提升“泉”服务　优化全服务——阳泉高新区打造营商环境品牌实践

阳泉高新区政务服务大厅办公区域。 张晨摄

阳泉高新区政务服务大厅外景。 吴珊摄

办事群众在“潮汐窗口”办理业务。 吴珊摄

工作人员为群众办理业务。 赵娉平摄

9月13日，阳泉高新技术产业开发区行政审批服务局通过政务专递免费邮寄出了一份河南焦作客商申请的营业执照，这标志着多氟多新材料股份有限公司在阳泉高新区正式设立子公司——多氟多阳福新材料有限公司。从收到该企业申请到审批完成，再到证照寄出，仅仅用了4个小时。这种“不见面”的审批方式让群众少跑腿、数据多跑路，方便了外地企业来阳泉高新区投资开办企业，为加速项目落地奠定了基础。

全方位推进高质量发展，项目是第一支撑，开发区是第一阵地，营商环境是第一保障。今年以来，阳泉高新区着力在打造营商环境品牌服务上做文章，推出了“泉”告知、“泉”代办、“泉”减免、“泉”保障四位一体的“泉”服务体系。从标准厂房打造，到项目服务专班、产业链“链长”的“保姆”式帮办、“管家”式代办，一次次的服务升级、一道道的程序简化，处处体现着“泉”服务的影子。“泉”服务，已然来到你我身边。

建立健全体系

树标杆育品牌

“平时办同类型的手续，光是等待就得花40分钟到1个小时。这次的办事效率真是太高了，20分钟就办完。”日前，在阳泉高新区政务服务大厅办理业务的韩先生高兴地说。

近期，阳泉高新区政务大厅工商登记及食品药品许可登记办理迎来高峰期。为有效缓解服务窗口办件压力，工商登记及食品药品许可登记业务采取设置“潮汐窗口”的方式分流办事群众。“跟道路的潮汐管理一样，根据流量决定通道的多少。办事的人来得多，就增加窗口和经办人员，灵活调配，提高窗口办事效率，为企业、群众节省时间。”阳泉高新区相关负责人说。

实行“潮汐窗口”管理模式后，商事登记窗口会对经办窗口前的排队等候人数进行评估，在业务经办的高峰时段，将一个机动窗口临时转换为“综合窗口”，增加服务窗口数量。凡材料齐全的，引导至窗口一次性办结；材料不完善的，现场予以指导，能现场完善的现场予以完善，不能现场完善的，及时向申请人说明情况，办事群众不再等待。对于重点项目、招商引资项目，还将有专人盯办，让企业充分享受到“绿色通道”带来的便捷。

这只是阳泉高新区推行“泉”服务的一个缩影。“泉”服务体系中，“泉”告知信息化展示园区分布、产业规划等信息，公布政务大厅“一站式”服务功能、代办机构、代办事项、代办人员信息、招商引资引智政策兑现事项，并二维码告知审批事项办理流程、受理材料、办理时限。

“泉”代办将代办服务范围拓宽至项目规划、审批、环评、土地、融资、用人、配套、政策兑现等各环节。推出“领导领办＋招商园区分工代办＋审批帮办”联动服务，政务大厅安排帮“您”办、代“您”办服务人员，从企业视角、群众角度全程帮办代办。投资项目谈判伊始，代办人员提前介入、超前服务，运用“政府+市场”方式，全链条贯通、全周期服务、全方位拓展，确保政府服务不缺位、市场服务能补位。

“泉”减免推广“标准地”出让，推行免费享受政府统一服务、免费招工，推动降低一般工商业电价，对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免租金，全面落实减税降费政策，降低企业生产经营成本。提供免费帮办代办、新开办企业四枚印章首刻免费、免费提供税控Ukey服务、免费打印复印、免费快递证照、政府采购免收采购文件费用，降低企业制度性交易成本。

