【奋进新征程 建功新时代——抓党建促基层治理能力提升】“联”出活力 “建”出实效

为有效促进农村集约集聚发展，以高质量党建引领高效能基层治理、赋能乡村振兴，今年以来，和顺县以联合党组织为核心，以精准结对为前提，以试点先行为抓手，以互惠共赢为目标，创新探索“543”模式推深推实联村党组织建设，推进党建与乡村振兴融合发展，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，努力绘就乡村振兴新蓝图，跑出乡村振兴加速度。 　　创建“五体”联动，避免“联而不效”的问题。和顺县充分挖掘以石勒沟为主的联村党组织的联合、带富、共治“三强效应”，综合研判农村基层党组织在基层治理、壮大集体经济等方面存在的“两少三难”瓶颈，即村小人少、能人少，“头雁”选人难、带富增收难、产业提升难，细化创新“五种联合体”，再塑联合党建品牌。强村带动共致富。结合软弱涣散村党组织整顿、乡村振兴示范片区培育等实际，通过“1+1”“1+N”等方式，组建“强村带动型”联合党组织，有效解决联建村班子战斗力不强、集体经济薄弱等问题。村村互助补短板。对地理位置、资源禀赋、产业发展等方面具有现实融合发展意义的村，组建“村村互助型”联合党组织，通过联合争取乡村振兴发展项目等抱团发展，有效解决发展资源要素整合、配置和集约统筹利用不到位等问题。产业牵引拓规模。以区域乡村旅游、特色养殖业等产业整体布局为依托，连片聚合产业链上的相关村，组建“产业牵引型”联村党组织，有效解决联建村发展无序、竞争力不强等问题。村企联建注动力。根据村庄与周边企业发展、产业关联度等情况，组建“村企联建型”联合党组织，引入资金“活水”，解决企业与地方关系协调难、村民增收难等问题。村社融合促治理。对于村居混杂、协调任务较大的区域，组建“村社融合型”党组织，实行治安联防、信访联控、项目联建，推动农村“割据式”管理向城市社区化管理过渡。截至目前，全县先行打造强村带动型1个、村村互动型5个、产业牵引型7个、村企联建型4个、村社融合型3个，覆盖69个村。 　　实行“四联”机制，避免“联而不合”的问题。和顺县创新实行“四联”运行机制，充分发挥联村党组织统筹协调作用，带动各联建村抱团发展、联合振兴。组织联建，“党建强村”。依托“一堡垒五中心”，推行各联建村党建工作同研究、组织生活同开展、党建资源同分享、党建经验同交流“四同”工作法，积极构建“大党建”工作格局，实现集中力量办大事。产业联兴，“增收富村”。依托联村党组织设立村党组织领办的合作社，整合资金、土地、信息、人才等资源，统一布局发展强村富民产业项目，整体打造区域产业经济带。横岭镇依托“龙头企业”山河醋业，将8个高粱集中连片种植村组建为产业联合党总支，统一协调各村高粱种植和粗加工，增强话语权，延伸产业链。治理联抓，“制度立村”。坚持以制度管人管事，建立健全联村党组织成员分工负责、定期联席会议、定点办公轮班、民主议事决策、强化民主监督、协调联动攻坚等工作制度，确保联村党组织高效运行、发挥作用。人才联育，“能人兴村”。充分整合“万人计划”“回乡工程”“导师帮带”等工作载体，稳步推进“头雁”配优，全面壮大“村级后备”，积极回引“带富人才”，夯实乡村振兴智力支撑。平松乡吸引在河北邯郸经商的小南会村民白树林回村创业，组建晋中乡之情农业开发有限公司，联合小南会村、后祁村、合山村，成立乡之情乡村旅游联合党总支，组团发展乡村旅游，达到“回引一人、带动一片、致富一方”的倍增效应。 　　强化“三重”规范，避免“联而不活”的问题。和顺县在村干部履职、村务公开、活动阵地建设三个方面进一步规范提效，避免联村党组织“有形无效”，推动基层治理行稳致远。规范干部履职。实行“一站式”坐班值班代办服务，按“问事、受理、代办、回复、建档”五个步骤开展代办服务，拓宽服务群众渠道，丰富服务内容，提高村干部服务群众能力，密切党群干群关系；制定《农村职责清单》《农村任务清单》《农村干部岗位职责清单》《农村干部任务清单》，全面推行村干部清单式履职管理。规范村务公开。联村党组织所辖各村实行“三不变、三独立、三统一”，即村行政区域不变、村民自治主体不变、集体资产资源权属不变，保持财务管理独立建账、独立核算、独立收支，推行工作统一部署、统一落实、统一考评；对涉及联建村重大事项，按照“联村党组织会议提议→乡镇党委审核→联建村党员大会、村民代表大会审议→联村党组织形成决议”程序议事决策，确保联村党组织科学议事、民主决策、阳光理政。和顺县全面推行“一堡垒五中心”治理模式，整合村“两委”成员、“两代表一委员”、乡贤、网格员等5支队伍，跟进完善5项规章制度，丰富“五中心”功能，有效提升村级活动场所使用率。