“一子落”带动“满盘活” ——稷山县开展抓党建促基层治理能力提升专项行动侧记

“一子落”带动“满盘活” ——稷山县开展抓党建促基层治理能力提升专项行动侧记-运城市人民政府门户网站

根本固者，华实必茂。抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，稷山县积极构建县委统一领导、组织部门牵头抓总、职能部门协作推动、乡村两级主抓落实的基层治理工作机制，以党建 一子落 带动基层治理 满盘活 。

党建引领 筑牢基层治理组织体系

稷山县委把抓党建促基层治理能力提升专项行动作为 书记一号工程 来推动，建立健全县乡村三级联动组织体系，实现了组织覆盖、有效贯通、协调联动的目标。

坚持上下联动齐抓。县委充分发挥 一线总指挥 作用，围绕十项基础性、牵引性工作任务，制定十大攻坚行动，每名县委常委领衔一项攻坚行动，一线指导、推进工作。同时，建立县直单位包联农村（社区）抓基层治理推动工作落实制度，县级领导、县直单位全部包点包村，乡村书记主动领办项目，抓基层治理的主体更为明确、责任更加清晰，基层治理 神经末梢 进一步延伸。

推行网格化治理。 居民有什么需求，我们就提供什么服务。群众有什么矛盾，我们就解决什么问题。 该县420名网格员奔波在一线，成为老百姓身边的守护者。全县精准设置基础网格420个、微网格4280个，建立入户走访、信息报送、工作例会、奖惩激励等制度，全面推行 四清、五排查、六必报 工作机制，在平安创建、疫情防控、应急救援、反电诈宣传、矛盾隐患排查中发挥作用，先后处置网格事项16793件，落实 六步闭环 机制受理事件401件。

构建社区组织架构。该县积极整合社区党组织、驻区单位党组织、居住地党员，构建 社区服务中心党委 社区大党委 小区（网格）党支部 楼栋（微网格）党小组 党员中心户 五级组织架构，成立6个社区党委、70个小区党支部、295个楼栋党小组，建立红色物业党建联盟54个，成立业主委员会物管会213个，解决21个 三无小区 治理难题。

选优育强 锻造基层治理骨干队伍

别看这些娃娃年纪轻，可他们有文化、有能力，承担着政策宣传、矛盾调解、财务报账等多面角色。自从有了这些高素质的大学生到村工作，我们的组织活动也丰富起来了。 稷峰镇姚村党支部书记刘世恩，谈起村里的年轻大学生时兴奋不已。

基层治理的关键在人，关键在干部，关键在乡村两级干部。提升基层治理能力，必须锻造一支政治、能力、作风过硬的基层治理骨干队伍。

加强农村干部队伍建设。今年以来，稷山县实施了农村 带头人 队伍优化提升行动，173名农村（社区） 两委 干部进行学历提升，开展了村党组织书记 红色体检 ；落实 乡村振兴万人计划 ，招聘100名大学毕业生到村（社区）工作，实现 一村一名大学生 全覆盖；完善乡镇工作人员轮岗交流制度，特别是在财务、民政、自然资源、农林、经济管理等关键岗位工作满10年的人员全部进行了轮岗交流。

强化社区工作者队伍建设。该县全面落实社区工作者 三岗十八级 薪酬待遇，储备社区后备干部15名；建立大佛社区实训基地，实行 导师帮带制 ，全年开展各类培训43场次；推行 一站式一岗通 服务，鼓励社区工作人员考取社会工作者职业资格，提升社区工作者服务群众工作能力和专业化水平。

开展基层治理主题培训。该县按照 全员、精准、有效 要求，依托党校 主阵地 ，采取同步课堂、案例教学等方式，对县直部门负责人、乡村两级干部、普通党员等分级分类、靶向培训。截至目前，县乡两级共举办培训班73期，培训各级干部1.5万余人次。在省、市培训要求的基础上，该县延伸设立4个职能部门专题课堂，强化对村务监督委员会主任、农村财务人员、村（社区）网格员、驻村工作队的专题培训。

