规矩立 清风扬——阳泉市固庄村清廉乡村创建工作纪实

固庄村位于太行山西麓，阳泉郊区北部，村庄紧邻高速公路，交通便利。2021年，固庄村合并小固庄村，全村区域总面积4.7平方公里，居住人口847人。近年来，固庄村党总支坚持党建引领，聚焦群众期盼，团结带领全村干部群众定制度、立规矩，开启了党建立村、制度管村、民主治村、文明兴村的治理新实践，探索出一条具有阳泉特色的乡村善治之路。村两委班子主要成员应邀多次赴全国各地作交流发言，介绍固庄村立规定制的民主管理经验。

初秋时节，在蓝天白云映衬下，固庄村委大院一眼望去整洁有序、清新亮丽，村委大楼上的红色大字“全国文明村”赫然醒目。在村两委的带领下，我们一行来到初心园、便民服务大厅、固庄村教育培训中心、清廉庭院、馨固庄园等参观采访，听取了固庄村多年来规矩立村、由乱及治的发展历程，看到了乡村振兴在固庄村欣欣向荣的发展态势，感受到了固庄村党支部初心为民的担当情怀和勇于探索的创新精神。 

问题倒逼制度 

村里雇了二十多个保洁员，每年开销18万元，可依然是“垃圾靠风刮，污水靠蒸发，环境脏乱差”。村民私下议论：“保洁员都是村干部亲戚，钱都让他们挣了！”“垃圾不让随地扔，保洁员是干啥的？”群众心理不平衡，故意折腾。卫生成了村干部最头疼的问题。 

农历七月二十六是固庄村的传统庙会，过去每逢庙会，村里都会请戏班子唱大戏、吃大餐，花费至少也得十来万。即使这样，不少群众还抱怨说，有时唱戏的比看戏的人还要多！ 

俗话说，农村不好干，治理老大难。民事如何理，纠纷咋化解，宠物咋管理……这些看似鸡毛蒜皮的小事，却都与村民生活、村级治理息息相关。面对这些令人头疼却又事关重大的问题，张三虎经过思考，在全体村民大会上提议，以后各家把自家房前屋后打扫干净，划分卫生区，明确责任人，村里花1万元负责垃圾清运，省下17万给大家发福利，并且约法三章，赏罚分明。就这样10多年过去了，固庄村出台的卫生制度在执行中不断完善，如今，村民自觉自愿人人自扫门前雪，村里大街小巷实现了常态化保洁，还把腊月二十六定为村集中清理卫生日。村民小组组长李瑞华说：“俺村没有专职保洁员，全靠村民自觉打扫，如今俺村是山西省卫生示范村。” 

“没有保洁员的卫生村”只是固庄村制度管村的其中一个亮点和缩影，庙会改革让村民人人当演员，是村里又一个“村策村民定、村事村民理”的成功实践。 

2015年底，为了改善传统庙会请戏班子花钱又不叫好的问题，村民大会表决通过了《庙会改革实施办法》《家庭才艺节实施细则》，村里把传统庙会改为家庭才艺大赛，把雇戏班子唱戏的传统做法变为由全村百姓自己登台表演节目，省下的钱用来给评选出的优秀节目发奖金。为了公平公正，村里还邀请市群艺馆老师当评委。 

今年8月初，固庄村抓党建促基层治理能力提升暨第五届家庭才艺大赛如期举办。“夫妻二人台上走，家庭才艺年年有；看完周刊编节目，当好星级文明户……”村民贾贵平、任宝花老两口表演的说唱《幸福固庄幸福人》，句句押韵，说出了村民的真实感受。如今，村里每年只花三万多元，却办出了文明健康、火热精彩、全民参与的新庙会，展示出了新时代农民的别样风采，也办出了新农村蒸蒸日上的新气象。 

问题倒逼制度。近几年来，固庄村正是循着这一思路，在逐一破解各种治理难题中，坚持以党建为引领，围绕群众的期盼给支村“两委”和党员定制度，给最难管的人和事立规矩，做到村策村民定，村事村民理，让遵守制度的人有福利。 

经过多年的探索实践，固庄村先后表决通过了涉及党务、村务、财务“三务”管理和集体资金、资产、资源“三资”管理的“一揽子”制度。大到十年规划，小到养狗管理，一本《固庄村村务管理执行标准汇编》、72项刚性制度，成为管好全村干部群众的“硬杠杠”。村民说，村里人不怕干部，就怕制度。村民任某因看管疏忽，自家喂养的狗跑到了村中大街上，影响到行人安全，被村民举报。按照村里养狗管理制度，任某不仅向村委会写了检查，将狗妥善处理，而且还接受了村里停发半年福利的处罚。 

