“督”出新气象　“考”出新作为——高新区以真督实考凝聚干事创业强大合力

高新区绩效管理中心工作人员到高新区国企公司调研。图片由高新区提供 

督查考核是推动各项决策部署落地见效的重要手段，是改进工作作风、激励干部担当作为的有效举措。随着阳泉高新区在招商引资、项目建设、营商环境优化、创新生态涵养等方面不断发力，绩效管理各项工作显得尤为重要。

近年来，高新区紧密结合工作实际，以久久为功的耐力与发展创新的劲头，不断探索政府部门绩效管理的新理念和新方法，全力打造督考结合“六双”模式，用发展的思路走好绩效管理改革新路，力促各项工作“督”出新气象、“考”出新作为。

强化责任

科学设置各项绩效指标

从2017年至今，高新区经历了两次“三化三制”改革的阵痛。2019年，“大锅饭”掀翻、“铁饭碗”打破，干多干少一个样的平均主义被铲除。从人员管理到绩效考核，高新区以刀刃向内的自我革命精神，进行了彻底的“手术”。

在这场“手术”中，绩效管理中心应运而生，并建立了一套以实绩为导向、以发展论英雄的绩效考核制度。这套制度科学设置绩效指标，分层分类开展岗位考核，构建月度跟进管警示、季度考核管兑现、年度考核管升降、末位零绩效的常态化全方位考核体系，为高新区发展提供了有力支撑。

3年来，高新区考核工作稳步推进。高新区绩效管理中心主任张宏妹介绍，第一年关注人员素质改善，引入竞争机制，切实转变干部职工工作作风。适当的压力感、紧迫感以及使命感成为个人拼搏的源动力；第二年聚焦一线部门薪酬提升，全面提升冲锋陷阵的招商、产业、发改等部门考核系数，由此拉开“前线”部门与保障服务部门的薪酬差距，让有魄力、有想法、敢担当的干部职工更有动力和冲劲；第三年构建督考结合新模式，有效解决绩效考核发现问题与问题督查解决之间脱节的问题，打造督考闭环全链条，全面推进工作高质量落实。

创新举措

构建全新绩效考核体系

高新区绩效管理中心负责管委会各单位、各部门的绩效考核工作，考核指标主要分为经济发展类、园区建设类、发展保障类、综合服务类。领导交办的一些重大事项，则由党政办督查室负责督查督办。过去，这些重大事项不在考核范围内，光靠督查，力度不够。

“督办的任务是重中之重的任务，如果这些任务不能完成好，其他日常工作的开展也就失去了意义。”高新区党政办督查室主任许超介绍。如何确保督查督办与考核评价不分离，实现督有方向，考有结果？高新区确定了“考评过程督查化、督查结果考核化、督考结合一体化”的思路，绩效管理中心在此基础上构建“六双”模式，即目标双轨推进、线索双头汇集、队伍双岗建设、流程双线联动、问题双重印证、结果双重反馈。

目标双轨推进。高新区将督查职能与考核职能高度匹配，将“发现问题”延伸至“解决问题”，最终形成“绩效考核—发现问题—督办解决—落实实效—结果运用”的闭环式督考全链条管理模式。具体实施过程中，将考核中发现的关键问题交由督办跟进，形成销号清单，就其中关键问题进行督查，要求10天一推进、一月一通报，并通过“红黄牌”管理、共享清单实时跟进等办法，提高督考实效和落实速度。在绩效考核成绩的基础上，对督查结果单独核算，提高督查结果对影响部门最终成绩的比重。

线索双头汇集。高新区将督考线索范围扩大，从内、外两个维度出发，列出督考任务清单。对内建立自上而下的问题检视机制，将省市下达任务、领导交办任务、部门反馈问题、考核发现堵点等关键重点工作纳入督办，形成领导有交代、督办有结果的良好运行机制。对外建立自下而上的问题反馈机制，在高新区行政审批大厅设立“办不成事”窗口，实时接收企业、群众反馈的急难愁盼并跟踪落实。

 

高新区绩效管理中心对文教卫体管理中心开展第三季度考核。图片由高新区提供 

队伍双岗建设。从“选、育、管、用”四个环节入手，高新区打造“专职+兼职”督考队伍。坚持“信息共享、职能共建、略有侧重”的工作思路，将考核与督查两支队伍合二为一，带着考核发现的问题去督查、凭借督查反馈的实情去考核，充分发挥日常督查与节点考核相互衔接的督考结合优势。在绩效管理与督查督办专岗专职的基础上，进一步发挥专业人员优势，成立绩效考核小组，从全区各单位选拔具备专业背景和相关工作经验的干部职工充实到考核队伍中，带着专业去考、带着问题去考，切实考出工作实绩。同时，打造“灵活组队”的督查队伍，邀请行业主管部门、具有相关专业背景的干部职工共同开展督查，保证督到关键、查到要害。

