从“替民做主”到“由民做主”的乡村治理实践

金秋收获时节，在郊区旧街乡南沟村，火红的辣椒，金黄的玉米，白净的核桃堆满了农家小院，村民忙着“晒秋”，脸上洋溢着丰收的喜悦。多种元素相互融合，构成了一幅唯美的秋景图。

南沟村全村168户415口人，这里曾是百团大战主战场。近年来，南沟村深挖红色文化资源，大力发展红色乡村游。建设过程中，工程招投标、民生事项决策遇到的问题，都在“听证+议标”制度框架和权力清单、监督清单“两清单双闭环”机制内，得到完美解决，实现了群众明白，干部清白，有力推动了村集体经济壮大、村民生活水平提高。

南沟村充分听取民意，干群合力谋村振兴，是郊区推行“六议两公开”制度，创新民事民议路径的有益探索和生动实践。“有事大家议、村事民做主，密切了干群关系，优化了基层治理。‘六议两公开’工作法，成为破解农村治理难题的金钥匙。”近期参加全国乡村治理体系建设试点示范工作交流会，并作经验交流发言的郊区区委副书记李仁照，谈起农村治理思路清晰。

“四议”加“两议”，更加顺民意 

6点钟起床，散步，晨练，已成为郊区河底镇固庄村村民牛变娥和老伴张彦文的习惯。公园里走走，阅读栏前看看，村里的“六议两公开”事项，是老两口必看的内容。固庄村不算大，全村365户847口人，45名党员，28名村民代表。像牛变娥老两口一样，关心村里大事小情的村民不在少数。“这几年，村里发展快、村民光景好，关键一条是‘六议两公开’制度定得好。村里的事，村民做主！”牛变娥和张彦文脸上挂着灿烂的笑容。

“四议两公开”工作法已在全国推行多年，郊区在积极推行过程中，却遇到了新问题，如涉及村民利益的村级事务，虽然走了程序，但是到最后有的村民还是不知情；部分村民思想上抵触，带来一些不稳定因素。究其原因，是个别农村干部不问政于民，办的不是群众期盼的事；部分村民代表不征求村民意见，搞自我变通，造成“民意夭折”。围绕这些治理难点、堵点，郊区主动破题，重点解决干部办事提议“随心所欲”、村民代表不代表民意的问题，让群众参与到决策中来。郊区在“提议”环节前增加“动议”，在“决议”环节前增加“民议”，将“四议”拓展为“六议”。固庄村成为全国农村最早试行“动议”“民议”的“试验田”。

围绕动议事项，郊区确定了议事协商“三议”“三不议”原则，即经济社会发展中涉及群众切身利益的公共、公益事务必须议，多数群众反映强烈的迫切需要解决的实际问题及时议，各类协商主体提出的民意基础广泛的事项积极议；违反党的政策、法律法规的不议，上级党委政府要求必须执行的不议，没有广泛民意基础的不议。

河底镇固庄、小固庄两村合并后，部分村民建议将两村股份经济合作社进行合并，这样有利于整村管理和发展。但在动议环节征求原小固庄村村民意见时，多数村民有疑虑、不同意，固庄村党总支尊重民意，取消了合作社合并议题。围绕民议事项，经党员大会审议后，村委会召集村民代表，介绍审议通过事项的动因、内容和风险评估。村民代表在入户征求每位村民意见的基础上，根据少数服从多数的原则，汇总形成本选区的表决意见，提交村民代表会进行决议。

郊区在采煤沉陷区治理、重点工程征地拆迁、园区建设等大事要事上，前期酝酿讨论充分，征求民意广泛，没有做成“夹生饭”，决策实施时比较顺利。郊区苇泊工业园区建设涉及荫营镇三都村3500多座祖坟搬迁，村干部深入全村1400余户村民家中，围绕补偿方案反复征求村民意见，经“六议两公开”程序表决通过方案后，村民迅速迁坟。不少村民说，方案定得好，民意征求广，工程能顺利推进是预料之中的事。

“动议和民议不仅充分保障了村民有效参与村级重大事项决策的权利，真正把群众想办的事，变成支部要办的事，而且从根本上解决了不问政于民、部分村民代表履职不到位等问题。”谈及“六议两公开”制度的积极作用，河底镇党委书记冯燕斌深有感触。

“三关”严动议，用好硬规矩 

动议、民议充分保障了民主权利，但也出现了个别村违反政策、法律规定，在土地承包、产权制度改革中损害妇女合法权益等问题。为此，郊区在村级重大事项“提议”前，首先由乡镇党委政府指导村里进行风险评估，严把法律、政策、民意三道关，保证动议议题依法合规。

村级重大事项“提议”前，由乡镇司法所牵头，组织法律顾问，对动议议题合法性进行把关，防止违法办事，把好法律关；乡镇相关职能部门对议题进行把关，防止违规办事，把好政策关；乡镇包村干部走访了解群众意愿，保证动议议题有广泛的民意基础，防止违背民意办事，把好民意关。“三关”中任何一关通不过，乡镇党委都会及时叫停动议。

河底镇里龙光峪村在整村搬迁过程中，镇党委及时审核，发现村搬迁方案部分内容违反相关法律，随即搬迁工作被按下“暂停键”。此后，搬迁方案经多次修改，经党员会议和村民代表会议表决通过，搬迁工作得以顺利实施。荫营镇东梁庄村作为全国二轮土地延包试点，在区镇各级严把“三关”、反复修改方案的基础上，通过“六议两公开”程序，表决通过了耕地二轮延包中6类历史问题处理办法。由于所定办法顺民意得民心，群众支持拥护，试点任务圆满完成，其做法经验得到农业农村部专家的肯定。