制度追求民主公开 

在初心园大门上，一副由村干部自拟的对联：“听民声顺民心人人操心、村光景民做主事事公开”及横批“六议两公开”，引起了大家的注意。 

“‘四议’变‘六议’是俺们固庄村的创新，以此形成的‘六议两公开’工作法，是固庄村规矩治村、民主管理的法宝。”可能是看到我们满脸的不解，讲解员快言快语亮出实底。 

“四议两公开”工作法已在全国推行多年。固庄村在推行“四议两公开”过程中，却遇到了新问题。涉及村民利益的村级事务，虽然按规定走了程序，但是到最后有的村民还是啥也不知道。部分村民拒不执行，有的甚至找碴、告状。村民说，部分村民代表不征求村民意见，搞自我变通，是造成“民意夭折”的根本原因。创新来源于实践。针对以往“提议”环节干部提议多、群众发声少和广泛性、全面性体现不充分的弊端，固庄村经过实践探索，在“提议”前增加了“动议”环节。规定凡是涉及工作计划、上级安排、村里的大小事情，全体村民都有权提出意见，提出事项以书面形式上报，经党总支把关答复后，才可形成下一环节的提议事项，从而确保了“动议”形成有着更为科学全面的政策、法律和群众基础。针对以往村民代表擅自做主、征求民意搞变通、打折扣的行为，固庄村在“决议”之前增加“民议”环节，规定只有征求村民意见达到100%才能进行表决。同时，审议表上还得有村民签字留痕才算数。村民有了话语权，村级管理体现出真民主。 

郊区河底镇党委书记冯燕斌坦言：“‘六议两公开’，解决了‘一个问题’，破解了‘两道难题’。‘一个问题’就是解决了开村民大会难的问题；‘两道难题’就是破解了村干部作风不民主、村民代表履职不到位的问题。民意‘留痕’成为解决问题的关键一招。”村民邓燕花说：“在俺村，大到全村规划、物资采购、房屋分配，小到发生在一家一户但影响全局的顽疾，都要走‘六议两公开’程序，真公开、真民主、真兑现，村民绝对不敢胡来。” 

村里人说，村里整治“六乱”时，一户村民坚决不拆煤池，村里让全村老百姓参与讨论，根据表决结果予以拆除。还有一户村民偷拿了工地的六块模板，回家做成了鸡窝。被发现后，村支“两委”按照“六议两公开”程序，经全体村民表决后，对该村村民做出停发一年福利的处罚决定。该村民知错就改，后来成了遵纪守法的模范。 

严格执行保障制度成效 

制度的生命力在于执行。为了让村民熟知各项制度，固庄村可谓想尽办法、花样百出，“一个小本本”“一场小会考”“一条制度街”，都是为广泛宣传制度而创新的举措。不仅把村里出台的72项制度汇编成《固庄村村务管理执行标准汇编》，发放到每家每户，而且还会定时不定时地考考村民，每年的家庭才艺大会上，每个家庭上台表演之前，先抽题参加村规民约小会考，答对的加10分，答错的扣10分，并计入才艺表演总分中，最后五名要受处罚。在对制度的执行和监督上，固庄村同样做得有板有眼，“一张包公脸”“一份监督报”“一场交账会”，是他们以严格的执行来保障制度成效所做的尝试和努力。张三虎的“铁面”和“犟劲”让固庄制度执行得奖罚分明、毫不含糊。两委班子在他的带领下严格按规定办事，规矩成铁律。特别是每年腊月二十八举行的一年一次的“交账会”，更是见证了固庄村一步一个新台阶、一年一个新变化。 

2009年农历腊月廿八，固庄村召开第一次交账大会，5个企业负责人上台给村民交账，通报了2008年的投入、支出、盈利情况，入股村民按股金的30%进行分红。当年村集体增收80万元。会上，张三虎又给大家描绘了未来10年的打算：发展村集体经济、改善村容村貌、让村民住上新楼房……从此，每年腊月二十八，固庄村由村支“两委”和集体经济组织的负责人对照年初规划事项汇报工作情况，没能兑现的要在会上总结反思，开诚布公讲问题，全体村民审议来年工作计划，表决修订完善各项管理办法。村“两委”向村民交账，还接受村民问询，村民有什么疑问都可以当场提出。党员代表张海涛说，“每年腊月二十八举行的‘交账会’，干部晒出成绩单，百姓成了主裁判，大家心里自然也就有了一本明白账。”“交账会”已然成为固庄村村民监督村干部的最好方式。 

为了从源头上把制度的“笼子”织密、编牢、扎紧，固庄村在实践中推出了“一单一刊一制度”。即，科学配置权力，设置20个“流程图”，形成“村级权力清单”，让村干部的权力在阳光下运行；创办一份《固庄周刊》，将党的路线、方针、政策，村里的大小事情及时进行刊登，一周一期，发放到户，保障村民知情权；建立全覆盖行为规范，形成以《村民自治章程》《村规民约》和24项配套制度为内容的管理制度。总之，规矩在固庄体现的就是用制度来规范固庄人的言行，让规矩成为习惯，习惯成为自然，最终把制度执行落到实处。 

好制度带来好民风，好民风浸染好村风。固庄村多年来“制度大家定、规矩大家守”的实践，不断激发出干部民主治村、廉洁用权的新动力，不断凝聚起村民人人爱村、人人管村的向心力，已成为阳泉市清廉乡村标准化建设的亮点和标杆。