省政府新闻办举行全省“全面建成小康社会”系列新闻发布会第六场省自然资源厅专场

　　

　　8月5日上午，省委宣传部（省政府新闻办）举行山西省“全面建成小康社会”系列新闻发布会的第六场发布会，也是省自然资源厅专场发布会。省自然资源厅党组书记、厅长姚青林，省自然资源厅副厅长邵社教，省自然资源厅副厅长赵晓华，省自然资源厅自然资源确权登记局局长程宣霖，介绍我省在全面建成小康社会进程中自然资源领域工作的有关情况并回答记者提问。

马学英：

记者朋友们：

　　大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。根据省里统一安排，今天上午，省委宣传部（省政府新闻办）举行山西省“全面建成小康社会”系列新闻发布会的第六场发布会，也是省自然资源厅专场发布会。我们邀请到省自然资源厅党组书记、厅长姚青林，省自然资源厅副厅长邵社教，省自然资源厅副厅长赵晓华，省自然资源厅自然资源确权登记局局长程宣霖，请他们介绍我省在全面建成小康社会进程中自然资源领域工作的有关情况并回答各位记者的提问。

　　首先，请省自然资源厅党组书记、厅长姚青林介绍相关情况。

省自然资源厅党组书记、厅长　姚青林：

各位媒体朋友：

　　上午好！欢迎大家参加今天的新闻发布会。首先，我代表省自然资源厅，向长期以来关心和支持山西自然资源事业的新闻媒体朋友们，表示衷心的感谢！

　　党的十八大以来，全省自然资源系统深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，聚焦全面建成小康社会，坚定落实省委、省政府决策部署，牢守发展与生态两条底线，统筹发展与安全两件大事，以落实“两统一”职责为抓手，强党建、抓改革、促发展、惠民生，自然资源工作呈现出多点突破、纵深推进的态势。

　　一是保障发展有力度。主动融入国家和我省重大战略布局，在全国第2家公示省级规划初步成果。统筹生态安全与发展需求，历史性地解决了生态保护红线与矿业权、永久基本农田、城镇开发边界等之间的矛盾。坚持问计于民，鼓励党员干部、公职人员广泛参与村庄规划编制。积极构建“地等项目”格局，用活用好规划、计划、占补平衡、流量等指标，“十三五”期间，全省批准建设用地59.8万亩，今年已批准7.83万亩，高效保障了重大项目用地需求。

　　二是改革破题有深度。深化能源革命试点任务，在全国率先终结煤层气矿业权无偿取得历史，由48宗增加到89宗，探明储量、地面抽采量分别增长82%、95%。主动争取国家政策支持，我省成为全国唯一同意开展煤铝共采的省份。全力支持煤矿减量重组，有效破解矿权重叠等历史遗留问题。部署找矿突破战略行动，14个项目入选部优秀找矿成果，天镇县—阳高县一带地热资源调查探获高温地热流体，天镇重点勘查区域找矿有望取得重大突破。自然资源部正式批准我省矿业城市自然资源调查监测与保护重点实验室，为我省自然资源系统首个部级重点实验室。

　　三是生态保护有维度。以“三早三实”为牵引，优化卫片执法防灾减灾系统，探索“123+7”处置工作模式。在朔州市开展实时视频监控试点，部署农村乱占耕地建房问题专项整治、违建别墅和“大棚房”问题“回头看”等行动，首次启动省级自然资源督察。统筹山水林田湖草沙系统治理，积极争取国家资金、项目、政策支持，全力推进汾河中上游山水林田湖草等国家重大生态修复项目164个，京津冀周边及汾渭平原矿山生态修复49个项目全面完工并启动竣工验收，汾河中上游山水林田湖草生态保护修复81个试点项目全部开工，68个主体完工。

