美军从阿富汗撤离，卡塔尔吃到“外交红利”？

原标题：[环时深度]美军从阿富汗撤离，卡塔尔吃到“外交红利”？

[环球时报驻埃及特派记者 黄培昭 环球时报记者 赵觉珵 任重 柳玉鹏]编者的话：自阿富汗塔利班8月中旬接管喀布尔以来，有一个海湾国家在国际媒体中的“出镜率”特别高：卡塔尔。在美军仓促、混乱的撤离过程中，卡塔尔是最重要的“中转站”。前两天，卡塔尔副首相兼外交大臣到访阿富汗，成为目前塔利班临时政府接待的最高级别外国官员。近两周，卡塔尔在国际舞台上很“吃香”，美、英、德等多国重量级官员接连到访。这个面积仅1.1万平方公里、人口200多万的国家为何如此被看重？这并非偶然。它在美国和塔利班之间扮演调停角色已有多年，塔利班在海外唯一的政治办事处就设在多哈。多年来，卡塔尔在各种势力之间游走，积极扮演着“中间人”的角色。这既为它赢得声望，也带来争议——4年前，沙特、阿联酋、巴林、埃及等多国以“支持恐怖主义”为由宣布与卡塔尔断交。有外媒称，如今，美军从阿富汗撤离让卡塔尔打了个“外交翻身仗”，令它从当年的“断交潮”阴影中走了出来。今后，西方国家将更加依赖卡塔尔与塔利班打交道。不过对于卡塔尔来说，这既意味着“外交红利”，也可能带来政治风险。

“多哈现在是阿富汗的第二个首都”

自美军完成阿富汗撤离行动后，围绕阿富汗局势的多个“首次事件”都与卡塔尔有关。12日，卡塔尔副首相兼外交大臣穆罕默德·本·阿卜杜勒拉赫曼·阿勒萨尼访问阿富汗，与塔利班临时政府代理总理穆罕默德·哈桑·阿洪德会面。穆罕默德也与阿富汗民族和解高级委员会主席阿卜杜拉和阿前总统卡尔扎伊见了面，可见卡塔尔外交活动半径之长。除了访问阿富汗，穆罕默德最近还去了俄罗斯、土耳其和巴基斯坦。

美军撤离阿富汗后，首架降落在喀布尔机场的国际航班来自卡塔尔，首架从喀布尔机场起飞的国际商业航班来自卡塔尔航空公司，目的地是多哈。前者搭载的是卡塔尔一个技术小组的成员，他们到访阿富汗，与塔利班商讨机场恢复运营的问题。而后者搭载了至少200名乘客，包括加拿大、乌克兰、德国、英国、美国等国公民。

无论是塔利班临时政府还是美国，都对卡塔尔发挥的作用给予肯定。塔利班发言人穆贾希德9日感谢卡塔尔不仅帮助他们恢复运营喀布尔机场，而且提供了大约50吨的医疗和食品援助。美国总统拜登此前跟卡塔尔领导人通话时说，如果没有卡塔尔提供支持，美军的撤离行动是不可能完成的。一些美国国会议员还联名给卡塔尔写了感谢信：“在危机时刻，你会发现真正的朋友……”

卡塔尔在西方此前匆忙、混乱的“大空运行动”中成为关键的交通枢纽。美军共撤离约12.4万人，其中5.8万人经过卡塔尔，位于该国的乌代德空军基地是美国在中东地区的最大军事基地。美国《洛杉矶时报》称，卡塔尔建造紧急野战医院、避难所等，旨在为撤离到卡塔尔的人员提供帮助。据路透社报道，在阿富汗，有卡塔尔外交官帮助护送想要出国的阿富汗人通过检查站到达机场。美联社说，也有国际媒体向卡塔尔求助，希望它能帮助自己的员工撤离。