“泉”保障发挥国资平台作用，通过“财政出+市场筹+政策补”方式，深化金融扶持，实行投资项目标准地“拿地即开工”、标准厂房“拎包即入住”。延伸人才服务“神经末梢”，通过园区人才服务站，及时了解掌握辖区项目、企业人才现实困难需求，优化人才服务与劳动力市场监管，构建和谐劳动关系。通过知识产权维权援助中心阳泉高新区工作站，进一步提升知识产权保护能力。依托高新区双创中心，营造更富活力的科技创新创业生态，优化企业发展环境。同时，全面清理市场准入、招标投标、政府采购等领域违反公平竞争的文件或条款，推进公共资源交易全流程电子化。

强化“四高一新”举措

提升服务质量

7月26日，阳泉高新区行政审批服务局为辖区内的裕鑫小馆餐饮店颁发了赋码的营业执照。为解决准入不准营、办证难的问题，行政审批服务局进行“多证合一”改革，通过“一窗受理、内部流转、同步审核、信息互认”的模式，实现涉及证照“多证合一”“一证一码”，使企业在办理营业执照以后便可开展“多证合一”事项相关经营活动。

阳泉高新区相关负责人介绍，“多证合一”后一证多用，实现了“减证”更“简政”。这样简化了审批程序、环节、时限，降低市场准入制度性成本，使企业能更快投入经营，提升经济效率。同时，信息化程度的提高，也更有利于相关部门高效开展事中、事后监管。监管部门或顾客需要时，只要用手机扫一扫二维码，便可查看企业相关信息。

营商环境，“优”无止境，高效能是阳泉高新区优化营商环境的一个生动实践。作为转型发展的主战场、主阵地、主引擎，今年以来，阳泉高新区提出了高要素、高标准、高服务、高效能、新政策为一体的“四高一新”优化营商环境举措，持续打造营商环境新高地。

强化要素是优化营商环境的重要支撑。在技术要素方面，阳泉高新区依托高端创新机构智创城、清研院、中科院，构建科技成果转化机制，驱动产业升级，创新生态建设实现新突破。坚持市场化原则，设立专业双创管理公司，链接优势资源，输出优质项目，实现产业集群化发展，构建产业生态，打造阳泉创新生态品牌。在资金要素方面，建立“财政引导＋市场筹集”的多元投入体系，充分发挥开源资产管理公司、玖衡融资国有担保公司在投融资、建设、运营等方面“主力军”作用，初步形成金融机构基本产业集聚。在土地要素方面，发展“一区多园”模式，2021年出让标准地9宗共计548000 平方米，提高园区的承载能力，实现“地等项目”“拎包入驻”。在劳动力要素方面，着力构建立体多元的人才服务体系，通过园区人才服务站，围绕人才申报、创新创业、生活需求、权益保障等方面给予大力支持和服务，为构建良好营商环境提供人才保证和智力支撑。

强化标准化建设是优化营商环境的基础保障。阳泉高新区完善审批事项标准化，推行政务服务“最小颗粒度”受理指南，按照“事项名称+事项层级+办事情形”的模式进行事项颗粒化拆分，从“模糊条款”到“透明审批”，为前台无差别受理提供有力支撑。在服务流程标准化方面，实施全流程全环节规范，对咨询、预约、受理、审查、告知、送达等各环节，均明确时限、标准、方式、场所渠道、责任部门等。同时，健全窗口管理、人员管理、工作纪律、考评考核等政务管理标准化，确保审批工作准确高效完成，实现“一次告知、一次会办、一办就成”。

提升服务质量是优化营商环境的重中之重。阳泉高新区不断提升政务大厅“一站式”服务功能，推进事项“应进尽进”，协调涉税、水电气热代办、企业社保、刻章服务等进驻大厅，设立“吐槽窗口”接受办事群众“找茬”投诉，实现“一个大厅管服务”。同时，拓展“一个平台管交易”，依托公共资源综合交易平台，开展网上“云开标”，全面推行平台交易系统“一张网”，加快实现信息发布、信息资源共享、交易目录、交易规则“四统一”。