　　四是保障民生有温度。聚力政策扶贫、定点扶贫两条主线，对原贫困县单列用地计划指标、开辟审批绿色通道。实施增减挂钩节余指标易地交易，“十三五”期间累计交易7.82万亩，交易资金147.25亿元。率先完成易地扶贫安置住房不动产登记，建档立卡贫困户安置住房颁证率达到100%。驻村工作队获评全国脱贫攻坚先进集体。强化地质灾害防治，去年以来成功避险吕梁市临县黄土滑坡、临汾市吉县黄土崩塌，紧急处置阳泉农产品批发市场地质灾害险情，到目前为止，未发生因地质灾害引发的人员伤亡。

　　五是优化服务有速度。树牢“服务要主动、服务要实、服务要好”理念，在全国领先实现了省市县95个自然资源行政审批事项“三级联办”，审批效率提升约15倍。探索全省统一的土地市场网上交易平台，推动实现一、二级土地市场联动网上交易。“互联网+不动产登记”系统正式上线，实现了远程、异地、不见面办理。牵头组织房屋产权确权登记颁证“清零行动”，完成57.8万套。在全国率先开展“房证同交”“地证同交”改革。累计出让“标准地”195宗、2万亩，位列全国第一方阵。

　　全面建成小康社会不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。全省自然资源系统将切实加强党对自然资源工作的集中统一领导，高水平保障发展，严起来保护资源，改革牵引保护生态，努力在实现第二个百年奋斗目标的时代答卷中，奋力书写服务我省全方位推进高质量发展的自然资源新篇章。

　　一是健全完善要素保障机制。主动对接乡村振兴战略规划，统筹划定落实“三条控制线”，构建“能用、管用、好用”的国土空间规划体系。完善土地指标使用管理，促进节约集约高效利用。

　　二是优化矿产资源开发利用布局。深化能源革命试点任务，推进碳达峰、碳中和山西行动，加快煤层气增储上产，加强公益性地质勘查。健全矿山生态修复和监管机制，探索建立露天矿山用地机制。

　　三是加强自然资源执法督察。全方位落实“严起来”的重大要求，完善省级督察、联合执法、提级监管、挂牌督办等工作机制，提升卫星、遥感、视频等科技监管效能，推进执法监管长效常治。

　　四是巩固拓展自然资源改革成果。深化“三块地”改革，为乡村振兴蓄势赋能。推动“三网两同一地”改革，优化升级营商环境。

　　五是夯实自然资源管理基础。抓好自然资源领域平安创建，全力维护人民群众生命财产安全。推进基础管理信息化和数字化转型，全面推进治理体系和治理能力现代化。谢谢大家！

马学英：

　　谢谢姚厅长的介绍。

　　接下来，开始回答记者提问。按照惯例，请各位记者在提问前先通报所在新闻单位的名称。

新华社记者：

　　今年2月25日，习近平总书记庄严宣告我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。请问，我省自然资源工作在全面打赢脱贫攻坚战过程中采取了哪些措施，取得了哪些成效？

省自然资源厅副厅长　赵晓华：

　　感谢您的提问。党的十八大以来，党中央从全面建成小康社会要求出发，把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，作出一系列重大部署和安排，全面打响了脱贫攻坚战。为了实现这一目标，我厅认真贯彻落实省委、省政府决策部署，按照自然资源部的政策规定，因地制宜、创新举措，出台了一系列“含金量”高的自然资源政策组合拳，沉下身子、扎实作风、真抓实干，取得了明显成效。

　　一是全力保障原贫困县各类项目建设用地。“十三五”期间，在土地利用总体规划调整完善中，共为58个原贫困县安排新增建设用地指标24.25万亩；每年坚持对原贫困县用地计划指标进行单列，累计共为58个县安排省级新增建设用地计划指标13.44万亩，共批准原贫困县建设用地19.8万亩，原贫困县各类建设项目用地实现了“应保尽保”。

　　二是积极推进增减挂钩节余指标易地交易。按照国家政策规定，并结合我省实际，积极推进原贫困县增减挂钩节余指标易地交易工作。通过召开现场推进会、节余指标易地交易集中签约、主流媒体集中宣传政策、组织集中培训等措施，取得明显成效。“十三五”期间，全省共完成增减挂钩节余指标易地交易7.82万亩，交易资金达147.25亿元，充分释放了增减挂钩政策红利，为打赢脱贫攻坚战提供了可观的资金支持。

