高举伟大旗帜 勇蹚转型新路 奋力谱写全方位推进高质量发展阳泉篇章——雷健坤同志在市第十三次党代会上的报告（摘要）

高举伟大旗帜 勇蹚转型新路 奋力谱写全方位推进高质量发展阳泉篇章——雷健坤同志在市第十三次党代会上的报告（摘要）

过去五年工作回顾

市第十二次党代会以来的五年，是我市转型发展进程中极不平凡的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，全市上下攻坚克难，开拓进取，克服了经济下行巨大压力和新冠肺炎疫情不利影响，实现“十三五”规划圆满收官，与全国全省一道完成了全面建成小康社会的伟大使命，改革发展稳定和党的建设各项事业取得了新的进步。

——综合实力稳步提升。坚持“补考”与“争先”一起抓，推动经济由断崖式下滑到止步回升，再到稳步向好。五年来全市GDP年均增长4.9%，规上工业增加值年均增长4.4%，社会消费品零售总额年均增长3.5%，进出口总额年均增长3.4%，2020年主要经济指标在全省排位大幅前移，各项指标排名为近年来最好。

——转型发展成势入轨。新旧动能转换全面提速，产业结构持续优化，2020年新兴产业工业增加值为2015年的1.4倍，年均增长7.3%。新材料、新一代信息技术、新能源、新型现代服务业等产业增加值年均分别增长12.8%、11.7%、16.7%、7%，转型发展呈现强劲态势。

——改革创新全面深化。能源革命综合改革扎实推进，国资国企改革取得历史性突破，开发区“一体两翼”布局全面完成，农村集体产权制度改革圆满完成国家整市试点任务，“放管服”改革全面深化。对外开放持续扩大，“阳泉-天津港-佛山”班列、阳泉至蒙古国达尔汗国际联运开通运行。国家创新型城市建设加快推进，各类双创平台质、量均处全省第一方阵。

——美丽山城面貌焕然一新。成功获批国家卫生城市，全市人民翘首以盼的阳大铁路、综合交通客运枢纽建成投用，漾泉大道一期、洪城北路等建成通车，国道207、307、239、338改线工程和龙华口调水工程等一批重大基础设施项目加快推进，“太行一号”旅游公路主线即将贯通，“四好农村路”实现村村通，城乡道路更加通达，人居环境持续改善，城乡融合发展迈出新步伐。

——三大攻坚战取得决定性胜利。脱贫攻坚圆满收官，贫困人口全面脱贫，贫困发生率由4.39%下降为0。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，2020年PM2.5平均浓度降至46μg/m3，水环境治理持续改善，受污染耕地和污染地块安全利用率达到100%。成功化解阳泉城商行风险，三家农信社全部改制为农商行。

——民生社会事业显著进步。80%以上财政支出用于民生投入。五年新增城镇就业12.4万人，城乡居民人均收入分别增加8604元和5016元。教育、卫生事业全面发展，打赢了新冠肺炎疫情防控阻击战。养老、医保、低保等补助资金逐年提标。棚户区改造完成4.1万套。亿元GDP生产安全事故死亡率全省最低，连续135个月杜绝了重特大事故。平安阳泉建设纵深推进，创成“全国禁毒示范城市”。

——文化软实力大幅提升。理论武装持续走深走实。社会主义核心价值观深入人心。省级文明城市创建成功。公共文化服务体系逐步完善。主流舆论巩固壮大，传播了阳泉故事，展现了阳泉形象。“中共创建第一城”品牌影响广泛，完成百团大战纪念馆改陈布展。圆满承办第二届全国青运会射箭比赛，全民健身活动蓬勃开展。娘子关景区升级为国家4A级旅游景区。

——民主法治建设深入推进。人大立法、监督、任命、决定等工作取得新成效。政协三大职能作用充分发挥。支持各民主党派、工商联和无党派人士工作，大统战工作格局更加完善。工青妇等群团组织改革深入推进。成功创建全国双拥模范城。法治阳泉建设深入推进，基层治理能力显著提升，建成全省首批法治政府建设示范市。

——党的建设得到切实加强。始终把党的建设摆在首位，层层落实管党治党政治责任。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。圆满完成县乡领导班子换届，干部队伍结构素质进一步优化。基层党建全面提升。高质量完成政法队伍教育整顿。一体推进“三不”，持之以恒纠治“四风”，政治生态持续向好。

过去五年工作重要启示

回望走过的路，积累的经验弥足珍贵。我们深切感到，全方位推进高质量发展必须坚持“五个第一”：一是必须把讲政治作为第一要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终保持正确的政治方向。二是必须把发展作为第一要务，把转型作为一切工作的纲，奋力赶超。三是必须把改革创新作为第一动力，以大视野树立大格局，以改革破除体制机制束缚，在各大领域大胆创新。四是必须把增进民生福祉作为第一关切，切实为老百姓办实事办好事，不断巩固党的执政之基、力量之源。五是必须把全面从严治党作为第一责任，坚持从严要求，强化能者上庸者下的用人导向，营造风清气正的政治生态。

