管好专项债 花出大效益

　　为深入贯彻落实省第十二次党代表大会和省委经济工作会议精神，提升积极财政政策效能，保证财政支出强度，发挥政府专项债券推动高质量发展的积极作用，2021年12月20日，省财政厅出台《关于加强政府专项债券项目支持工作的若干意见》（简称《意见》），采取多项措施加大政府专项债券大项目好项目的支持力度。 　　发挥财政效能 　　扩大政府有效投资 　　近年来，在财政收支矛盾更加突出、基层“三保”压力持续增大的背景下，专项债券已经成为落实积极财政政策的重要抓手。自2015年首次发行以来，我省年度新增专项债券规模年均增长84.9%，短短6年时间，从20多亿元增长到近600亿元，支持了一大批重要基础设施项目建设，为我省稳增长、调结构、惠民生、补短板提供了强有力的资金支持。 　　据统计，2021年我省共争取新增专项债券规模583亿元，同口径比2020年增加30亿元，在全国总规模减少2.7%的情况下逆势增长5.4%，比全国增幅高8.1个百分点。立足保障省委省政府重大战略实施，推进“111”“1331”“136”工程，专项债券使用聚焦新型基础设施和新型城镇化建设，助力交通、水利等重大工程项目，补齐社会民生事业短板，全力支持我省经济转型发展。 　　其中，保障重大项目建设方面，2021年安排政府专项债券94亿元支持太中银铁路太柳段、雄忻高铁、晋阳及汾石高速公路、G208等四条国省干道、太原机场三期、大水网工程等重大基础设施建设。为保障革命老区人民在建党百年之际收到期盼已久的改革开放红利，4月6日省级库款先行垫付2.3亿元作为太中银铁路太柳段开工启动资金，6月22日安排发行项目专项债券4.6亿元，回补库款并拨付工程收尾资金，7月1日动车组就开进了吕梁山。 　　在推动高质量发展方面，2021年甄选山西转型综改示范区潇河产业园区、智能高端装备产业园区、山西·潇河新城及晋中精工谷等基础设施建设精品项目给予66亿元专项债券支持，推动高质量建设山西转型综改示范区，发挥其排头兵作用，持续强化山西中部城市群发展的引擎。 　　同时，我省锚定社会民生事业短板，大力支持教育医疗等社会公共服务设施建设，2021年专项债券52亿元支持98个公立医院项目建设、2.3亿元支持13所幼儿园建园。晋城市高平市市区常住人口15万人，为解决学前教育布局不合理问题，2021年安排专项债券0.65亿元，开工建设锦华、神农路两所幼儿园，2022年秋季13500平方米高标准教学乐园将对900名幼儿开放，惠及周边3万居民。 　　除以上外，积极发挥专项债券作为符合条件项目资本金的撬动作用，合理推动专项债券项目市场化配套融资，成功撬动四倍规模的社会有效投资，专项债券跨周期和逆周期调节作用愈加明显，成为经济行稳致远的重要驱动力。 　　省财政厅政府债务管理处处长张孝贤表示，“十四五”期间，专项债券依然会是各级政府扩大有效投资、实施积极财政政策、开展基础设施建设的主力军，每年的专项债券额度仍将保持在一定的水平。 　　聚焦重点项目 　　管好用好专项债券 　　项目建设是经济工作的“第一支撑”。2022年我省经济工作重心是保持经济运行在合理区间，专项债券理应在其中发挥更加积极、更为有效的作用。 　　《意见》出台的主要目的就是通过政策支持，推动我省各级各部门高质量谋划储备一批大项目好项目，以战略谋划项目、以项目争取限额、以限额落实资金、以资金建设项目、以项目保障战略，推动全省经济全方位高质量发展。 　　按照“资金跟着项目走”的原则，《意见》主要围绕三类大项目开展。一是鼓励谋划战略集合项目，行业主管部门根据全省重大战略及行业“十四五”规划，分年度纵向分解目标制定任务清单，一体推进项目规划设计，抢抓战略机遇推动高质量发展。二是鼓励谋划区域发展项目，各市按照全省“一群两区三圈”城乡区域发展新布局，立足本市区域战略功能定位、规划重点和区位优势，因地制宜谋划一批能形成区域集聚效应、优化经济发展布局、实现集约绿色发展的项目。