当地时间9月6日，美国国务卿布林肯抵达卡塔尔后，与迎接他的卡塔尔官员交谈。

塔利班接管喀布尔后，卡塔尔半岛电视台的地位也显得十分“特殊”：该媒体直播了塔利班成员在阿富汗总统府内的场景。另外，半岛电视台记者是首批采访塔利班高官的外媒。

“多年来，塔利班认识到卡塔尔是一个值得信赖的中间人，为多哈提供了近乎垄断的接近自己的渠道，”伦敦国王学院副教授安德烈亚斯·克里格对“土耳其之声”说，“这种信任和影响力让卡塔尔人此次能够确保塔利班不干涉撤离过程，让美军尽可能顺利地撤离。”他表示，美国看上去并不反对卡塔尔维持甚至深化与塔利班的接触，因为多哈和塔利班之间的关系是一种战略资产。

美国及其北约盟友从阿富汗撤离后，将更加依赖卡塔尔对阿富汗问题施加影响力——塔利班接管喀布尔后，美、法、德等国外交官在多哈设立了办事处，俄联邦新闻通讯社称，多哈已被称为阿富汗的“第二个首都”。

几天前，美国国务卿布林肯和国防部长奥斯汀访问了卡塔尔。近半个月以来，卡塔尔已经接待了英国、德国、意大利、荷兰、法国、西班牙等国掌管外交事务的一把手。法国24小时电视台说，这些动向反映出西方对卡塔尔的重视，凸显其作为“全球权力掮客”的核心地位。

“小国大外交”背后的考量：保护自己

卡塔尔在阿富汗事务中获得的国际认可和声望并非一蹴而就。“土耳其之声”说，该国常年为流亡的塔利班领导人提供政治庇护，塔利班的政治办事处从2013年开始在多哈设立，负责开展阿富汗内部谈判，并同地区国家和国际社会保持沟通。上海外国语大学中东研究所助理研究员文少彪告诉《环球时报》记者，阿富汗政府最初想在沙特或土耳其为塔利班设立一个谈判办事处。但是，塔利班认为沙特和土耳其不可靠，且与阿富汗政府过于亲密，因而更倾向于将办事处设在比较中立的卡塔尔。

埃及《金字塔报》形容，自此，设在多哈的代表处成为塔利班重要的“涉外窗口”和“外交舞台”，卡塔尔在这里操持了几乎所有重要的阿富汗国内和谈以及美国与塔利班的和谈活动，成为塔利班跟其他国家、尤其是西方国家沟通的“不二渠道”。2013年，卡塔尔在美国和塔利班的换囚谈判中充当了中间人，促成交易达成。2020年，特朗普政府和塔利班也是在多哈达成和平协议。

“尽管是个小国，但卡塔尔外交雄心是非常大的。”中国人民大学国际关系学院教授、中东问题专家田文林对《环球时报》记者表示，可以用“小国大外交”来形容卡塔尔，其外交的最大特点就是“避免把鸡蛋放在一个篮子里”，与中东地区的各方势力都保持接触。中东地区存在较多的热点问题，这意味着，卡塔尔始终有发挥空间。

卡塔尔与伊朗、以色列等国政府保持着微妙互动，同时积极与西方建立密切联系，而且与其他中东国家难以接受的一些激进团体保持关系，比如哈马斯、真主党等。《经济学人》说，卡塔尔多年来在各种矛盾的关系中游走，愿意在也门、苏丹和黎巴嫩的敌对派系谈判中扮演调停角色。俄联邦新闻通讯社引述国际问题学者安德烈·卡赞采夫的话说，卡塔尔正在追求全球政治影响力，声称自己处于伊斯兰世界的领先地位。田文林表示，从中东地区的形势看，卡塔尔与穆斯林兄弟会走得比较近，“这实际上存在着与沙特争雄的色彩”。2014年，沙特将穆兄会列为恐怖组织。

为卡塔尔拓展影响力提供保障的是其雄厚的财力基础。文少彪对《环球时报》记者表示，卡塔尔已探明石油储量约为20亿吨，居世界第13位，天然气储量约26万亿立方米，居世界第3位，人均GDP约6万美元。沙特、土耳其、埃及曾是中东政治调解中心，但是上世纪90年代中期以后，卡塔尔不断将油气财富转化为政治影响力，助力它成为地区事务的新“仲裁者”。不过在《日本时报》看来，卡塔尔丰富的油气资源也是其想要加强自身外交能见度的原因之一。该报称，卡塔尔周围都是装备精良的竞争对手，它担心这些国家觊觎自己的天然气田，因此一直认为有必要通过雄心勃勃的外交手段保护自己。