“把好三道关，依法决策，依规办事，好事办好了，群众对村干部自然就拥护。”三都村党委书记、村委会主任史军福说。

公开重实细，积分有红利 

实施村级事务阳光工程，坚持实施过程、决议结果“双公开”，完善党务、村务、财务公开制度，实现公开经常化、制度化、规范化。郊区通过党员积分管理、“百姓当考官”等机制，让群众真切感受到协商议事的作用。党员积分管理通过对党员的量化管理，改变过去凭主观印象考评党员的模式，实现了党员干部精神面貌和干事创业动力的提升；“百姓当考官”通过召开年底交账大会，由村“两委”和集体经济组织负责人汇报当年工作，干部“交账”、群众表决，会场变成村干部交卷的考场，交账会变成干群交心会。

围绕村级事项公开过程中群众看不懂、看不清的问题，郊区在实施决议公开和结果公开过程中，除公开栏公开，还不断丰富公开形式，保证让群众看得懂、记得住、能领会。固庄村通过开办《固庄周刊》，让村民知村情、提建议、多监督；三都村坚持每年腊月召开交账大会，向村民汇报全年工作，接受群众监督。全区农村普遍建立网络信息平台，村民即使远在千里之外，也可通过手机监督村里事务，监督内容时时可看、年年能看。

固庄村党总支副书记、村委委员任丽慧说：“现在人人有手机，对于在城市居住、外出打工人员，征求意见、表决事项，打个电话，发个微信就能解决。”长年同孩子在北京居住的村民袁所孩说，“村里表决相关事项都要通知到，一回都没落下。”

针对有制度不执行问题，郊区建立监督网络，发挥纪检委员、驻村监察联络员、财务监督委员会、集体经济组织监事会“四支队伍”作用，对“六议两公开”制度进行全过程、全流程监督，让监督嵌入制度实施各环节。郊区某村在河道治理中，虽然工程决策走了“六议两公开”程序，但在招投标环节“抄近路”应招未招，造成环节缺失。村务监督委员会及时叫停，重新进行招投标，确保“六议两公开”实施不变通不走样。

固庄村整治“六乱”时，一户村民坚决不拆煤池，村里召集全村百姓参与讨论，根据表决结果予以拆除。一户村民拿了工地的六块模板回家，支村两委按照“六议两公开”程序，经全体村民进行民议表决后，对该村民做出停发一年福利的处罚决定。该村民知错就改，后来成了遵纪守法的模范。

自2019年12月被农业农村部确定为全国首批乡村治理体系建设试点示范区以来，郊区以推行“六议两公开”为契机，坚持党建引领、五治融合，创建“五有五建”工作模式，全面梳理和编制村级权力清单，制定了全区村级治理新体系试点规范30条，让干部懂得如何用权；完善监督流程，让群众知道怎样监督；推行村党支部书记星级化考核、党员积分管理，激发创新基层社会治理的活力。全区探索出“民情议事恳谈”“众议会”“三议一会”“听证＋议标”“党建+合作社+集体经济”“有事好商量”“民情恳谈”“固庄论坛”“社区治理开放学堂”“党群微客厅”等多元主体共同参与的村级民主议事协商新模式，拓宽村事民理主渠道，打通群众参与乡村治理微循环。此外，郊区坚持把“十二星文明户”评选与推进移风易俗、弘扬良好家风相结合，季考核、年评比、届表彰，引导村民“人人争先、户户争‘星’”。全区百姓立家规、晒家风，邻里越来越和睦，村风越来越好，凝聚起满满的时代正能量。

8月24日至25日召开的全国乡村治理体系建设试点示范工作交流会上，“郊区推行‘六议两公开’探索民事民议新路子”乡村治理经验得到推广并在中央农村工作领导小组办公室、农业农村部编印的《乡村治理动态》刊登。

“推行‘六议两公开’以来，村民户户有股份，群众说话有人听，急难愁盼有人管，幸福光景越来越有盼头！”郊区李家庄乡汉河沟村村民姜斌兵高兴地说。（武勇峰）

采写手记 

党领民治乡村兴 

党的二十大报告提出，要完善权力监督制约机制，让权力在阳光下运行。郊区乡村治理试点工作从顶层设计到基层实施，全面置于党的领导之下，让群众全过程参政议政，进一步优化了多元参与、协商治理的村级事务决策程序和规则，从源头上预防和减少了农村社会矛盾，促进了农村和谐稳定和经济发展，提升了乡村治理水平，体现了法治理念和民事民议的鲜明导向。一是补齐了短板，在村级重大事项议事协商中，真正实现了全过程民主，有效解决了个别农村干部办事提议随心所欲、部分村民代表不代表民意的问题。二是畅通了诉求表达渠道，通过严格把关，划定法律政策界限，为群众意愿和个人诉求表达明确了合理合法合规的途径和平台，实现了群众诉求表达全覆盖，打通了干群互动微循环。三是提高了群众参与度，科学有效的乡村治理机制，变“替民做主”为“由民做主”，较好地解决了农村治理与农民意愿“两张皮”的现象。郊区乡村治理实践证明，巩固提升党在乡村治理中的领导作用是根本，激发村民在乡村治理中的主体作用是基础，增强自治法治德治在乡村治理中的协同作用是关键。