流程双线联动。通过“线上+线下”双模式推进督考工作。一方面建立线上清单，对督考工作进行动态清单化管理。通过建立包括问题、责任、举措、时限等要素在内的线上清单，实现督考工作推进实时更新、督考工作结果随时查看。另一方面注重线下工作推进，运用多种形式夯实督考实效，确保督有重点、查有方向，让各部门“红脸”“出汗”。通过以上举措，做到重大决策任务应督尽督、不留死角，形成层层传导压力、层层狠抓落实的工作格局。

问题双重印证。保证工作过程符合实际、工作结果精准有效，是督办与考核工作的关键。如何让督查督办与绩效考核在具体工作中做到抽丝剥茧，还原问题本质？考核与督查互为印证就是最好的抓手。高新区一方面注重考核的持续跟踪问效，以季度为周期，对部门关键工作的进展进行长期跟进；另一方面注重督查的快速追根溯源，深入挖掘问题出现的背景、原因，提出相关建议。二者相结合，不仅能对关键问题做到持续跟踪和深度剖析，还能从不同角度相互印证，确保督考工作的精准性。

结果双向反馈。无论督查还是考核，最终的目的均在于解决问题。绩效管理中心对督考工作中确认的问题做到及时反馈、督促整改。一方面，及时向上级反馈问题办结情况，帮助决策层掌握全面信息，做出正确决策。另一方面，督促具体部门反馈进展，狠抓落实。对于结果明确、措施完整的问题，及时进行销号；对于需进一步关注的问题，明确重点和时限；对于需较长时间落实的，定期跟踪问询；对无法有效整改的，则向上反馈进行研究。

突出重点

精益求精抓好工作落实

从逐步构思督考结合思路，到实际推进督考结合一体化，高新区督考结合新模式已经在推进全区高质量发展过程中发挥出明显的作用。

绩效管理中心副主任薛玮说，新模式的实施，倒逼广大干部职工不忘肩上职责、牢记履职担当。各部门工作任务方向是否偏离、落实是否高效，早已不局限于部门的一份汇报。督考部门调研后，将通过详实的分析和阐述，为领导掌握实情提供抓手。

部门间协同配合问题也得到了解决。多年来，需要多部门协同配合的工作，总是受限于谁来管、谁该管。通过督考一体化跟进，责任部门与配合部门根据各自职责找到了任务分工的平衡点。实践证明，在项目建设等涉及部门较多的工作上，绩效管理中心通过督考结合可以有效判断工作是否符合原定进度、落后责任属于哪个主体，从而有效推进后续工作，促进了高新区部分工作办法的出台。

新办法出台运行效果如何？社会职能回归后，各部门是否能有效承接？新托管部门工作节奏能否快速步入正轨？高新区通过督考结合，将各项工作做在前，并以日常考核中部门和干部职工反馈的线索为源头，开展专项督查调研，用督查结果反映工作实情。

经过对绩效改革的不断探索，高新区蹚出了一条严把指标关，用活考核制度的新路子。下一步，高新区将进一步解放思想，更新观念，着力打造高新特色的督考工作新机制、新方法，切实为保障各项工作高效推进提供坚实保障。（吴珊 刘梦琪 王倩）

【评论】发挥好督考合一“增压器”作用 

□桐 羽 

督查与考核是推进工作落实的左右手，两者合一推进工作，就能更好地提高工作效率。今年以来，阳泉高新区把强督考抓落实作为推动重点项目、重大任务落地生根、开花结果的有力抓手，通过整合督考力量、创新督考机制、坚持督考合一，在全区形成了比学赶超抓落实、同频共振促发展的良好局面，有效激活高质量发展“一江春水”。 

应该说，督考合一是打造服务型政府、推进效能机关建设的有效探索。绩效考评侧重事后评价，督查督办注重过程控制。高新区通过将督考二者合一，使其既有推动作用，也有导向作用，从单打独斗向合力攻坚转变，从点上用力向面上铺开转变，从单一评价向综合考量转变，推进了各项决策的有效落实。 

督查考核工作好比是一把尺子，只有“刻度”准了，才能够很好地衡量各方面工作业绩，督考工作才有意义。督查和考核部门应站位全局，主动适应新形势、新要求，紧扣上级各项决策部署，靠前谋划督查考核工作，创造性抓好跟进落实，努力把督查考核工作做得更好更有成效。应突出重点，将重点任务落实到指标，还应种好责任田，将项目建设及其他重点工作的落实和成效纳入考核，杜绝出现“考核死角”。通过考核成绩晒一晒、一线薪酬提一提、问题红灯亮一亮、改进实效督一督，确保实现“1+1＞2”的倍增效应。