　　三是全面完成易地扶贫搬迁旧房拆除和土地复垦工作。2020年3月份以来，按照省委、省政府和省脱贫攻坚领导小组的安排部署，我厅牵头推进全省易地扶贫搬迁旧房拆除和土地复垦工作。受领任务后，我厅克服时间紧、任务重等困难，与市、县党委、政府上下联动、共同发力，提前完成了任务，做到了“应拆尽拆”“应复垦尽复垦”，共复垦土地8.47万亩，不仅改善了农村村容村貌，而且为贫困村增加了集体农用地、耕地，增加了集体经济组织的收入。

　　以上是我厅在打赢脱贫攻坚战中所做的部分工作，其他如在生态退耕、地质灾害治理搬迁等方面也有很多亮点，也取得了很好的成效，由于时间有限，这里不再一一列举。谢谢！

山西日报新媒体部记者：

　　易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚含金量最高的工程，贫困群众受益最大，特别是安置住房的产权登记颁证问题备受搬迁群众关心，请问这项工作目前进展如何？

省自然资源厅自然资源确权登记局局长　程宣霖：

　　感谢您的提问。易地扶贫搬迁是我省脱贫攻坚的标志性工程。及时为安置住房办理不动产登记，发放不动产权证书，解决搬迁群众的后顾之忧，是自然资源部门的重要使命。去年以来，省自然资源厅认真贯彻落实党中央国务院和省委、省政府有关要求，多措并举、攻坚克难，全力加快推进全省易地扶贫搬迁安置住房不动产登记工作，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能脱贫”，给搬迁群众吃下“定心丸”。

　　一是坚持问题导向，强化政策保障。针对全省安置住房办理不动产登记的重点、难点、堵点，去年7月19日，与省扶贫办联合印发了《山西省易地扶贫搬迁安置住房办理不动产登记指导意见》，是全国首个出台省级专项政策的省份，不仅为全省安置住房不动产登记提供了强有力的政策保障，也向全国提供了“山西方案”“山西经验”。

　　二是坚持目标导向，强化督导考核。为尽快推动符合登记发证条件的安置住房完成不动产登记，早日让搬迁群众拿到“大红本”、融入新生活，方便就医、就业和子女上学，我厅自加压力，把国家要求今年6月底前完成的目标时限，提前到去年年底，同时将这项工作纳入全省脱贫攻坚年度考核任务，每月向省、市主要领导通报进度，全力推进。去年下半年，我厅派出督导组分赴各市进行重点督导，明确要求，压实责任，确保全省统一步伐，按时完成。

　　三是坚持结果导向，扎实开展“回头看”。今年上半年，结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，我厅对全省安置住房不动产登记工作及时开展“回头看”，组织各地进行集中摸排，并通过多种方式对搬迁群众进行了回访，确保全部颁证到户，真正做到“应发尽发”。

　　经统计，目前全省共发出易地扶贫搬迁安置住房不动产权证书114843本，发证率为100%，是全国率先完成这项工作任务的省份之一，位于全国第一方阵，自然资源部对我省相关经验做法在全国予以通报推广。

　　下一步，我厅将继续密切关注全省易地扶贫搬迁安置住房不动产登记后续工作，督促各地完善相关手续，切实维护搬迁群众合法权益，巩固脱贫攻坚成果。谢谢！

中国产经新闻报记者：

　　建立“多规合一”的国土空间规划体系改革以来，我省的2035年国土空间规划是继广东省之后全国第二个公示成果的省份，请问国土空间规划对山西的转型发展有哪些举措？国土空间规划如何落实“以人民为中心”发展目标？

省自然资源厅副厅长　邵社教：

　　感谢您的提问。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院做出的重大部署。我省上下联动、压茬推进省、市、县三级国土空间规划编制，已取得初步成果，正在根据自然资源部要求，稳步推进后续审批和省、市、县三级上下贯通的“一张图”建设。