今后五年的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局的历史机遇，以全方位推进高质量发展为中心任务，做到“四个坚持”，围绕“五大定位”，实施“十大战略”，在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步，奋力谱写全方位推进高质量发展阳泉篇章。

今后五年的总体思路和奋斗目标

今后五年，我们要坚持“14510”的总体思路和部署。“1”是以全方位推进高质量发展为中心任务，“4”是“四个坚持”，“5”是“五大定位”，“10”是“十大战略”。

实现“全方位推进高质量发展”中心任务，要做到“四个坚持”：

坚持以产业强市为本：我市产业发展有基础、有优势。未来五年，必须把产业作为强市之本，稳农业、强工业、扩容提质服务业，以产业振兴带动城市崛起。

坚持以开放活市为要：我市有得天独厚的区位优势，具备打造承东启西开放节点的基础。未来五年，必须树牢开放意识，积极融入国内国际“双循环”，以开放促改革、促发展、促创新，在高水平开放中推动高质量发展。

坚持以生态立市为基：未来五年，必须自觉践行“两山”理论，聚焦“双碳”目标，严控“两高”项目，加快构建绿色产业体系，把绿色作为发展底色，变生态优势为发展优势，变绿水青山为金山银山。

坚持以文化兴市为魂：阳泉的文化资源丰富、底蕴深厚，是最能打动人心的城市名片。未来五年，必须以高度的文化自觉和文化自信，擦亮红色文化、优秀传统文化等文化品牌，加快文化强市建设步伐，以文化之根熔铸城市发展之魂。

实现“全方位推进高质量发展”中心任务，要落实到“五大定位”上：

资源型城市绿色转型的先行示范：统筹落实“双碳”目标要求和能源革命综合改革试点任务，放大比较优势，推进工业赋能育新、数字经济优先发展、服务业扩容提质战略，打造现代绿色低碳产业承载区，为资源型地区加快构建现代产业体系提供示范。

融入京津冀协同发展的重要节点：充分发挥地缘优势、资源优势和功能互补优势，在全省率先建立跨省域协同发展示范区，打造交通、物流、生产配套、农产品供应、高技术人才交流服务、文旅康养等“六大节点”，主动融入京津冀和山西中部城市群。

城乡一体共同富裕的市域样板：聚焦共同富裕目标，做优中心城市，做强县域经济，推进乡村振兴，贯通体制机制，探索促进全域协同发展、城乡深度融合的有效路径，构建城乡一体、共同富裕的市域样板。

拱卫首都的生态走廊：坚持生态优先，加大环境保护和生态修复力度，积极倡导绿色生产生活方式，全面推进绿色发展，让天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，打造晋东生态功能核心区，拱卫首都生态安全。

红色引领的文化高地：立足我市文化资源优势，深入挖掘和宣传“中共创建第一城”内涵特质，用好历史文化、红色文化、工矿文化等资源，传承城市文脉，建设全国一流的红色教育基地，打造红色领航、独具特色的文化高地。

实现“全方位推进高质量发展”中心任务，要实施“十大战略”：一是实施工业赋能育新战略，构建多业支撑、多链互补的绿色低碳产业新体系。二是实施数字经济优先发展战略，塑造弯道超车、换道领跑的新优势。三是实施服务业扩容提质战略，打造业态高端、消费升级的新支撑。四是实施创新引领战略，培育潜力激发、活力涌流的新生态。五是实施营商环境首位战略，营造改革牵引、服务一流的发展新环境。六是实施开放格局重塑战略，拓展优势互补、合作共赢的新空间。七是实施全域协调战略，探索城乡一体、共同富裕的新路径。八是实施生态筑基战略，建设山清水秀、绿色发展的新典范。九是实施红色领航战略，铸就文化特质鲜明的新高地。十是实施民生提质战略，绘就幸福安定、自信自豪的新画卷。

