平定县石门口乡:全面构建社会综合治理新格局

法治是治国理政的基本方式，也是基层群众自治必须遵循的原则。平定县石门口乡坚持党对基层治理的全面领导，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。坚持因地制宜，分类指导、分层推进、分步实施，坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

借鉴“枫桥经验”，石门口乡积极探索基层治理创新实践，建立“治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创”的新机制，形成“党政引领、依靠群众，源头预防、依法治理，减少矛盾、促进和谐”的基层矛盾纠纷化解新格局，最大限度将矛盾纠纷化解在基层。

义警队身边人管身边事，实现矛盾不上交。石门口乡始终秉持“一切为人民”的理念，结合实际情况，积极争取多方支持，先期组织各村、企业组建了一支70人的义警队。该义警队以打造共建共治共享乡村治理格局为落脚点，在疫情防控、反诈宣传、化解矛盾等方面默默贡献力量。

警力有限，民力无边。在石门口乡党委、乡政府的领导下，结合辖区实际，确定村级义警队由40人组成，在较大的村选出4人，人口较小的村选出2人。企业义警队按照企业职工每50人配备2名义警进行组建，共计30人。

石门口乡组建义警队伍，制订了操作性强的任职要求、工作规范、工作职责等，派出所负责对各村、企业义警队人员进行业务指导，包村民警每周下村时间不少于5个小时，与义警队联合进行入户摸排巡逻工作，把民警由“办事员”变成“组织员”“指导员”。

石门口乡桥头村的穆宏斌，是经过层层审查，第一批符合义警招募的队员。本来就热心公益的他，成为义警队员后，干劲更足了，入户反诈防骗宣传有他的身影，化解邻里纠纷的现场有他的智慧。对于队员们来说，能够加入义警队，不仅仅是一份荣耀，更是一份责任。他们来自于各行各业，遍布每个村落，与警方形成合力，共同为辖区治安防控出力献策，使得治安触角有效延伸，把平安网织得更加紧实。

“义警队巡逻必须亮警灯，每周巡逻不低于2次，每次巡逻不低于1个小时。义警队的成立，极大地提高了群众见警率，使警民关系更加融洽，群众法治意识更加牢固，社会治安更加稳定。”石门口乡乡长段彦兵说。

“移动警务驿站”关注民生“小疙瘩”，实现风险化解在基层。石门口乡在实现辖区“一村一名辅警”警务模式基础上，组建由民警+治保+网格员+义警不少于8人的摸排调处队伍，成立以村为单位的“移动警务驿站”，大力开展“随手调”工作，对日常走访、摸排中发现的家庭、婚姻、邻里、经济、赡养、拆迁等纠纷进行提前化解，实现群众复杂矛盾“诉求有人管、问题有出口、全程无堵点”，确保群众各类矛盾纠纷化解全覆盖、零障碍。

在日常工作中，发现矛盾后，义警队员或网格员及时将情况上报“移动警务驿站”，调解人员第一时间到现场调解。通过向当事人了解事情经过，及时召开调解会议，分析矛盾纠纷形成原因，确定调解思路及方案。同时，调解员两两分组，结合纠纷事由给双方当事人讲解相关法律法规、规章政策，直到矛盾得到化解。

“移动警务驿站”充分发挥人熟地熟、情况清、底数明的优势，协助公安、司法，管理重点人员，收集情报信息，化解矛盾纠纷，消除安全隐患，开展法律宣传等工作。遇有突发事件，“移动警务驿站”人员可就近开展先期处置，与派出所防控力量形成互补。

“警民司”调解在现场，实现矛盾纠纷依法化解。在“移动警务驿站”矛盾纠纷化解的基础上，石门口乡围绕“小事不出村、难事不出乡”工作目标，由乡综治中心牵头，组建了由综治、妇联、信访、派出所、司法所等部门组成的联调委员会。同时，综治中心根据情况需要，联系司法行政干警、法官、公证员、律师加入联调委员会，建立“诉调对接+司法确认”工作机制，确保调解协议具有强制执行力。

按照“政府主导、公众参与、司法确认”原则，石门口乡组建人民调解员队伍，变矛盾纠纷“要我调”为“我要调”，实现综治公安司法无缝对接。同时，建立风险隐患评估研判、信息共享协作机制，将矛盾进行分类、分级调处，形成有问题随时沟通和每周五定期沟通，最大限度将矛盾纠纷调处在现场，解决在始发。

“联调委员会以实现矛盾不上交作为人民调解工作的重点，全面开展社会矛盾纠纷排查工作。乡综治中心牵头，每月召开矛盾纠纷分析例会，分析和排查不稳定因素，每季度组织各村调委会召开一次调解工作例会，每年组织人民调解员培调班，不断提高调解人员的调解技巧及处理问题纠纷能力。”石门口乡党委书记申文军介绍说。

石门口乡通过及时排查、有效调处各类矛盾纠纷，形成了各方齐抓共管、群众积极参与的社会综合治理新局面。今年以来，已化解各类矛盾纠纷14件，计划到2022年底，全乡信访量比2021年下降25%以上，切实推进基层治理能力提升。