近日，上海市出台《关于全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚的指导意见》(以下简称《指导意见》)。8月16日14时，上海市政府举行新闻发布会，邀请市法治政府建设工作领导小组办公室主任、市司法局局长陆卫东，市交通委副主任蒋宏飞，市市场监管局总经济师李孝猛，市消防救援总队总队长李伟民等负责同志出席，介绍《指导意见》相关情况，并回答记者提问。
陆卫东介绍，近日，上海市印发《指导意见》，在前期探索实践基础上，将全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚(以下简称“轻微违法不予行政处罚”)。《指导意见》是市政府2022年度重大行政决策事项，对深化法治化营商环境建设具有重要意义，将自8月20日起正式实施。
上海推出首份清单后，取得良好社会反响。此后，市司法局作为该项工作牵头单位，持续大力推进，不断拓展深化，取得了良好成效。
一是受益企业不断增加。据不完全统计，自2019年3月15日首份清单实施，至2022年8月14日，上海已适用清单对超过五千家企业的轻微违法行为不予行政处罚。如果以单行法罚则的最低罚款金额来计算，减免的罚款金额超过5.95亿元。企业普遍对轻微违法不予行政处罚表示欢迎，特别是在疫情影响下，减轻了小微企业负担，助力企业生存发展，保护了上市公司商誉，避免其因轻微无心之失而不得不进行负面信息披露、引发连锁不良后果。
二是覆盖领域不断拓展。3年间，上海已推出14份清单，覆盖了市场监管、交通运输、水务等10个领域，其中市场监管、文化市场、城管、规划资源、生态环境、民防、消防、气象等8个领域均为全国首份省级清单。此外，农业农村、人力资源社会保障等领域还有5份清单已形成草案，不久将出台。
三是涵盖事项不断扩充。已有清单的执法领域都积极扩充、升级。3年间，市场监管领域已推出3份清单，文化市场和消防领域都已升级至2.0版清单，城管领域已启动2.0版清单起草。
四是轻微违法不予行政处罚实施不断深化。市场监管、消防、文化旅游、生态环境等部门均制定了清单实施指导文件，规范实施程序、细化具体要求。多数部门配套完善了执法办案系统，以实现检查记录留痕、全市信息共享、不予行政处罚记录查询等。上海也征集印发了两批优秀典型案例，为一线执法提供示范。
五是统一长三角轻微不罚标准取得突破。今年1月，上海牵头，联合苏浙皖三省推出了长江三角洲区域文化市场、气象领域两份轻微违法不予行政处罚清单。这不仅是长三角地区首次推出统一的清单，也是国内首次多省(市)统一轻微违法不予行政处罚标准。
2019年，上海市率先开展轻微违法不予行政处罚探索，初衷是解决企业关心的“轻微违法能否不处罚，给予企业一定容错空间”的问题。为此，研究提出“依据行政处罚法轻微违法不予行政处罚制度实施不予处罚”，并针对“法定不予行政处罚制度规定较为原则，一线执法人员不会实施、不敢实施”的问题，提出“精细划分违法行为，明确轻微违法不予行政处罚具体标准，形成清单，供一线执法人员具体实施”的解决方案，推出了国内首份省级轻微违法不予行政处罚清单。清单架起了法定不予行政处罚制度和执法实践之间的桥梁，使原则化、不易操作的制度，变为易操作的规则，进而能落地实施、惠及企业和社会。
轻微违法不予行政处罚不仅是中央、国家和市委、市政府明确的重点任务，且具有多重积极作用。一是减少企业经济负担，降低经营成本，避免企业因轻微违法背上“信用污点”，影响后续发展。二是“不予行政处罚并指导当事人改正”这种“有温度的执法”，更有助于促进企业守法经营、维护经济社会秩序、实现执法目的。三是清单为基层执法提供明确指引，办案更高效，提升执法效能。
需要说明的是，轻微违法不予行政处罚，并不代表企业的任何违法都可以被容错，更不代表执法人员可以随意不处罚。不予行政处罚仅适用于符合法定不予行政处罚制度的违法行为，要同时满足已经及时改正、危害后果轻微(或没有危害后果)等一系列法定条件。
澎湃新闻记者 邓玲玮 【编辑:彭婧如】
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