实施“十大战略”，推动高质量发展实现新跨越

（一）实施工业赋能育新战略，构建多业支撑、多链互补的绿色低碳产业新体系

一要推动新材料产业延链强链。坚持绿色化、低碳化、精细化、集约化方向，加快打造五大新材料产业链。新能源电池产业链，以锂离子电池、钠离子电池产业为重点，推动六氟磷酸锂项目尽快落地建设，有序扩大以贝特瑞为龙头的负极材料产能，延伸隔膜、电解液添加剂等关联产业，吸引动力电池和储能电池整装项目落户阳泉。新型有色金属产业链，延伸“电解铝—高端铝材—铝制品精深加工”产业链，谋划布局高强高韧铝合金、泡沫铝等项目，推动铝产业由传统建材向高端工业型材转变。新型碳基产业链，加快发展可降解材料、石墨烯、碳纤维、特种聚酯纤维等碳基新材料，对龙头企业招大引强，尽快形成集群集聚。绿色建材产业链，壮大以煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等工业固废为基材的新型建材产业链；加快建立气凝胶标准体系，推动气凝胶涂料、自保温墙体实现规模化应用。新型半导体产业链，围绕上游蓝宝石产能，打造蓝宝石晶棒、蓝宝石基片后加工、LED发光组件产业链，拓展消费电子、仪器仪表、光学镜片应用领域，形成蓝宝石加工产业链。

二要推动新能源全产业链跃升。以深化能源革命综合改革试点为抓手，落实省委能耗双控任务，在加快现有耗能行业改造升级的同时，推动新能源产业上下游深度融合、向价值链高端攀升。打造清洁能源供应基地，推动现役燃煤机组节能改造，坚决淘汰没有改造潜力、能耗严重超标的产能，大力发展光伏、风电、煤层气、生物质能等清洁能源和可再生能源。推进上下游联动发展，坚持以资源换项目、市场换项目，推动上游光伏、风电等装机规模与下游装备制造项目等有机结合，打造新能源全产业链发展标杆。开展“新能源+储能”示范，打造“新能源+储能+局域智能电网”的源网荷储模式，加快推动盂县抽水蓄能项目建设，结合增量配电网试点，在阳泉高新区试点布局建设“绿电”园区，打造项目招引的“低碳”洼地。

三要推动传统产业赋能升级。传统产业和新兴产业之间没有天然的鸿沟，要通过智能化、绿色化、高端化、品牌化赋能传统产业。煤炭产业，要加快建设5G智能矿山，推广绿色开采技术应用，打造全国智能绿色矿山示范城市。装备制造业，要以煤机装备、泵阀等通用装备为重点，加快智造车间、智能工厂建设步伐，推动重点企业发展专业化服务，实现由加工组装为主向“智能制造+服务”转型。耐材产业，要加快重组步伐，持续提升产品质量和高端产品供给能力，重塑“中国耐材基地”优势。陶瓷产业，要突出高技术含量、鲜明地域特色，提高产品档次和附加值，打造一批知名品牌。

（二）实施数字经济优先发展战略，塑造弯道超车、换道领跑的新优势

一是加快“数字基建”。紧抓国家支持新基建的机遇，推动5G网络建成区全域覆盖。用好省一体化大数据中心协同创新体系城市级枢纽节点政策，确保百度云计算（阳泉）中心二期年底投运，积极推进绿电数据中心、工业互联网等平台建设，打造全省数据中心集聚区，争取纳入全国一体化大数据中心协同创新体系。加快路侧感知、路侧通信等车路协同基础设施建设。

二是打造“智车之城”。以车城网示范项目为牵引，强化与百度、新石器等头部企业深度对接合作，加快推动全域自动驾驶出行服务、自动驾驶商业化运营、自动驾驶数据中心等项目落地。加快出台智能网联汽车产业发展办法，打造全国首个全域测试的样板城市。谋划建设自动驾驶测试场，举办高级别无人驾驶大赛，参与自动驾驶行业标准制订，孵化一批软硬件生产和服务企业，让无人驾驶、“智车之城”成为阳泉新名片。

三是拓展“应用场景”。用好智能物联网应用基地、省级新型智慧城市试点等政策，加快建设“城市大脑”，统筹推进政务协同一体化平台、一网共治，推进智慧应急、智慧交通、智慧环保、智慧医疗、智慧教育等应用场景见效，加快治理数字化，让群众感知度、便利度更加显著。推进数据共享，加快数字产业化，打造大数据、信创、智能制造、服务业数字化等为核心的数字经济产业集群。

四是涵养“数字生态”。加强顶层设计，在融资、税收、人才引进等方面优化数字经济政策供给。做优中电数字产业园、智创城７号等平台载体，吸引一批数字经济企业入驻，形成集聚发展。提高网络安全防范和数据安全监管水平，完善数据产权保护机制，打造包容、开放、安全的数字生态环境。

发展数字经济是我市未来五年的重中之重，要适时举办全国性“数字经济创新发展大会”，全面展示我市数字经济发展成果，交流发展经验，吸引更多企业落地，抢占数字产业发展先机。

