强化源头治理 创建新时代“枫桥家园”——全市村、社区“枫桥家园”创建纪实

“枫桥经验”是全国政法综治战线的一面旗帜，具有旺盛的生命力，对于实现新时代基层治理现代化，高质量做好信访工作具有重要借鉴意义。今年5月，中央信访工作联席会议指出，要健全长效机制，着力控增防变，强化矛盾纠纷源头预防，坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥村、社区化解矛盾纠纷、维护社会稳定的第一道防线作用。我市把握“枫桥经验”内涵，结合新形势下信访工作的新要求，积极推进新时代“枫桥家园”建设，全方位打造信访工作新亮点、新品牌。

三治融合，合力打好矛盾预防“组合拳”

以党建为引领，发挥矛盾预防政治优势。城区中心广场社区以“群策群力、共建美丽宜居家园”为引领，以“社区介入、单位协调、居民自治”为举措，积极实践“三事四协商”工作法，形成了“事务共议、问题共解”的社区自治新模式。城区金三角社区以“党建引领促发展、红色物业聚人心”为亮点，以党建引领多元主体协商共治为着力点，提升居民幸福感和获得感。社区党委将构建社区治理新体系作为切入点，以创新“三社联动”体制机制为突破点，以满足居民服务需求、提升居民幸福感和获得感为落脚点，集中精力抓党建、抓治理、抓服务，形成金三角社区网格化管理的“红色矩阵”。城区化工小区在社区党委的领导下，以党建引领“三无小区”治理，完善机制保障，提升小区自治效能，推行“小区党建+自治自管”等多种模式，使小区居民实现从被动式管理到主动式自我管理，并成为自我服务、自我教育的主体。新泉社区完善“12345”基层党建引领体系，多措并举打造“法治家园”，践行新时代“枫桥经验”。矿区蔡东社区践行协商议事新理念，探索基层治理新路径。社区成立“有事来商量”协商议事室，聚焦街道、社区工作的要事、民生改善的实事、社会治理的难事以及群众反映强烈的热点、难点、痛点问题，规范协商议事程序：围绕协商议题，确定参与协商的各类主体，并提前通报协商内容和相关信息；开展协商前调研，用心座谈走访、细心摸清情况；组织协商讨论，开展互动交流，让各类主体充分发表意见建议，形成协商意见；及时公示协商成果并组织实施，向协商主体、利益相关方和群众反馈落实区情况等，确保协商活动规范有序、务实高效开展。社区成了党委政府“好帮手”、人民群众“连心桥”、委员履职“新平台”。

以法治为保障，优化矛盾化解法治环境。法治是基层治理体系的保障。我市在“枫桥家园”创建中，坚持法治为要，筑牢法律底线，大力倡导全民守法，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。矿区南台社区推进基层治理法治化，织密社区平安“五张网”，即：红色引领，组织严密责任实，织密创建主体责任网；金色聚力，文化法治倡和谐，织密创建教育引导网；绿色协商，群防群治齐参与，织密创建化解处置网；橙色暖心，党员志愿身先行，织密创建特色服务网；蓝色屏障，地企携手保平安，织密创建平安巡逻网。平定东城瑞锦社区与当地法律援助中心相配合，将符合援助申请条件的申请人报送到法律援助中心进行审批，对审批通过的申请人提供帮助，以法律途径解决矛盾纠纷。