三是鼓励谋划市县特色项目，重点包括创新类项目，即城市停车场、充电桩、承接类产业园区及新型基础设施建设等创优营商环境、发展潜力大的项目；服务类项目，即电商小镇、文旅康养、农村快递物流等补齐社会公共服务短板的项目；融合类项目，即将服务于同一目标的不同类型项目一体打包谋划推进，实现项目总体收益覆盖融资成本，总体提升公共基础设施建设和公共服务水平。 　　值得注意的是，《意见》提出建立专项债券重点支持项目清单，按照区划等级和重点领域，以项目专项债券需求规模为准，建立专项债券重点支持项目清单。清单内项目安排专项债券予以最大支持，清单内战略集合项目专项债券额度优先切块安排，市县项目单列全省年度专项债券额度的20%给予奖励分配。清单内项目所需专项债券优先安排发行，必要时可先行调度库款垫付，待债券发行后回补。符合条件的清单内项目省财政厅还会派出专家团队给予免费项目谋划设计服务，确保重点支持项目建设进度，切实拉动有效投资。 　　《意见》重点突出省财政对重点项目的财政资金支持。对债券资金使用进度和项目资金绩效“双达标”的清单内项目，从债券发行次年起省财政给予连续三年资金补助，以实实在在的资金支持推进专项债券项目谋划水平和质量的“双提高”。其补助标准按项目首年度发行专项债券总额度的4%计算，第一年补助30%、第二年补助20%、第三年补助10%。项目补助资金的安排落实与债券资金支出使用进度和项目资金绩效挂钩，支出使用进度未被省财政预警且在项目债券资金到位满一年时全部支出使用完毕的，拨付第一年补助资金；项目年度重点绩效评价结果为优的，拨付后两年补助资金。 　　明确支持重点 　　提前谋划2022年工作 　　专项债券是有偿使用资金，不能躺在国库里白掏利息。专项债券支出进度和项目建设进度息息相关，没有项目建设进度就没有资金支出进度。这两年，我省财政系统在持续加大资金支持力度的同时，不断强化专项债券全流程管理，努力当好“过路财神”，促进资金安全、规范、高效使用。 　　据介绍，为发挥好专项债券应有的作用，我省财政在全国首家以省政府名义出台专项债券管理办法，构建“1+N”管理制度体系。率先印发专项债券项目资金绩效管理办法，先行试点推进专项债券项目穿透式监测工作，全国第二家发行中小银行专项债券支持城商行改革化险。下一步，还将陆续出台专项债券对应资产管理、还本付息资金归集、支出进度预警、超限期调整使用等制度，真正实现专项债券“借用管还”全生命周期管理。 　　张孝贤介绍说，按照省委省政府合理安排债券资金，进一步提高债券资金使用绩效的要求，2022年债券额度重点支持的方向非常明确。一是聚焦重大项目，提高专项债券资金集中度，优先安排纳入省委省政府重大发展战略、重点行业领域的项目，积极发挥专项债券对重大战略、重点领域的支撑作用，坚决不撒“胡椒面”。二是聚焦短板领域，优先补齐经济社会发展领域短板，重点支持经济社会效益明显、带动效应强的重大项目，适度超前安排重大基础设施项目。三是聚焦重点方向，严格按照财政部、发改委两部委提出的九大投向领域和禁止类项目清单安排项目，优先安排两部委反馈清单中的项目，未纳入清单的项目原则上不得安排。四是聚焦成熟项目，优先安排在建项目和前期手续完备的新建项目，年内不能形成实物工作量的项目一律不安排。 　　目前，省财政厅已提前锁定2022年1月28日发行窗口，比2021年首批发行提前2个月，确保1月份即有相当数量的新增专项债券发行，优先安排在建项目，2022年一季度即可使用。同时提高2022年发行频次，优化发行安排，避免资金沉淀。 　　此外，省财政厅将对专项债券项目实行穿透式信息化监测，及时掌握项目资金使用、建设进度、运营管理等情况，全生命周期监控专项债券收支和预算执行，确保资金花好用出效益、项目建好发挥效能、本息管好按期兑付。对专项债券管理使用中存在的违法违规行为，省财政厅将建立问题收集反馈制度，定期向市县和省直部门反馈问题清单，定期通报典型案例，实施处理处罚。 　　省财政厅副厅长安晓飞表示，省财政厅将积极支持各地围绕省委、省政府确定的战略部署及专项债券重点支持行业和领域，加大对重点项目和重大民生工程保障建设力度，着力补齐经济社会发展的短板领域和薄弱环节，持续发挥政府投资“四两拨千斤”的带动作用，进一步提高积极财政政策效能，推动积极财政政策更加精准和可持续。（任志霞）