（三）实施服务业扩容提质战略，打造业态高端、消费升级的新支撑

一要明确服务业发展方向。大力发展平台经济，加快推动与华远陆港合作成果落地，推动网络货运、大宗商品交易、跨境电商、农村电商等项目落地运营。比照山西转型综改示范区，抓紧完善相关激励政策，促进平台经济健康发展。大力发展现代物流，谋划开通天津港货运专线，建设面向京津冀、辐射西部地区的物流集散中心。把握省农村物流创新模式试点机遇，构建农村三级物流体系。拓展平定双业融合示范项目经验，加快发展“物流+制造”新业态。大力发展文化旅游业，围绕创建国家全域旅游示范区，以太行、长城两大板块为引领，按照“一核一廊三区”布局，做优太行山水游、古村大院特色游、长城国家文化公园游、红色教育研学游，推出春季登山踏青、夏季避暑度假、秋季采摘游玩、冬季温泉养生四季特色旅游产品，打造多条精品旅游线路，形成全域全时文旅新格局。大力发展康养产业，培育健康药食、运动健身、休闲养老、健康管理等康养产业，打造具有特色的中国康养城市。培育新兴体育消费热点，增强射击射箭馆等大型体育场馆复合经营能力，打造多元化体育产业承载区。

二要重点实施“5510”工程。打造五大生产性服务业集聚区。创建以中电数字产业园为重点的数字经济服务集聚区、以智创城7号为重点的科技服务集聚区、以中天环保产业园为重点的节能环保治理服务集聚区、以“阳泉记忆·1947文化园”为重点的文化创意集聚区和以公铁联运为重点的现代物流集聚区，加快形成产业特色突出、集聚效应明显的服务业发展新格局。建设五大公共服务标杆工程。加快建设市中心医院、职教中心、体育休闲健身中心、文化艺术中心、时尚会展中心等“五大中心”，打造代表服务业形象的新地标。推进十大消费升级重点项目。每年谋划培育促进消费升级的十大重点项目，持续滚动推进，带动服务业快速发展。

未来五年，要通过实施工业赋能育新、数字经济优先发展、服务业扩容提质战略，加快形成以新材料、新一代信息技术、新能源、新型现代服务业为主体，多领域产业协同发展的“4+N”现代产业体系，走出一条多产业协同、多业态融合、多链条互补的产业转型新路。推进产业转型，项目是第一支撑。要提升“谋”的水平，瞄准国家产业政策导向和资金投向，提升谋划项目的“含新度”“含金度”“含绿度”。要创新“引”的方式，实施产业链招商、以商招商、园区招商，增强招商引资的工作实效。要加快“落”的速度，创新项目推进管理机制，建立项目跟进时间表、路线图，强化调度指挥。要强化“服”的能力，做实土地、能耗、资金、排放、审批“五个跟着走”，对项目实施全周期服务，确保项目快开工、快建设、快投产。

（四）实施创新引领战略，培育潜力激发、活力涌流的新生态

一是实施创新主体培育工程。要完善“创业苗圃+众创空间+孵化器+加速器+产业园”全链条孵化育成体系，推进高新技术企业“倍增计划”，扶持中小企业“专精特新”发展，引育一批集成创新能力强、核心竞争优势明显的高科技领军企业，打造“晋东智创高地”，在全省战略科技力量中确立阳泉地位。

二是实施创新创业升级工程。要加快推进阳泉高新区国家级园区申报工作，引深“三化三制”改革，在市场化招引项目和人才上，力争成为全省样板。要用好中电数字产业园、中关村软件园、清研阳泉等创新平台和运营团队，提速推进创新资源集聚和创新成果转化。要提升“一城、一院、多中心（室）”平台能级，围绕“4+N”产业体系，推动产业链与创新链融合发展。

三是实施创新人才引育工程。要持续优化政策供给，用好人才政策“20条”，强化集成配套，积极探索“人才集团”新模式，更多用市场化办法解决人才流转问题，提供全链条人才服务。要借势省校合作基地建设，加大柔性引才引智和育才用才力度，与国内知名院校、科研院所合作，设立联合实验室、产学研基地等引智载体，形成“经科教联动、产学研结合、校所企共赢”的模式。要解决好人才后顾之忧，让人才放开手脚、各展其才，实现以一流人才涵养一流动能。

四是实施创新文化提升工程。要弘扬“鼓励创新”的文化，落实好研发费用加计扣除、“首台、首批、首次”保险补偿等激励政策。要探索建立科研项目“揭榜挂帅”制度，给予创新人才更大自主决定权和经费使用权。要定期召开全市创新发展大会，重奖贡献突出的单位和个人，让创新在阳泉蔚然成风。

