在美国“后院” 这八个国家欲组建“中美洲联盟”

▲2021年9月14日，在萨尔瓦多首都圣萨尔瓦多，人们在独立200周年纪念牌前合影留念。图/新华社

据埃菲社报道，当地时间8月22日，中美洲各国代表在萨尔瓦多商讨一项组建超国家组织——中美洲联盟（UNCA）的提案，该提案是由萨尔瓦多副总统乌略亚于2021年6月提出的。

这项提案指出，该实体“初期考虑纳入中美洲一体化体系的八个国家”，分别是伯利兹、危地马拉、萨尔瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜、哥斯达黎加、巴拿马和多米尼加。

从中美洲一体化体系到中美洲联盟

实际上，中美洲一体化的尝试与该地区独立运动几乎同时开始：1823年，在美国、墨西哥、南美和加勒比海诸岛纷纷掀起独立运动之际，原西班牙殖民地——危地马拉总督辖地宣布独立，成立了领土覆盖今天中美洲相当大面积的“中美联合省”国家。

但这个年轻国家内不同地区、民族间矛盾随即凸显，仅维持了17年半，在1841年分裂成哥斯达黎加、萨尔瓦多、洪都拉斯、危地马拉、尼加拉瓜5国（另有一部分领土并入墨西哥的恰帕斯州）。

中美洲第一次一体化半途而废，但绝大多数中美洲国家仍对一体化念念不忘，绝大多数源自中美联合省的独立国家，其国旗几经变更后，都保留了中美联合省国旗中的蓝白二色。

二战结束后，墨西哥以南的中美洲各国再度开始谋求一体化，并于1951年10月14日成立了包括原中美联合省五国和巴拿马的“中美洲国家组织”（ODECA）。这是一个相对松散的国家间组织，其背后有受“门罗主义”支配的美国身影，并带有浓厚的冷战色彩。

随着冷战结束，受“欧盟模式”影响，1991年，美洲国家组织的六国外加伯利兹，在洪都拉斯首都特古西加尔巴签署《特古西加尔巴议定书》，成立了较中美洲国家组织更密切的区域性组织——中美洲一体化体系（SICA）。

该组织确立了中美洲一体化的政治和体制框架，建立了总统会议、部长会议、执行委员会、总秘书处、副总统委员会、中美洲议会和中美洲法院七大跨区域机构。加上后来成为“联系成员国”的多米尼加共和国，中美洲一体化体系八国总人口逾4500万。

乌略亚提议的中美洲联盟，旨在改革中美洲一体化体系，使之能够在经济、政治、货币、财政、社会、民主和环境安全七大领域发挥作用。中美洲联盟或由各成员国国家元首组成联盟理事会，并设立议会和法院，以及部长会议、委员会等机构。

与现有的中美洲一体化体系不同在于，中美洲联盟更“国家化”：乌略亚提议，中美洲联盟通过的决定，对每个成员国具有法律约束力。中美洲联盟所发布的二级立法，无须经由每个国家议会的批准，即可在所有成员国生效。

不仅如此，中美洲联盟还计划通过各国捐款或特许的烟酒抽税，建立联盟独立的财政体系，可不经各成员国自行解决相当一部分预算所需。

乌略亚的中美洲联盟提案，在萨尔瓦多圣保罗召开的第二届中美洲未来会议上提交八个与会国讨论，并构想在2024年底之前提交修改《特古西加尔巴议定书》的最终提案，交由各国议会批准。

各国议会全部批准、签署后，再由各国议会批准一项联盟条约后，联盟才得以宣告成立。

▲2021年9月14日，在危地马拉首都危地马拉城，一名男子售卖危地马拉国旗。图/新华社

八国间不容忽视的客观差异 

事实上，中美洲各国间仍存在一定的向心力，且这八国中除伯利兹官方语言为英语外，其余七国官方语言均为西班牙语。

由于夹在南北美洲两块大陆之间，回旋空间狭窄，经济结构单一，中美洲各国社会发展严重受制，亟待通过“抱团取暖”做大做强，改善自身国际地位。正因如此，中美洲一体化才会一路磕磕绊绊地走到“乌略亚倡议”这一步。

但中美洲深化一体化的难度同样不容小觑。如前所述，和其他一些地方不同，中美洲自摆脱殖民统治以来，实际上是从一体化走向分裂的。

首先，“一体化八国”中既有长期依附美国的萨尔瓦多、巴拿马等国，也有素来和美国不睦的尼加拉瓜。

一向将中美洲视作“后院”的美国，并不情愿看到中美洲一体化更加“邦联化”。这意味着中美洲未来自主性将大大增强，美国在该地区的影响力和支配力势必削弱。

当前，中美洲一体化体系仅是区域性组织性质，国家间外交、对外合作战略方面差异尚可相安无事，一旦“升格”为比欧盟更紧密的“邦联型国际组织”，立即会产生诸多问题，单就对美政策，恐怕都难以统一。

其次，中美洲联盟“硬件”上最大的障碍，是交通基础设施发展滞后。

根据美洲开发和国际货币基金组织相关研究报告数据，中美洲国家铺设路面公路占公路总里程比，最高的哥斯达黎加不过68%，最低的尼加拉瓜仅19.5%；铺设路面状况不佳率最低的巴拿马为10%，最高的哥斯达黎加和萨尔瓦多高达50%；高速公路行驶平均时速，最高的巴拿马为72公里，最低的尼加拉瓜仅46公里。公路是一体化的脉络和血管，“血脉”不畅，一体化就成了无本之木。

中美洲各国经济长期过度依赖特定品种经济作物、过度依赖美国市场问题尚未得到根本解决，且近年来输入性通胀严重。根据中美洲货币委员会执行秘书处报告，2022年7月中美洲各国平均通胀率高达9.52%，远高于一年前的4.70%。而通胀率下降的仅有萨尔瓦多、巴拿马两国。

拉丁美洲和加勒比经济委员会8月最新报告下调了中美洲经济增速预期，从年初的7.3%大幅下调至2.5%。

经济基础薄弱、自给率低、各潜在成员国间经济互补程度低下，这些都将大大影响一体化的效果。

此次第二届中美洲未来会议，虽然八国首次就中美洲联盟进行高层讨论，但并未取得重大共识。从目前情况看，中美洲联盟远未达到瓜熟蒂落、水到渠成的程度。

撰稿/陶短房（专栏作家）