　　为助推山西转型发展，我们在开展国土空间规划编制工作中——

　　一是积极优化主体功能区布局，为转型项目预留发展空间。结合40个省级限制开发的农产品及生态功能县“双评价”成果，将省级限制开发区域中的重点开发城镇进行优化调整，在保障粮食安全、生态安全的基础上，有效解决了转型项目落地难的问题。

　　二是改革规划指标分配模式，提高土地指标使用效率。将新增建设用地规划指标省级预留比例大幅提升至约40%左右，坚持指标跟着项目走，做到指标保障“有保有压、突出重点”，对省级以上重点建设项目、民生基础设施、“六新”项目等用地予以重点支持保障。坚持“增存挂钩”，通过严格管控增量指标，倒逼各地积极盘活存量指标、挖掘流量潜力，不断优化城乡用地结构和布局，提高土地利用效率。

　　三是保障“十四五”开局经济建设用地需求。我厅先后出台了多个国土空间规划过渡期文件，同意预支新增建设用地规模，优先保障“十四五”规划重点建设和民生项目，保障国家和我省重大战略实施。

　　我厅始终坚持“以人民为中心”的发展目标——

　　一是统筹发展和安全，牢牢守住安全底线。目前，我省已高质量完成山西省生态保护红线划定相关工作，历史性地解决了生态保护红线与矿业权、永久基本农田、城镇开发边界及开发区建设等交叉矛盾，构筑起保障和维护全省生态安全的底线。市县规划中，划定灾害风险区、安全防护和缓冲空间、应急避难场所，明确设防标准。在完善城市排水管网的基础上，增加绿地、水体自然调蓄空间，减少城市洪涝的威胁，确保城市安全。

　　二是关注人口数量和结构，优化与人口分布相适应的各类设施布局。规划按照常住人口考虑住房和教育、医疗卫生、体育休闲等公共服务的数量，通过构建不同层次和类型、功能复合、安全韧性的城乡生活圈，以社区为单元补齐公共服务短板，让老百姓在社区层面就能享受基本的公共服务。针对我省老龄化人口结构变化的趋势，省、市、县规划都明确提出康养、医疗等服务设施和公共开敞空间的配置要求，充分保障公共服务设施的空间需求。

　　三是塑造高品质城市空间，建设宜居宜业宜游城市。针对城市建设中城市绿地公园偏少，社区功能不完善等问题，市县规划将公园绿地、广场步行5分钟覆盖率作为约束性指标进行控制，补齐城市“15分钟生活圈”卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施。让老百姓5分钟见绿、15分钟就医等。切实让老百姓更便捷使用公共设施，更舒心地享受宜居生活。实现产城融合、职住平衡，努力实现“建筑是可以阅读的、街道是可以漫步的、城市是有温度的”规划目标。谢谢！

中国化工报记者：

　　自然资源行政审批涉地涉矿，均属于重大事项，对促进全省经济发展起着重要作用。请问自然资源行政审批是如何提质增效服务全省经济发展的？

省自然资源厅副厅长　赵晓华：

　　感谢您的提问。我从四个方面回答您的问题。

　　一是集中事项、一站服务，群众更方便。2016年，我厅就将省级行政许可、行政确认等共6大类95项事项纳入省政务服务中心自然资源窗口，一窗受理、集中办理；先后将29项审批事项授权窗口，即报即办，一站服务；落实“四级四同”，规范审批，统一全省标准；实施“五减”（减事项、时限、环节、材料、证明），三次进行压缩，一律从简从优。

　　二是合并事项、一并申请，办事更简单。将采矿权转让、名称变更等6类事项合并，将建设项目选址和用地预审2个事项合并，实现“多审合一”；将建设用地审批等6项测绘业务整合，实现“多测合一”；将矿产资源开发利用方案等4方案合一，实现“多评合一”；将建设用地规划许可证和建设用地批准书合并，建设项目选址和用地预审意见书合并，实现“多证合一”。做到了关联事项合并办、一次申报均办结。