（五）实施营商环境首位战略，营造改革牵引、服务一流的发展新环境

一是全力推进“放管服”改革。要主动公布“权力清单、责任清单”，建立“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项清单，完善行政权力清单动态管理机制，实现权责事项“清单化”。要实行“一支团队、一个专员、一管到底”全代办式服务，推进“1110”改革、“证照分离”“容缺受理”等改革，开通重点工程、重大项目审批“绿色通道”，实现审批流程“简便化”。要持续深化“五减一优”，加快推进政务服务平台升级，打造标准统一、渠道畅通、高效运转的审批服务新模式，实现办事服务“标准化”。要健全监管规则，完善事中事后监管，积极探索新业态新模式包容审慎监管，用好“13710”信息化督办制度，健全政企联络常态化机制，实现监督管理“制度化”。通过这些改革举措，进一步“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利。

二是强力推进开发区改革创新。要在体制理顺上深化拓展。进一步理顺开发区与属地体制机制，充分调动两个积极性。拓展开发区范围，力争将矿区产业集聚区纳入高新区，争取再设立一个经开区，形成一个国家级高新区引领、三个省级经开区支撑的开发区体系。要在先行先试上提速提质。发扬“敢试、敢用、敢为”精神，将“标准地”改革范围从工业用地扩大至生产性服务业，积极审慎开展核准类项目承诺制试点，强化投资项目建设领办代办制度，深入打造“标准地+承诺制+全代办”阳泉模式。要在赋能赋权上提档提能。鼓励开发区复制推广自贸区成功经验，推行“一个大厅管服务、一网通办管效能、一枚印章管审批、一支队伍管执法”模式。要在招商引资上提标提效。创新招商举措，推动开发区招商引资向更大规模、更高层次、更广领域发展。要在园区产出上提量提级。加强对已投产项目精准服务，积极推动新建项目尽快达产达效，提高经济总量和单位面积产出强度。持续开展“三个一批”等活动，推动形成“招引项目质量更优、签约落地进程更畅、工程建设速度更快、企业满意程度更高”的发展氛围。

三是扶持民营经济发展。要实施市场主体特别是“四上企业”倍增计划，增加民营经济总量，提升其在GDP中的占比。要鼓励民营企业做大实业、做优主业、做强产业，建立企业梯级培育库，支持民营市场主体“个转企”“小升规”“规转股”“股上市”。要支持民营企业加快转型升级，实施一批技改升级、提产扩能、先导示范项目，实现企业绿色低碳转型。优化营商环境，市场主体感受是第一标准。要推动支持民营经济发展“30条”“23条”等政策措施精准落地，支持民营企业参与全市重大转型项目和基础设施建设项目，鼓励民营企业参与国有、集体企业重组和经营性事业单位改制。要建立“亲清”政商关系，持续开展“五清行动”，认真落实服务“民营企业直通车”制度，完善市四大班子领导帮扶联系民营企业制度，真正把企业家当成自家人，把企业的事当成自家事，助力企业做大做强。

四是深化国资国企改革。持续深化“双阳战略”，一如既往支持华阳集团转型发展，持续深化市县国企改革。做实做强融盛集团和国资运营公司，盘活存量国有资本，实现国有资本保值增值，为重大项目、重大事项提供强有力支撑。

同时，要提升改革系统性、整体性、协同性，统筹抓好教育、医疗卫生、农业农村等重点领域改革，全力优化发展环境。

（六）实施开放格局重塑战略，拓展优势互补、合作共赢的新空间

一是聚力打造“六大节点”，深度融入京津冀协同发展。要积极谋划石太第三通道，争取“太原-雄安”高速过境我市，加快推动阳大铁路直达太原、北京，打造联通京津冀的重要交通节点。要抓好京藏走廊通过我市的重大机遇，优化提升运输结构和能级，打造京津冀向中西部地区辐射的重要物流节点。要建立跨省域产业协同发展合作区，强化数字经济、新材料、新能源等产业链供应链的对接协调，打造服务京津冀产业的生产配套节点。要发挥我市土壤富硒优势，发展特色精品农业，打造保障京津冀绿色优质农产品的供应节点。要依托智创城7号等平台，探索建立人才服务平台，打造高技术人才交流服务节点。要依托我市气候、区位、饮食、文旅优势，发展“药医养健游”产业链，打造高品质文旅康养节点。

二是聚焦联通“太-阳-石”经济轴带，有效促进中部城市群联动发展。拓展联动区域，发挥好我市在石太经济走廊中的重要枢纽作用，连接山西中部城市群与冀中南城市群，形成产业互补、要素互融、成果共享的联动区域。打造城际快线，加快推进太原-阳泉-石家庄跨省城际铁路前期工作，实现太原至阳泉、阳泉至石家庄“半小时通达”和“零换乘”。促进产业互补，强化与山西转型综改示范区合作，推进产业协同，谋划打造“盂县通用航空基地+忻州云中河房车营地+太原潇河新城”的高端消费三角集聚区。

