服务是最好的治理 无讼是最好的答案

法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，才能从源头上减少诉讼增量，让社会治理步入良性轨道。

多年来，阳泉市矿区法院将诉源治理工作作为推动基层社会治理的重要抓手，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，充分发挥共建共治共享在基层的作用，在推进市域社会治理现代化道路上逐渐探索出“矿区法院”模式。

开辟诉源治理，应对持续增长的司法需求

面对持续增长的司法需求，如何提供充分的法治化治理资源供给，有效化解持续激增的涉诉矛盾纠纷，推动政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”，打造共建共治共享基层治理新格局，无疑是基层法院参与社会治理的核心。

阳泉矿区具有城郊接合、矿居交融、人口密度大、工矿企业多的特点，衍生出许多新型、复杂的矛盾纠纷。此外，相邻关系、物业矛盾、家事纠纷等案件数量也逐年递增，法院审判压力骤升的同时，也成为市域综合治理的难题。

面对现状，矿区法院充分调研矛盾纠纷多发特点，结合工作实际，在2021年提出“能力提升年、作风转变年、担当有为年”工作计划，以诉源治理、优化营商环境为重点，力争在2022年实现诉讼案件数量稳中有降，案件质效稳中有升。

“把各类矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽，让群众少打官司”，这是矿区法院在推进市域社会治理现代化中追求的目标。打造集巡回法庭、法官工作站、诉调对接中心、诉源治理办公室“四位一体”，覆盖街道、社区、企业三级纠纷服务网，健全完善“社会调解优先、法院诉讼断后”的矛盾纠纷分层过滤体系。

该院以贵石沟法庭为试点，建立法官工作站、提出创建“无讼社区”“无讼企业”工作目标，利用“五方联动”建立“五级预警”实现“五级调解”，努力打造“源头预防、非诉挺前、裁判终局”为核心的诉源治理品牌，并向矿区其他5个街道进行延伸辐射，效果显著。

诉源治理工作在群众中反响热烈，并得到省、市、区等上级部门和领导的高度关注与认可。随着诉源治理工作的深入，今年上半年，该院一审诉讼案件收案数实现同比下降25.59%，而该院审判质效有了明显进步，诉源治理的必要性和优越性得到充分印证，更坚定了该院构建诉源治理体系，推动矛盾化解从终端裁决向源头防控延伸的信心和决心。

坚持党建引领为根本，打造诉源治理“红色阵地”

矿区法院坚持以党的政治建设为统领，抓党建带队建促审判，充分发挥党委的主导引领作用、党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，主动延伸司法职能，深入推进诉源治理。

今年年初，经多次大走访、大调研、大座谈，矿区法院逐渐形成诉源治理新思路、新方向，即通过党建引领为根本，走好诉讼与非诉两条解纷主线，以多元解纷、开展劳动争议解纷、物业纠纷化解为抓手，实现诉讼案件数量稳中有降、审判质效稳中向好、优化营商环境、助力基层治理能力提升的工作目标，全方位、多角度、抓源头、重实效推进诉源治理工作。当下矿区法院干警已经在服务营商环境、提高审判质效、推进诉源治理等工作中，形成了政治自觉、思想自觉、行动自觉。

积极融入基层治理。围绕“党建+诉源治理”工作思路，开展“天平”党建特色品牌创建活动，在落实“双学双促”学习教育制度、开展司法服务活动、打造窗口诉讼服务示范点上下功夫，组织开展“禁毒”“防诈”等宣传，帮助解决群众遇到的“急难愁盼”问题。同时，以“天平党员服务驿站”为枢纽，精准对接各类调解主体、调解组织、基层治理单位，及时向上级党委汇报相关工作，着力构建基层社会治理“红色阵地”，形成上下联动、左右协调、共同发力的“党建共联、共治共享”基层社会治理新格局。让群众对通过非诉讼途径解决纠纷的接受度、可预期性不断增强，更愿意选择便捷、高效、低成本的多元解纷渠道化解矛盾。让社会各界充分认识到，社会矛盾应当由社会共同化解；让全体干警认识到，服务是最好的治理，无讼是最好的答案。

树立党员“红色旗帜”。该院充分发挥党员干警的表率作用，发扬急难险重冲在前的精神，党员领导干部带头包联驻地企业，指导帮助解决企业法律问题；发动党员干警作为“网格法官”与23名网格员签订结对共建协议，确保“一格一法官”，不断加强网格法官与网格员联系，逐渐形成“网格员吹哨，网格法官报到，法官进网格，矛盾不出格”的工作常态，说到底就是体现一个“早”字。通过全覆盖，不留死角，提高法律服务的精准度，更加注重矛盾纠纷的实质化解；通过法官进网格，干警本着“带着问题下去，发现问题上来，研究解决对策”的工作思路展开工作，听民声、察民情、顺民意、汇民智、聚民力，用心用情用力化解矛盾纠纷，让群众把问题说出来，把道理听进去。在一站式诉讼服务平台，该院优先选用党员干警走上领导岗位，并在诉前调解、信访接待等岗位设立“党员先锋岗”，返聘了一批政治站位高、党性观念强、工作经验丰富的退休老党员从事调解、信访化解工作，将“红色旗帜”插在了法院工作的每个关键节点上。