　　三是三级联审、一网通办，审批更高效。率先在全国自然资源系统建成了“山西省自然资源行政审批三级联办在线服务平台”，将省、市、县审批一体贯通，并行审查，打破了层层审查、依次上报的审批壁垒。95项行政审批业务全部纳入三级联办，全程网办，做到了“本地申报、本地补正、本地缴费、本地取件”，办事更加便捷。限定办理时限，实时全程监控，执行“到件提醒、黄灯预警、红灯督办”制度，审批更加高效，平均用时5.49天，其中22.21%的事项达一日办结，效率提升了15倍。

　　四是信息在手边、一目了解，服务更贴心。在“山西自然资源”微信公众号中，开设行政审批服务专栏，建立“一事一码”“办理结果”等5个服务指引，明确事项的申请条件、办理程序、申报资料、办理时限和法律依据等信息，同时建立了相应的标准样式，有效解决了企业群众不会报、不会办的问题。

　　下一步，我厅将持续深化“放管服效”改革，统筹推进行政审批“掌上办”“智能办”“多元办”，进一步增强企业群众办事体验感、获得感和幸福感，为全省经济发展贡献自然资源力量。谢谢！

山西广播电视台综合广播记者：

　　省自然资源厅乡村振兴工作队在巩固拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴方面做了哪些工作？取得了哪些成效？

省自然资源厅副厅长　邵社教：

　　感谢您的提问。乡村振兴工作队是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要力量。省自然资源厅认真总结脱贫攻坚经验做法，选优配强乡村振兴工作队，主要开展了以下几方面的工作。

　　一是扎实巩固脱贫攻坚成果。保持主要帮扶政策总体稳定，力度不减。扎实开展防止返贫动态监测工作，全面排查，重点关注脱贫不稳定户、边缘易致贫户、生活严重困难户，对重点监测户实行一对一动态监测，及时主动采取帮扶措施，确保不落一户、责任到人，巩固好来之不易的脱贫成果。

　　二是大力支持乡村建设行动。省自然资源厅大力支持岢岚县阳坪乡统筹开展农村垃圾治理、污水治理、“厕所革命”等人居环境整治行动，协调帮扶资金60万元，对村庄进行垃圾清理、街巷硬化、垃圾站规划建设；工作队挨家挨户宣讲政策、宣传动员，利用新风超市积分奖励、美丽庭院评比等方式调动群众的主动性，共同营造干净、整洁的人居环境。

　　三是上传下达，发挥纽带作用。工作队通过实地调研，研究论证当地的自然资源状况和适宜的产业发展方向，结合开展的国土空间规划，有的放矢做好土地政策、技术指导等帮扶工作，重点保障乡村产业发展用地，全力促进阳坪乡种植、养殖小型项目落地和乡村经济发展，努力培育具有竞争力的高质量乡村产业。

　　取得的成效：半年来，工作队实地考察了帮扶阳坪乡的各个村落，掌握了当地的土地现状和利用结构，为乡村经济发展提供了基础信息和技术保障。

　　一是在农村人居环境“六乱”整治中，协助整修坑洼路面、隔离带和绿化带60余处，开展交通沿线绿化美化6000多平方米，动员常住户整治村庄街巷乱堆乱放、乱圈乱占、乱贴乱画，以及田间地头、交通沿线、农业生产生活废弃物垃圾卫生的清理工作。彻底治理了帮扶村乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒等问题，改善了村容村貌，乡村生产、生活更加有序，村民幸福指数得到进一步提升。阳坪村被评选为岢岚县文明城市创建试点村。

　　二是帮扶资金注入“新风超市”“孝善基金”等，累计补充4.7万元物品，在人居环境“六乱”整治、“村风文明评选”等活动中，当地群众465人次参与积分兑换，得到了实惠。同时，基层党组织的号召力和战斗力明显增强，乡村治理水平进一步提升，群众精神面貌持续向好。谢谢！

马学英：

　　非常感谢省自然资源厅四位负责同志出席省政府新闻办新闻发布会，也非常感谢各位记者朋友对我们工作的大力支持。

　　今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！