三是聚能建设大进大出“陆港型”大通道，发展开放型枢纽经济。加快阳涉铁路电气化改造，推动阳大与雄忻、太焦、邯长、和邢等铁路互联互通，打通东向出海口。支持有条件的开发区建设国际合作园区，打造高层次开放型经济平台。面向天津港、黄骅港发展多式联运、物流分拨等业务，加快申建综合保税物流中心（B型）。

四是聚合开放领域，构建全方位多层次立体化合作空间。强化与“一带一路”、粤港澳大湾区、长江经济带、长三角一体化发展等重大战略衔接。深化产业合作，探索与沿海省、市共建加工贸易产业园区，加大对长三角、粤港澳大湾区等地区产业承接力度。扩大经贸合作，常态化运行阳泉至蒙古国达尔汗国际铁路联运班列，支持我市优势特色产品打入“一带一路”沿线国家市场。

（七）实施全域协调战略，探索城乡一体、共同富裕的新路径

一是做优中心城市。要拓展城市空间。以全域空间一体化布局为立足点，以南北向城镇为发展主轴，打造环城生态绿环，提升“阳-平”主中心和盂县副中心能级，强化盂县、平定与主城一体化发展，进一步构建一体化路网和重大基础设施，拉大城市框架，形成合理空间布局。要完善城市功能。积极推进交通强国试点建设，加快国道239改线、国道207、307改线、338改线及中环快速路等工程建设，谋划启动城市轨道交通项目、国省干线公路全域通达工程。加强教育、医疗、文化、体育、休闲等功能性设施建设，进一步完善水、气、电等公共服务配套工程。要提升城市品位。开展城市更新行动，推进城中村和老旧小区改造，加强对老建筑、老街区的修缮保护利用，打造重点片区，留住阳泉记忆，唤醒老城味道。加快新城建设，布局建设“五大中心”，高标准建设一批地标性城市建筑，让新城有颜值有气质有品质。要强化城市管理。以数字化推动城市管理精细化和智慧化，加快治理城市内涝、“停车难”和交通拥堵等顽疾，提升治理现代化水平。

二是做强县域经济。提升县城品质，以创建国家卫生县城为抓手，加快推进县城更新改造、公共服务配套、基础设施完善、宜居环境打造等行动，全面提升县城城市化水平。实施特色产业强县工程，各县区要明确主导产业，开展补链、强链、延链行动，引进和培育龙头企业，推动产业链、供应链、价值链优化重组，形成错位发展的特色支柱产业集群。郊区河底、盂县南娄等城市周边卫星乡镇，要积极开展扩权强镇、特色小镇建设，不断提升乡镇综合承载能力和辐射带动能力。推动公共服务和基础设施向近郊村镇延伸，推进城乡道路客运一体化发展，在县乡村合理布局冷链物流设施、配送投递设施和农贸市场网络。支持平定、盂县和郊区开展城乡基础设施项目整体打包一体化建设试点，促进县城城乡接合部实现社区化发展。

三是推进乡村振兴。要以壮大集体经济为支点撬动乡村振兴，做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”，有效盘活资源资产，探索资源利用、服务创收、旅游带动、股份合作等农村集体经济发展新模式，推动村级集体经济加快发展。要培育“特优精”农业产业，深化农业供给侧结构性改革，建设高产优质高效粮食、休闲康养一体化、特色农业、功能食品产业等八大农业集聚区，强化“三品一标”认证，发展农产品精深加工，打响阳泉压饼、富硒小米、半沟红薯、西南舁苹果等区域公共品牌。要强化统筹协调，以产业振兴为牵引，协同推进人才、生态、文化、组织全面振兴。特别是全面实施乡村建设行动，有序改造提升一批人口集聚、产业集聚的中心村。

四是贯通体制机制。完善农村承包地“三权分置”制度，稳慎开展农村宅基地改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。建立城乡人口、金融要素双向自由流动的体制机制，推进农业转移人口市民化、城乡要素配置合理化、城乡基本公共服务均等化、城乡基础设施建管一体化，形成城乡互补、共同繁荣的新局面。

同时，持续落实“两不愁三保障”政策支持和易地扶贫搬迁后续扶持，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，确保在共同富裕的道路上一个也不掉队。

（八）实施生态筑基战略，建设山清水秀、绿色发展的新典范

一要推进环境治理，破解“生态难题”。以恒久之心坚决打好“蓝天碧水净土”保卫战。要让蓝天常在，坚持源头治理、深度治理、系统治理，夏季攻坚与秋冬防统筹发力，切实解决好“心肺之患”。要让碧水长流，坚持饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”，常态化开展清河专项行动和入河排污口排查，持续抓好地下水超采综合治理和老窑水治理，让碧波荡漾、水清岸绿美景常在。要让厚土永固，强化建设用地土壤污染风险防控和农用地安全利用，严防土壤污染事故发生，推动土壤资源永续利用。

