旧街乡南沟村推行“两清单双闭环”工作制度——治出满意度 管出新气象

郊区旧街乡南沟村推行村级“小微权力”运行监督制约工作，取得了较好成效，有效保障了群众的知情权、参与权和监督权，为打通干群关系“最后一公里”、提升群众满意度、助力乡村振兴、实现全面从严治党向基层延伸，打下了坚实基础。“现在村里有规矩，啥事都透明了，群众会上提的意见都能兑现，村里大事大伙儿说了算，跟以前大不一样……”不久前，村民代表们参加完村民代表大会，纷纷议论推行“两清单双闭环”工作制度带来的变化。

南沟村有168户415人，是全国乡村治理试点示范基地。2016年，村里开始探索建立村级小微权责清单。2019年，乘着乡村治理改革东风，南沟村广泛征求民意，反复研讨修改，正式梳理出管理类、民生类、服务类小微权力清单28条，并绘制出各项工作具体的操作步骤流程图，同时配套权力清单，制定16条监督清单、3项监督工作制度，建立党支部纪检委员、驻村监督联络员、村务监督委员会、股份经济合作社监事会4支“监督队伍”，强化对权力运行事前、事中、事后的全程监督。“权力清单+监督清单”，形成了“两清单双闭环”无缝对接的运行机制，村里还通过设立展板、张贴标语、制作墙绘、上门宣讲、大喇叭等形式广泛宣传，营造了浓厚的氛围，使“两清单双闭环”制度家喻户晓。

决策规矩了，干事顺利了。今年3月19日，南沟村住宿部整体出租听证议标会举行。由30余人组成的评议小组共同参与听证议标，最后无记名投票决定中标企业。为使决定权更加民主，南沟村党支部书记、村委会主任闫润红主动放弃投票权。闫润红说：“现在，村里的各项制度实施起来方便了。回想刚开始推行时，可真不容易。”

2019年，“两清单双闭环”制度制定后不久，村里河道整治和旅游接待住宿项目提上议事日程。一听说村里要动工程，许多人想承包，村干部左右为难。闫润红拿出《南沟村“两清单双闭环”工作制度》，指着运行流程图向大家解释：“1万元以下物资采购需要支委会、村委会、理事会联席会议决议，得报乡‘三资’代理服务中心备案；5万元以上的支出还要党员大会审议、村民代表大会决议；20万元～50万元的工程需要召开听证议标会。村里4支‘监督队伍’时刻监督村干部是不是按照制度办事。”

支村“两委”拧成一股绳，横下一条心：这两项工程一定要按照“两清单双闭环”新制度公开举行听证会来决定施工企业，开个好头。经过3轮报价，评议组成员无记名投票，河道整治项目由河南省林州市一家建筑公司中标，旅游接待住宿项目由另一家建筑公司中标。随后，村里将听证会结果公示，向中标单位发放中标通知书。

“群众参与、专家论证、决策透明、成本降低，‘听证+议标’工作法就是好！虽然操作流程比以前多，村干部手中的权力也没了，但身心轻松了。‘听证+议标’工作法，节省了招标费，也让群众明白、干部清白，村里干事创业顺畅多了。”在整治后的南沟河畔，回顾这几次听证议标会，闫润红感慨颇多。目前，南沟村已运用重大事项“听证+议标”工作法决策3次，涉及金额123.5万元。

用工民主了，干部清白了。乡村治理改革后，南沟村制定了更加严格、规范的“两清单双闭环”用工流程：村民代表会议对用工的工资报酬、分工范围、职责安全等进行表决，各小组村民代表推荐用工人选上报村委会把关，结果公示后签订用工合同。4支“监督队伍”全程参与，严格监督。

新制度使用了“加法”，使用工更加民主、公开、透明：村民代表21人推荐人选，并新增了“签订用工合同”的环节，4支“监督队伍”全程监督，并进行公示。截至目前，南沟村已按照新规定用工44人次。

移风易俗了，和谐有序了。乡村治理以来，村里专门就婚丧嫁娶操办事宜制定了一系列规章制度，对宴席标准、烟酒礼金等做出严格限制，并经全体村民大会通过。“现在，我们的工作有章可循了。办婚事，村干部、党员不能超过15桌，其他村民不能超过20桌，婚车不得超过6辆，随礼金不能超过100元等。孩子满月、生日，老人寿辰，子女订婚、升学、参军，家庭乔迁等非婚丧事宜一律不准收礼金……《红白理事会章程》对喜事新办、丧事简办，革除陋习、倡导新风起到了关键作用。”闫润红说。

乡村治理试点工作开展以来，郊区建立了“一村一法律顾问”制度。南沟村聘请了专业法律顾问，建起了“南沟村法律服务微信群”，除了推送一些日常生产生活常用的法律法规知识，还与乡、村调委会成员每周排查一次村内各类矛盾隐患，发现纠纷苗头及时介入，提前做好教育疏导。南沟村还定期举办法治讲座，给群众发放普法资料，在人员密集区设立普法宣传栏，村里更加和谐稳定了。（任继萍 王晓青）