资源下沉 夯实基层治理基础保障

如何把基层治理真正抓出成效？稷山县委坚持重心下移，用好 三个抓手 ，推进权力向基层下放、资源向基层下沉、服务向基层延伸，进一步夯实基层治理基础。

抓好执法事项下放。根据省政府下放乡镇（街道）行政执法职权指导目录，结合稷山实际，选取下放乡镇行政执法事项55项，划分执法范围，明晰县乡执法边界和责任关系。7个乡镇全部组建综合执法队伍，每个乡镇均确定了12名专门执法人员；设置两年到3年的乡镇行政执法改革过渡期，在过渡期内继续开展 乡镇吹哨、部门报到 ，推动乡镇执法与县直部门无缝衔接、密切配合；通过编印执法文书，开展 业务培训+知识竞赛+案例教学 ，加快培育乡镇执法业务骨干；为每个乡镇列支20万元专项经费保障执法，统一配备办公设备、执法车辆、执法记录仪等，目前已经开展行政执法活动253次，下达责令整改通知书93份、处罚决定书5份，制止违法排污20起，排查消防安全隐患36起，拆除乱搭乱建8处、非法广告牌5块、违法建房5000余平方米，有效促进了乡镇面貌和环境秩序的改善。

抓好村级集体经济发展。党的二十大报告提出，要发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务。 我们荆庄村要用好 党支部领办专业合作社 这关键一招，蹚出一条 党建引领、工农互促、共同富裕 的乡村振兴新路子 这是清河镇荆庄村党支部书记崔卫蛋在向党员群众宣讲党的二十大精神时提出的发展思路。为了壮大村级集体经济，县委出台23条措施，扎实开展 清化收 工作，清理规范5324份合同，化解债务2013.61万元，新增资源资产收费234.6万元，整合项目资金2560万元，156家企业与144个村结对，42个村党支部领办合作社，7个村集体经济组织牵头农业生产托管，发展 枣乡人家 汾水人家 文旅融合项目，推动资源优势转化为产业优势，全县144个行政村集体经济收入均超过10万元，走出了壮大集体经济的新路径。

抓好农村干部待遇落实。出台《稷山县农村 两委 干部报酬（补贴）实施意见》，明确村 两委 干部报酬（补贴）发放标准。同时，将村干部奖励性报酬（补贴）与村级集体经济发展成效挂钩，明确了发放程序、发放条件和发放标准，进一步激励农村 两委 干部干事创业。

服务群众 提升基层治理整体效应

随着抓党建促基层治理能力提升专项行动向纵深开展，稷山县党员干部靠前服务意识不断提升，干事创业热情不断激发，基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到进一步发挥。

实施村党组织书记星级化管理。该县坚持围绕农村重点工作设标、依据工作实绩评星。同时，以星级化管理为基础，实行政治待遇和经济待遇双向激励，农村党组织书记的干事创业热情进一步激发。推行农村党员 积分换星 管理模式，8037名农村党员纳入积分管理，充分激发了农村基层党员发挥先锋模范作用的内生动力，推动党员积极参与农村人居环境长效管护、美丽乡村建设、乡风文明创建、疫情防控工作等志愿服务活动，为乡村治理注入了 红色动力 ；开展星级文明户创评，对已评选出的4万余户 星级文明户 实行 增星减星 动态管理，在 星户 的带动引领下，逐渐形成群众你争我赶、崇德向善的良好局面，乡村治理更加规范。

深化在职党员参与社区治理。该县聚焦 主题活动 共驻共建 办理实事 三项重点任务，充分发挥在职党员 六大员 作用，扎实开展 一月一主题 为民服务实践活动，先后围绕 物业党建联建月 抗疫志愿服务月 等主题开展各类志愿服务活动；参与社区组织夯实，延伸组织触角，2040名在职党员到居住地小区报到，县直单位组建76支专业志愿服务队，开展社区治理实践活动147场次。95家县直单位对接6个社区党组织，双向提供资源、项目和服务清单，聚焦融合点签订《 契约化 共建协议书》，精准服务社区、服务居民，为群众办实事139件，办好事125件，探索形成了 一核多元，多方参与 的共建共治共享的社区治理新模式。（ 记者 张志敏 通讯员 王少鹏）