二要加强修复保护，涵养“生态资源”。要坚持保护优先、自然恢复为主，加快推动产业、能源、交通、用地等结构调整，推动“三线一单”精准落地。要聚焦“两河四山一泉域”，一体推进山水林田湖草系统治理。要全面保护重点林区天然林资源，高质量开展国土绿化行动，实施矿山生态修复工程。要以涵养水源和自然保护地建设为重点，加强水源地及水源涵养区等生态功能区建设，全面提升水环境质量，绘好阳泉“山水田园画”。

三要形成绿色生产生活方式，发展“生态经济”。要变生态优势为发展优势，以“互联网+生态”赋能观光农业、文化旅游等产业，激活绿色消费、体验消费等新热点，发展直播带货、“产地直购”等新业态，让沉睡的绿水青山变成家门口的“绿色银行”。要高起点发展静脉产业，建设循环经济产业园，积极推进再生资源规模化利用，推动报废汽车拆解、废旧家电拆解等再制造产业发展。要推进城乡绿化、绿色建筑、环保和清洁能源等绿色基础设施建设。要开展绿色生活创建活动，鼓励绿色出行，提高公交出行分担率，争创国家级公交都市。

（九）实施红色领航战略，铸就文化特质鲜明的新高地

一要以理论武装铸魂。坚持以学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为首要任务，进一步在学懂弄通做实上下功夫，做到学思悟贯通，知信行统一。认真落实意识形态工作责任制，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。弘扬社会主义核心价值观，以创建国家文明城市为抓手，推动“五大创建”向纵深发展。加快新时代文明实践站所向街道、社区延伸，力争实现全覆盖。

二要以红色文化聚力。“中共创建第一城”是我市最鲜明的城市品牌，要“讲清楚、塑起来、传开来”，实施保护开发拓展工程，挖掘整合《人民日报》造纸厂旧址、煤铁行小学旧址等红色资源，集中打造老城区红色旅游片区。用好百团大战纪念馆、七亘等红色教育基地，打造全国党员干部锤炼党性的重要阵地。

三要以新闻宣传塑形。加强主流媒体建设，打造新闻品牌栏目，服务中心工作和重点工作，提升阳泉知名度和美誉度。推动媒体深度融合发展，构建网上网下一体联动的主流舆论格局，拓展覆盖面和影响力。强化网络舆情引导，构建和谐有序的舆论环境。

四要以品质文化惠民。健全现代公共文化服务体系，加快市、县重点场馆等标志性文化设施建设，实施公共文化数字工程。培育市场主体，发展文化产业。繁荣文艺创作，推出一批具有时代高度、精神厚度、生活广度的文艺作品。稳步推进文化体制改革，深入开展文化惠民工程。梳理城市文脉，实施优秀传统文化传承工程，推进长城国家文化公园建设。加强文物和历史文化名镇名村等保护利用，做好传统戏曲、非遗项目和传统工艺保护开发。

（十）实施民生提质战略，绘就幸福安定、自信自豪的新画卷

让人人都有出彩机会。要深入实施优质教育重塑工程，深化教育领域人事、薪酬、管理改革，健全激励奖励机制，打造“名师名校名校长”；促进教育优质均衡发展，努力办好群众家门口的每一所学校；推动职业教育产教融合、高等教育内涵式发展。要实施全民技能提升工程，完善城乡统一的公共就业创业服务体系，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，实现就业质量和收入水平“双提升”。

让人人感受城市温暖。要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，加大对特殊群体、弱势群体帮扶力度，稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准，实现病有所医、老有所养、弱有所扶。要全面推进健康阳泉建设，抓细抓实常态化疫情防控，推动“三医联动”“三特兴医”等改革提质增效，打造晋东区域医疗中心。

让人人共享平安成果。牢固树立总体国家安全观，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，守住不发生系统性、区域性风险底线。严格落实安全生产责任制，持续开展煤矿、非煤矿山、危化品、交通、消防、防汛、地质灾害、食品药品等重点行业领域专项整治，严防事故发生。完善应急管理体系，加快推进公共消防基础建设，不断提高防灾减灾抗灾救灾能力。用好婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警处置等经验，完善社会矛盾综合治理机制。落实扫黑除恶常态化机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安阳泉。

让人人都以阳泉为荣。要让阳泉人民充分认识到阳泉的山水之美、文化之美、精神之美，只有认识到自身的美才能有自信心、自尊心，才能有奋进的蓬勃动力。要深入开展“我与阳泉共奋斗、同成长”活动，增强每一位阳泉人的自豪感、归属感、荣誉感，形成人人爱家乡建家乡的共建共享氛围。要持续深化“贴心行动”，关注关爱阳泉籍在外人士、在阳泉工作的外地人士，增强大家作为阳泉人的主人翁意识。要广纳群言、广集众智，做到发展由人民参与、城市由人民共建、成果由人民共享，激励每一位阳泉人把个人出彩、人生精彩融入阳泉发展大局，真正让这座城市充满生机与活力。