以德治为支撑，画好和谐最大同心圆。法治与德治，如车之双轮、鸟之两翼，既要发挥法治的约束威力，也要充分张扬德治的引领作用。矿区南台社区以新时代文明实践站为平台，发挥社区党校、金色小课堂、平安大课堂等优势资源，为辖区居民开展普法讲座、安全讲座等。郊区三都村“三都乡韵”工作室着力整合三都村特有的书法文化资源，以文化人，营造调解氛围。南关社区通过国学讲堂、公益讲堂等倡导文明新风，积极运用道德调解，有效防止群众意见和矛盾升级为信访问题，达到了消未起之患的目的。郊区甄家庄村新时代文明实践站积极发挥服务群众“最后一公里”基层组织服务功能，吸纳文艺志愿者、创业返乡人员回村开展志愿服务，免费开设艺术培训班，将村民的艺术爱好提升为艺术技能，以形式多样的艺术、朴实厚重的文化，打造村民自己的精神家园。郊区李家庄乡搭建志愿者“输出”服务和村民“吸收”服务的艺术平台，展现了新时代乡村崭新的精神风貌，建立起服务群众的长效机制。矿区虎尾沟社区设立“好人榜”，通过层层发动和举荐，在辖区内掀起了“人人推荐身边榜样，人人学习榜样事迹，人人践行榜样精神”的热潮，营造了良好的德治氛围。

双管齐下，打通矛盾化解“快速路”

党的十九届五中全会从加强和创新社会治理、维护社会稳定和安全两个层面，就完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制等工作，提出了明确要求。这也为我市“十四五”时期坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作高质量发展指明了方向。

在创新信访机制方面，矿区不断探索基层治理新模式，以小区活动室内自治会所为载体，制定《居民自治章程》《社区协商议事会章程》，以居民公约等一系列规章制度的制定修订为契机，提升居民自治的自觉性，培育良好的自我教育氛围，在辖区形成“自己的事情自己管，自己的事情自己办”的自我管理、自我服务、自我监督的新型基层治理格局。同时，在自治会所中加入信访代理员、引入“三师会诊”，将信访矛盾化解在小、化解在早，实现了矛盾不出社区、问题不上交的源头治理目标。

矿区桥头街道依托桥头综治中心设立多元服务中心，“五联动”“三架构”，多元化解矛盾。中心搭建平台，实现社区与居民、社会组织、职能部门、物业、驻地单位五方联动，形成矛盾化解向心力；构建三级网格管理结构，设置“一长三员”“一站一岗”，将信访代理、诉求代言、事务代办合为一体，充分发挥社区信访代理员作用。郊区河底镇固庄村致力于乡村治理创新实践，打造六议+周刊+论坛新型乡村治理模式。

在信访基础设施建设方面，郊区大力推进区、乡两级矛调中心建设，推动信访工作重心下移、关口前移。郊区矛盾调处中心是去年全面推进县级信访矛调中心建设后，全市乃至全省第一家建设完成即将投入使用的县级矛调中心。郊区不断加快乡镇（中心）矛调中心建设步伐，目前全区8个乡镇（中心）已建成5家，包括荫营镇、河底镇、李家庄乡、杨家庄乡、旧街乡。同时，成立“义红工作室”等多个基层咨询室强化基层服务体系，其余乡镇及开发区社务中心正在完善中，力争在两年内实现郊区矛调中心建设全覆盖。

在信访矛盾预警方面，平定县分层过滤研判、分级递进式调解矛盾，打造“五色”预警机制特色品牌。通过矛盾调解这一“五色”分级预警处置的“枢纽”，平定县将矛盾纠纷按照属地管理、分级负责、归口调处乡镇的原则，分派至各调解组织，集中优势资源，利用专业力量，找到矛盾源头，积极做好预防。从而在基层处置好矛盾，在当地控制好矛盾，在一线化解好矛盾，形成信访问题解决“闭环”。

在统筹联动机制建设方面，城区以社区、社会组织、专业社工“三社联动”为载体，推动多方主体积极参与。建立五级协商议事厅，搭建城乡社区协商平台。协商议事厅既是社区民主协商议事的空间场所，也是社区沟通交流、集思广益、协商民主、统一思想的组织形式。结合城区实际，分别在区级、街道、社区、网格、楼院5个层面建立协商议事厅。每个层级的协商议事厅均组建民主协商理事会，作为城乡社区协商的常设议事机构。城区新华东街社区依托矛盾纠纷调解室和居民议事中心，灵活运用“三色预警图”，通过红、黄、绿3种颜色划分信访诉求等级，实现精细化基层治理，努力实现服务事项零积压，从而更加高效便捷地解决百姓诉求。（李腾飞）