其他医院、基层医疗卫生机构、公共卫生机构等资源，形成“以市带区、区社一体、错位发展、有序竞争”发展模式。全面提升县域综合服务能力，实施县级医院提标扩能工程，加强胸痛、脑卒中、创伤、呼吸等专病中心和肿瘤综合治疗中心、慢性病管理中心建设，提高常见病、多发病和慢性病诊疗能力，提升感染性疾病、呼吸、创伤、重症等救治水平。 　　四是加快服务效能提升，推动深化医改从“要素投入”向“创新驱动”的发展引擎转换。推广多学科诊疗模式、多专业一体化诊疗模式、全链条服务模式，在三级医院推行分时段预约诊疗和检查检验集中预约服务，开展诊间（床旁）结算服务，支持开展日间手术。发展远程医疗和互联网诊疗，推进智慧医院建设和医院信息标准化建设，推进全民健康保障疾控信息系统与电子病历系统对接，推动手术机器人等智能医疗设备和智能辅助诊疗系统的研发与应用。谢谢！ 央广网记者： 　　健全统一高效的应急指挥体系是公共卫生体系建设重要体制机制创新。请问我省将有哪些重要举措？ 省卫生健康委卫生应急办公室主任　常志刚： 　　感谢记者的提问。“十四五”期间，健全统一高效的公共卫生应急指挥体系，重点是完善应急指挥体制机制，健全应急预案体系，构建统一领导指挥有力、反应灵敏决策支持、协调贯通运转高效的领导指挥体系，逐步形成公共卫生应急管理大格局。我们将在建设党政领导、多方参与的公共卫生社会治理体系，建设协同高效、灵敏可靠的公共卫生监测预警体系，建设专业规范、技术先进的疾病预防控制体系，建设平战结合、资源统筹的应急医疗救治体系等“四个体系”基础上，着力做好“三个强化”。 　　一是强化体制建设。以公共卫生健康委员会为统领促统一，以公共卫生信息化建设为抓手促高效。着力提高公共卫生应急准备、监测和应急信息数据采集、分析、研判能力，实现公共卫生应急值守、预警评估、辅助决策、现场指挥、异地会商、队伍和物资的有效管理与调度，构建国家、省、市、县纵向和部门间横向互联互通、信息共享、反应灵敏的公共卫生应急指挥体制。 　　二是强化机制建设。以《山西省突发公共卫生事件应急预案》为总纲，推进横向到边、纵向到底的卫生应急预案体系建设，不断提高预案的科学性、适用性和可操作性。同时，建立完善平急转换工作机制，完善应急状态下全省医疗卫生机构动员响应、区域联动和人员调集机制，实现常态化情况下分级分层、分院分区、分类分病、分流就诊，应急状态下统筹全省优质医疗资源、调集应急储备物资、纵向横向有效联动，快速应对科学处置。 　　三是强化能力建设。通过开展形式多样、分级分类的培训演练，进一步提高各级干部队伍应急指挥能力、专业处置能力、组织保障能力。组织市、县党政分管负责人和省直疫情防控有关部门负责人每年至少开展一次应急指挥专题培训演练。到2025年，实现县级及以上卫生应急专职人员、业务骨干和卫生应急队伍的培训演练全覆盖。谢谢！ 香港商报记者： 　　“十四五”公共卫生体系规划中明确提出“将中医药纳入全省公共卫生体系统筹规划”，请介绍一下“十四五”期间我省在推动中医药传承发展方面，有哪些重点工作和推进举措？ 省卫生健康委中医药管理局副局长（主持工作）　魏来： 　　感谢记者的提问。“十四五”期间，我们将发挥中医药整体医学优势，推动建成融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。重点推进以下三方面工作： 　　一、加强中医药医疗服务体系建设 　　一是加强区域中医医疗中心建设，支持中国中医科学院西苑医院山西医院（山西中医药大学附属医院）做大做强，实施好中西医结合心血管临床诊疗中心、中医现代康复中心、中医医教研协同创新中心等基础设施项目，加强专家队伍派驻，带动提升整体实力。 　　二是打造一批省级中医优势专科，围绕心脑血管、肿瘤、骨伤、妇科、儿科、康复等专科，培育一批学科带头人和骨干人才。 　　三是推进中医治未病中心建设。依托健康中国山西行动中医药健康促进专项行动，建设省级中医治未病中心，推动二甲及以上中医医院建设中医药特色健康管理中心。普及中医药健康知识、推广中医药适宜技术，推动中医预防保健发展。 　　二、完善中医药应急防控救治体系建设 　　一是建立常态化的中西医协作机制。坚持“三个及早”，即及早安排中医药介入、及早部署中医药专家参与、及早研制形成中医药方剂，确保“五个到位”，即组织领导到位、专家救治到位、药品保障到位、全程监测到位、会诊指导到位，切实提高救治效果。 　　二是加强中医药应急救治能力建设。依托国家中医疫病防治基地-山西省中医院建设1支国家中医疫病防治队伍，依托国家中医紧急医学救援基地-山西中医药大学附属医院建设1支国家中医紧急医学救援队伍。 　　三是推广西医学习中医，加强非中医类别医师中医药知识与管理能力的培养。依托高等院校、省级三甲医院、行业学会等单位，持续开展非中医类别医师中医药专业知识培训。 　　三、实施百县中医药服务能力提升计划 　　一是以创建全国基层中医药工作先进单位为抓手，深入推进基层中医药服务能力提升工程，推动县域中医药服务能力全面提升。到2025年末，力争创建1个全国基层中医药工作先进市和40个先进县（市、区），实现基层中医馆全面提档升级。 　　二是继续开展医院级别核定和等级评审。支持一批县级中医医院上等达标，核定一批县级三级中医医院，支持其向三级乙等中医医院迈进。支持创建一批二级甲等中医医院，全省二甲创建率有一定提升。 　　三是大力推广中医适宜技术。支持省针灸学会申报灸疗技术地方标准，至少支持100所县级中医医院建设灸疗科，提升灸疗技术服务能力。充分利用省级中医药适宜技术推广平台，持续对基层中医馆开展远程培训。谢谢。 马学英： 　　非常感谢省卫生健康委五位负责同志出席省政府新闻办新闻发布会，也非常感谢各位记者朋友对我们工作的大力支持。 　　今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！