从“放低身段”到“提高标准”，这些城市人才如何落户

今年以来，全国多个城市先后出台引才新政，从落户、住房、福利待遇等招贤纳才。部分热门城市在“放低身段”引育人才的同时，也提高了人才引进的标准。

复旦大学全球科创人才发展研究中心主任姚凯对第一财经表示，由于城市资源禀赋不同，地区间人才政策也各有侧重。部分地区收缩落户标准等措施，是因为当人口导入到一定程度后，人才的质量问题开始被重视。

一线城市出招引才

拥有675万人才的上海，仍在持续引才。最新的动作是上海再一次放宽了落户限制。

近日举行的上海市人才工作会议上，上海市委书记李强指出，上海高水平人才高地建设，要彰显国际化的人才导向，构筑世界级的人才平台，实行更开放的人才政策，造就战略性的人才力量，构建金字塔型的人才结构，营造高品质的人才生态。

11月29日，上海市学生事务中心发布通告称：2021年12月1日至12月31日将“试点在五个新城(嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等)和自贸新片区就业的本(上海)市应届研究生毕业生符合基本条件可直接落户的政策”。

也就意味着，凡在上海五个新城和自贸区新片区就业的上海市应届研究生毕业生，不必“打分”，只要符合基本条件就能直接落户了。

其实自2020年11月以来，上海陆续发布了《关于优化本市居住证转办常住户口政策的通知》《留学回国人员申办上海常住户口实施细则》《上海市引进人才申办本市常住户口办法》。从当年12月1日开始，施行更宽松的“居转户”，以及引进人才、留学回国人员申办常住户口的政策。

上海“十四五”规划提出，加强高峰人才引育，采用国际通行的人才遴选机制，配置具有国际竞争力的事业发展平台，加快引育一批具有全球号召力和国际视野的科学家、领军人才和创新团队。持续办好世界顶尖科学家论坛，建设科学社区，吸引顶尖科学家设立实验室并开展创新研究。

近年来人才净流入持续增长的深圳，也频频亮出大招。

11月22日，深圳市前海管理局首次发布扩区后系列专项扶持政策，涉及人才发展、金融业发展和办公用房等领域。新发布的《深圳前海深港现代服务业合作区支持人才发展专项资金管理暂行办法》，对香港青年、重要领域人才、省市高层次人才等均予以大额补贴、奖励和“保姆式”服务。

例如，对战略科学家实行“一人一策”，为其量身定制“政策包”；对科技领军人才、青年科技人才分别给予324万元、216万元人才奖励，分6年平均连续发放；对入选广东省、深圳市高层次人才创新创业团队，带头人按项目资助金额10%、最高200万元奖励，核心成员按项目资助金额5%、每人最高100万元奖励。为发挥用人单位引才聚才主体作用，新政策还首次鼓励市场化机构引进和举荐上述人才，最高可奖励200万元。

北京市委书记、市委人才工作领导小组组长蔡奇在11月15日召开的北京市委人才工作会议上强调，要以建设国家战略人才力量为主线，以首善标准抓好人才工作，力争率先建成高水平人才高地，为我国建设世界重要人才中心和创新高地提供战略支撑。

在姚凯看来，北京、上海和深圳等都具有显著的区位优势，但又具有各自的特点。例如，北京政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心功能逐步完善，在京津冀城市群的协同发展中，北京疏解非首都功能，发挥首都引领优势，吸引集聚高端人才，带动周边城区按照不同功能、承载能力和区位条件发挥城市作用，优化区域人才配置。

上海提出加快推进“五个中心”建设，作为G60科创走廊和长三角一体化发展的关键节点，上海要发挥引领作用。“上海是金字塔型的人才结构，也就是说各个级别的人才都需要。虽然之前放开了几个学校的本科生落户，但是这一次的研究生落户力度更大。这也可以纾解上海老龄化的问题。”他说。

猎聘大数据研究院发布的2021年四季度人力资源趋势报告显示，对比2021年Q2及2021年Q3，华东地区、华南地区人才跨区域流入意向较高；互联网、生物制药、计算机软件等行业跨行业人才流入意向较高。具体来看，受长三角、粤港澳城市群等区域利好政策影响，华南、华东地区涌现了大量的新就业机会，也吸引了更多的跨区域人才；受广东疫情反复的延后影响，Q3华南地区流入意向指数较Q2有所降低，人才流动性减弱；华北受京津冀一系列政策利好推动，Q3流入意向指数升高。

从数量转为质量争夺

对于新一线城市杭州来说，近年人才净流入占有率一直为正且逐渐飙升。七普数据显示，相较于2010年的六普，杭州市常住人口增长了323.56万，位居全国第六位。

不过，杭州在今年提高了落户门槛。

杭州市公安局10月发布《关于调整杭州市大学毕业生落户政策的公告》显示，自2021年10月15日(含)起，落户政策调整为具有全日制普通高校本科以上学历者(本科45周岁以下，不含45周岁；硕士50周岁以下，不含50周岁)，在杭州市区落实工作单位并由用人单位正常缴纳社保的可以落户杭州市区；全日制普通高校博士研究生(55周岁以下，不含55周岁)学历者，可享受“先落户、后就业”政策。

“杭州公安”微信公号在相关文章下回答网友提问时表示，10月15日之后专科不能按照“人才引进”途径落户，但是还可以按照其他途径落户，比如积分落户。

在此之前，2019年5月，杭州全面放开人才落户条件。根据浙江省统计局公布的2019年年末杭州常住人口数量达1036万人，较2018年增加了整整55.4万人， 当年增量位列全国第一。

除了杭州，深圳也对人才补贴有了新的规定。

深圳市人社局此前发布公告称，对现有的人才补贴政策作出调整：对2021年9月1日及之后新引进人才不再受理发放租房和生活补贴。此前，深圳市新引进人才租房和生活补贴的发放标准为：一次性发放，本科15000元/人，硕士25000元/人、博士30000元/人。

今年5月，深圳市发改委发布的《深圳市户籍迁入若干规定(征求意见稿)》提出，将核准类学历型人才的底线要求由全日制大专调整为全日制本科。同时，还将收紧人才落户年龄：本科生不得超过35周岁，硕士生不得超过40周岁，博士生不得超过45周岁。

“以深圳为例，早期需要吸引年轻的人才，所以大专以上都可以去深圳落户，但是现在更重视高端人才，因此提高了落户门槛。”在姚凯看来，当一个城市人口导入到一定程度后，都会开始重视人才的质量问题。而下一阶段的人才争夺，更要从早期拼人才帽子、拼资金政策到制度建设、生态环境的打造上，能不能形成优越的人才环境让优秀的人近悦远来是需要重点关注的。

“同时我们需要注意一线城市的人才虹吸效应，要借鉴国外成功经验，例如东京卫星城的案例，从城市布局和格局的角度去探讨如何避免虹吸效应。”姚凯表示。 【编辑:叶攀】