提高审批效能是“放管服效”的改革目标。阳泉高新区以简政放权为关键，坚持“职能上做加法，事项上做减法”，取消、下放、调整行政职权事项，压减材料超30%，实现“一枚印章管审批”，并积极推进证照分离，以“减证”推动“简政”。同时，以有效监管为抓手，加快推进综合行政执法体制改革，实现“一支队伍管执法”；建立以“互联网+监管”为核心、“双随机、一公开”监管为基本手段的监管机制，实现“一个系统管监管”；以优化服务为重点，推出12345“一个热线管便民”。围绕为企业和群众“办好一件事”标准，阳泉高新区开发了更多“场景式”审批模块，推出“我要开药店”等100个“一件事”套餐，并加强制度约束，倒逼服务企业、群众成为行动自觉，不断提升服务质效。

惠企政策的落地可以更好地优化营商环境。今年，阳泉高新区根据产业发展规划，以企业需求为出发点和落脚点，准确把握项目落地遇到的堵点难点，出台了近40项惠企政策，并强化入企服务，推动惠企政策应享尽享。按照“一表、一窗、一次”的工作要求，即一张政策兑现申请表、一个政策兑现窗口受理、企业办事最多跑一次，推动惠企政策快速兑现，促进企业发展、项目建设。

深化“放管服效”改革

优化营商环境

今年5月，阳泉高新区行政审批服务局为阳泉路达市政养护工程有限公司提供全方位帮办代办服务，解决了项目推进过程中的实际问题和困难，助力平阳街一期附属李家庄河道改造工程尽快开工。

在深化“放管服效”改革、优化营商环境工作中，阳泉高新区行政审批服务局发挥着“主力军”和“排头兵”的作用。今年以来，该局组建联审联办帮办团队，为项目建设提供全程指导帮助和上门辅导，实现“一件事一次办”，并组建“点对点”上门走访服务团队，主动上门宣传惠企各类政策文件，了解企业诉求，根据企业诉求及时为企业解决问题、提供精准服务。

坚持问题和需求导向，阳泉高新区行政审批服务局提前介入，为企业提供全程“管家+保姆式”服务。针对企业需求，建立“线上”“线下”双向联动，通过建立预约服务、链式服务、微信群服务等，让数据跑替代人工跑，并免费为新设立企业提供包括登记咨询、材料准备、业务办理等全过程服务，实现企业开办零成本。

阳泉高新区行政审批服务局还增设代办服务岗，确保登记材料“一次过”，签字签章“零退回”。按照“一企一人”负责制，每一位帮办代办人员全程跟踪帮办企业的开办情况，随时协调问题、告知进度等情况，让创业者开办企业一次办好、全程无忧。

为充分发挥考核的风向标、指挥棒、助推器作用，阳泉高新区将优化营商环境纳入管委会2021年度绩效考核共性指标，制定《高新区优化营商环境工作考核办法》，推动“以考促改、以考促进、以考促优”，切实营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，激发市场主体活力和社会创造力，以优化营商环境促转型发展。

阳泉高新区行政审批服务局制定优化营商环境专项考评办法，绩效考核中心对责任部门进行考核，并增加部门配合满意度互评，考核结果纳入全年绩效。在全区开展形式多样的宣传活动，加强国家和省《优化营商环境条例》的宣传解读和专题培训工作，宣传先进模范、典型案例，营造“人人都是形象使者、处处都是营商环境”的浓厚氛围。

营商环境没有最好、只有更好。下一步，阳泉高新区将以解决影响企业、群众办事的难点、堵点、痛点为导向，在“放”出活力上下功夫，在“管”出公平上出实招，在“服”出效率上见真章，在效能建设上有新提升，全力营造便利化的政务服务环境，为全方位推进高质量发展提供坚强保障。（吴珊 赵娉平）