美国学者克里斯汀·迪万对路透社说，卡塔尔使用的是一个小国提升国际影响力的经典手段。他称，鉴于卡塔尔人口只有200多万，大规模的军事行动对它而言是一项难以完成的艰难任务，因此它想要让“自身维持的关系带来真正的价值”。

“现在，卡塔尔回来了”

然而，热衷于“大外交”的卡塔尔也吃到过苦头。2017年，沙特、阿联酋、巴林、埃及等多国以卡塔尔“支持恐怖主义”和“破坏地区安全”为由，宣布与其断交，并实施制裁和封锁。这些国家向卡塔尔提出的结束断交的条件包括卡塔尔撤回驻伊朗外交人员，终止所有与伊朗的军事合作，关闭半岛电视台，叫停允许土耳其在卡塔尔驻军的协议，切断与“伊斯兰国”和“基地”等极端组织的联系，等等。时任美国总统特朗普最初也没有站在卡塔尔一边。

“现在，卡塔尔回来了。”《日本时报》说，今年年初，沙特等国结束了对卡塔尔的“禁运”措施，明年，卡塔尔将举办足球世界杯。如今，卡塔尔在阿富汗问题上发挥了突出的作用。约旦《明日报》形容，卡塔尔打了个“外交翻身仗”，能够令2017年宣布与它断交的那些国家“刮目相看”，增加与这些国家打交道的资本和筹码，进一步强化了与它们自去年以来逐步缓和的关系。

《日本时报》称，像美国从阿富汗撤军这样能为卡塔尔带来如此大外交红利的事件并不多。新加坡南洋理工大学学者詹姆斯·多尔西说，对西方“有用”是有帮助的，“因为拥有这种影响力，所以如果你受到威胁，国际社会会为你挺身而出”。

也有外媒和分析人士提醒，卡塔尔不宜“用力过猛”，应该要避免引起在阿富汗事务中拥有传统影响力的其他地区国家的提防和猜忌。

文少彪对《环球时报》记者说，卡塔尔确实承担了较大的政治风险，如果多哈急于承认塔利班政权，或者无法保证塔利班奉行包容、温和的政治路线，那么其声誉和利益可能遭受牵连。“土耳其之声”引述伦敦国王学院副教授克里格的话说，卡塔尔对塔利班的影响力并不等同于对其的掌控力。

《经济学人》分析说，虽然卡塔尔在阿富汗事务中扮演了一个至关重要的角色，但它可能很难为任何一方带来很多好处。卡塔尔的影响力能持续多久也是一个问题。随着美国人的离去、阿富汗前政府的倒台，塔利班可以按照自己的意愿执政，并寻求新的外交关系，似乎没有什么谈判可以调解了。香港《南华早报》引述伦敦国王学院学者大卫·罗伯茨的话说，卡塔尔能否成为联系塔利班与世界之间的桥梁是一个“巨大的未知”，从目前的状况看，“卡塔尔已经从仅仅提供谈判场所转变为更积极的角色，但到底多积极，不得而知”。他认为，卡塔尔不应该理所当然地认为自己有影响力，在“阿拉伯之春”前，卡塔尔的一个核心优势是相对中立，但是后来，这种优势受到了损害。路透社说，在“阿拉伯之春”期间，卡塔尔明显支持中东多国发生的反政府运动。

有外媒称，卡塔尔或许希望，经济能提供持续的影响力。法国24小时电视台说，卡塔尔可能倾向于通过联合国等多边机构向塔利班控制的阿富汗提供援助，而并非进行直接援助。对于卡塔尔而言，2017年的断交危机凸显它与美国保持紧密关系的重要性，如果直接向塔利班提供单边援助，可能会激怒周边国家、美国和其他西方国家。

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