走好两条主线，“双轮驱动”实现高效化解

面对社会转型、矛盾增多、纠纷复杂、案多人少等矛盾，该院坚持司法裁判和非诉解纷“双轮驱动”，在公正高效审理诉讼案件的同时，将非诉纠纷解决机制挺在前面，合理疏导分流各类纠纷矛盾，实现纠纷的实质化解和高效化解。在推动基层治理工作中，该院有“三驾马车”：诉源治理、多元解纷、简案快审。

诉源治理，深耕细作，司法服务靠前，法律指导靠前；多元解纷，进中求新，服务群众零距离；简案快审，好中求快，跑出办案的加速度。

夯实诉讼解纷“主阵地”，不断提升诉讼服务水平。该院通过不断优化诉讼服务机制，推动诉讼服务中心转型升级，建立起集纠纷预防、诉讼服务、立案登记、诉调对接、案件速裁、判后答疑等功能于一体的诉讼服务平台，并坚持将矛盾纠纷调解工作贯彻始终，构建集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准的现代化诉讼服务体系。强化案件繁简分流，优化程序衔接，实行“二次分流专业审理”，实现能调则调、简案快审、繁案精审，快慢分道，及时流转，无缝衔接。大力推进案件速裁工作，组成“员额法官3名+法官助理3名+书记员6名”的速裁团队，大量分流民商事案件，今年上半年速裁庭共审理民商事案件335件，占全院民商事案件47.6%，大大提高了案件审判质效，真正体现了速裁效率。创新引入第三方判后答疑，由诉讼服务中心人员、矿区检察院设在法院支持检察起诉岗的工作人员、公益律师组成的判后答疑人员对案件证据认定、法律适用、裁判理由等向当事人进行必要的解释说明，促使当事人服判息诉。同时，积极探索执行和解与判后答疑的有效衔接，有效提升执行质效。

开辟非诉解纷“新战场”，将纠纷化解在萌芽状态。该院为延伸法官进社区职能，2021年在贵石沟法庭首先试点推行“社区法官工作站”，率先在贵石沟街道所在的各社区建成4个“社区法官工作站”，在五矿建成1个“企业法官工作站”，将化解各类矛盾“关口前移”。创新“互联网+社区”诉源治理模式，通过微信方式同步建立线上“社区法官工作站”，通过定期开展巡回审判、远程庭审以及提供线上法律咨询，以实现指导社区调解矛盾纠纷的目的。贵石沟“社区法官工作站”自2021年8月份挂牌至2021年底，接待群众近千人次，有效化解矛盾37件，“无讼社区”和“无讼企业”的创建目标初见效果，涉及贵石沟辖区居民婚姻家庭及相邻关系等纠纷案件全年仅有不到40件。截至目前，该院已在矿区6个街道全部实现“社区法官工作站”定点挂牌，以社区法官工作站为发力点，实现诉源治理多点全覆盖。

围绕四个目标，推动诉源治理见实见效

诉源治理是一项长期性、系统性社会治理工程，需要持之以恒、常抓不懈。该院坚持“标本兼治、内外并举”的工作原则，在结合辖区经济社会发展实际的基础上不断进行路径和方式方法的创新，引领、推动和保障更多力量资源协调参与，从而形成持续改善治理质量、提高公众满意度、推进社会治理体系和治理能力现代化“螺旋式”效能上升。通过多措并举、分类施策，力争达到诉讼案件数量稳中有降，审判质效指标稳中向好，优化法治化营商环境，助力基层治理能力提升的工作目标。

今后，矿区法院将坚持党建引领，依托“社区法官工作站”，通过早发现、早指导、早介入、早处置，积极融入基层社会治理格局，将矛盾化解在萌芽状态；汇聚多方力量，建立联动调解机制，广泛邀请社会力量参与诉前多元解纷，形成由法官牵头、各方力量共同参与化解的“调解联盟”；结合矿区特点，探索“专业化、精细化”专业法庭建设，设立针对劳动争议多发的情况，建立山西首家劳动法庭；延伸“司法服务触角”，坚持和总结“法官进网格”等经验做法，定期提供法律咨询、答疑解惑、风险评估、分流辅导等服务；强化信息化应用，借助信息化手段，大力推广人民法院调解平台进街道、进网格、进企业，通过线上汇聚多方调解力量，进一步提升预防化解矛盾纠纷的整体合力和综合效应，努力构建共建共治共享的基层社会治理大格局。