加强民主法治建设，凝聚全方位推进高质量发展新合力

一要发展全过程人民民主。支持和保证人大及其常委会依法履行职权，加强对“一府一委两院”的监督，更好发挥人大职能作用。发挥政协组织优势，健全完善多渠道多层次制度化规范化的协商民主体系，纵深推进基层协商民主建设，更好凝聚社会共识。

二要巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持民主党派、工商联和无党派人士发挥作用，积极做好民族宗教、对台、侨务等工作，加强党外代表人士队伍建设，不断巩固和发展大团结大联合局面。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。加强党管武装工作，支持国防和军队建设，推动军民融合发展，加强国防动员及民兵预备役建设。

三要扎实推进全面依法治市工作。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动法治建设纵深发展。探索“小切口”立法、精准立法，围绕环境保护、城乡建设与管理、历史文化保护等领域制定出台一批地方性法规条例，以良法促发展、保善治。进一步完善党委依法决策机制，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，做到法无授权不可为、法定职责必须为，让权力在阳光下运行。严格落实防止干预司法“三个规定”，牢牢守住公正司法底线。实施“八五”普法，增强全民法治观念，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

全面推进党的建设新的伟大工程，为全方位推进高质量发展提供根本保证

一要把政治建设摆在首位。持续引深学习习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深化党史学习教育，赓续红色血脉，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。要严守党的政治纪律和政治规矩，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，不折不扣贯彻落实省委决策部署，统一意志、统一行动，步调一致向前进。认真落实民主集中制，严格执行《准则》《条例》，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

二要建设高素质专业化干部队伍。要坚持以实绩论英雄、凭实绩用干部、用实绩兑奖惩，健全“选、育、管、用”全链条机制，锻造一支有信念、有能力、有品格的干部队伍。要树立政治强、能力强、担当强、品格好、业绩好的“三强两好”选人用人标准，树牢能者上、庸者下的选人用人导向，建立科学有效的考核评价体系，激发干部干事创业的积极性。要扩大视野，加大优秀年轻干部培养力度，进一步完善干部交流制度。要为担当负责的干部撑腰做主，建立科学有效的容错机制。同时，要坚持党管人才，统筹推进各类人才队伍建设，为转型发展提供支撑。

三要建强基层组织战斗堡垒。基层组织是党全部工作和战斗力的基础，以强基层组织、强基础工作、强基本能力的“三强”建设为抓手，全面提高基层党组织的凝聚力战斗力。要统筹推进农村、社区、机关、学校、国企等领域党组织建设，全域推进“党建引领，三治融合”村（社）治理新体系。要选优配强村（社）“两委”班子特别是“带头人”，扎实做好村（社）“两委”换届工作，打造一支德才兼备、战斗力强的基层干部队伍。要推动党建与发展深度融合，开展党群服务中心提档升级行动，推动各领域基层组织全面进步全面过硬。

四要巩固风清气正的政治生态。各级党委（党组）要认真履行全面从严治党主体责任，坚持严字当头、全面从严、一严到底。要把政治监督落实到全领域全过程，既要抓长和常，又要精准“点穴”。要从严落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，特别在重点时段紧盯重点人群，真正形成震慑。要持续保持反腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要一手抓案件查办，一手抓制度建设，做到两手抓两手硬。扎实做好市委巡察工作，上下联动，用好巡察成果。各级各部门主要负责同志要发挥模范带头作用，以自身清带动生态清。

五要切实改进作风。牢固树立“抓作风就是抓事业”的理念，营造“团结、紧张、严肃、活泼”工作氛围，让埋头干的氛围更浓，让抓发展的劲头更足。要“提神”，进一步坚定信心，振奋精神，以“昼无为而夜难寐”的责任感、“一万年太久、只争朝夕”的紧迫感，奋力比学赶超，全力争先进位，为阳泉拼出光明未来。要“提标”，进一步抬高标尺、勇争一流，对标全国、全省先进水平，高标准、严要求做好各项工作，决不能因循守旧、固步自封，决不能日复一日、年复一年“重复昨天的故事”。要“提质”，进一步追求卓越、打造精品，以“没有最好只有更好”的追求，改进工作方式，提高工作质量，不断勇攀高峰。要“提速”，进一步轻装减负、提升效率，让广大干部从繁杂程序、繁文缛节中摆脱出来，集中精力干事创业，用实干实绩跑出发展加速度。要“提效”，进一步压实责任、严明奖惩，提升责任意识、复命意识、交付意识，以严格的督查考核，鞭策空谈者、惩罚误事者、奖励实干者，确保市委决策部署落地见效。