加紧布局，美谋求“北极霸权”

据外媒报道，6月9日，由挪威、瑞典和芬兰共同主办的“北极挑战—2023”联合军事演习结束。此次演习持续12天，来自14个国家武装部队的约3000名军人和150架飞机参与。值得注意的是，军演前夕，美国最新一代福特级航母首舰“福特”号抵达挪威奥斯陆峡湾，停留4天后前往北极地区参加军演。这是美航母时隔65年再次访问挪威。

专家指出，当前，美国加快与北欧国家、北约盟国的军事合作，加紧在北极地区的战略部署，极力渲染“大国竞争”，以争夺极地资源及战略优势，将使北极地区的安全态势更趋严峻。

触角不断延伸

在“北极挑战—2023”联合军演举办前后，美国与北约在北极地区还举办了多场军演。比如：美国与芬兰在芬兰举行联合地面演习、美国第六舰队及北约海军打击和支援部队进行“强大盾牌2023”联合演习等。

美国的军事触角正不断伸向北极。2021年，美国与挪威签署军事合作协议，美国空军在挪威部署了4架B—1B战略轰炸机，实现了在北极地区的首次战略轰炸机部署。2022年，美国陆军重启驻扎在阿拉斯加的第11空降师，安排其专门从事北极作战任务。2023年初，美国空军首次将可携带核弹的F—35A战斗机部署至格陵兰岛图勒空军基地。该基地位于北极圈以北750英里处，是美军全球最北端的军事基地。此外，美国还单独或联合其他国家开展多场极地军演。

在外交层面，美国极力加强在北极地区的“存在感”。近日，美国国务卿布林肯在挪威奥斯陆参加北约外长会期间宣布，美国将在挪威的北极城市特罗姆瑟开设外交站点，该站点将成为美国在全球最北的外交驻扎点。今年2月，美国总统拜登任命了美国首位北极大使。2022年9月，美国国防部宣布成立北极战略与全球复原力办公室。

“美国对北极地区的重视程度越来越高，投入资源越来越多。”中国社会科学院美国研究所研究员袁征在接受本报记者采访时指出，美国视北极为战略要地。早在上世纪80年代，里根政府就出台《美国的北极政策指令》。2013年，奥巴马政府发布《北极地区国家战略》，北极议题上升至国家战略层面。2022年，拜登政府发布新版《北极地区国家战略报告》，对未来10年美国“进军北极”进行了战略规划。

据悉，拜登政府的新版北极战略包括四大支柱：安全、气候变化和环境保护、可持续经济发展、国际合作与治理，与四大支柱相配套的还有五项原则：与阿拉斯加原住民部落和社区协商、协调和共同管理；深化与盟友和伙伴的关系；长期投资计划；培养跨部门协作和创新理念；联邦政府各部门与机构将基于事实依据通力决策。

外交学院国际关系研究所教授李海东向本报记者指出，美国在北极的战略部署呈现三大特点：一是多领域部署，以军事部署为重点，同时在能源开发、环境保护以及合作机制构建等方面着力；二是注重国内机制建设，重视阿拉斯加土著部落和社区，强调国内和国际联动；三是构建盟友网络，充分发挥北极地区盟友和伙伴关系的作用。

瞄准主导地位

美国频繁动作的背后，是北极日益增长的经济与战略价值。袁征指出，第一，北极地区蕴藏着丰富的石油、天然气以及各类矿产资源。第二，北极和北冰洋有联系亚、欧、北美三大洲的最短航线。第三，北极地区的军事价值日益凸显。北极上空对部署洲际战略弹道导弹、战略轰炸机有重要意义。

“极地资源争夺已经成为域内外大国博弈的焦点。乌克兰危机全面升级后，北极地缘政治地位重要性凸显。美国在‘大国竞争’思维主导下，试图进一步构筑对俄战略包围圈，因而极力强化在北极的政治和军事存在。”袁征说。

今年4月，芬兰正式加入北约。瑞典也已加快了“入约”步伐。分析人士指出，随着北欧国家向北约靠拢，极地博弈将更趋复杂。

李海东认为，美国在北极地区加强战略部署，主要有以下考虑：其一，无论从北极的战略位置还是资源蕴藏量上说，美国基于“大国竞争”思维，都不可能放弃这一战略要地；其二，当前各方围绕北极博弈日趋激烈，美国试图借机渲染所谓“竞争对手”的威胁，捆绑更多国家参与极地竞争，为自己造势；其三，北极地区是美国全球战略布局的重要组成部分，为了维护和巩固盟友关系网络，美国也将北极视为加强与盟友合作的重要平台。

拜登政府的新版北极战略强调，美国除大力增强自身在北极地区的实力和存在外，还将加强与盟国和伙伴在北极安全问题上的合作，在合作进程中，美国将保持“领导作用”。

外界关注到，参与“北极挑战—2023”联合军事演习的14个国家中，除瑞士和正在申请入约的瑞典外，其余均为北约成员国。事实上，目前8个环北极国家之中，除俄罗斯外，其余均为北约成员国或已提交入约申请的国家。

据外媒此前报道，2022年3月，乌克兰危机全面升级后不久，北极理事会中的7个西方国家暂停了与俄罗斯在北极理事会内的合作。不久后，北约在挪威境内及其附近海域举行了代号为“寒冷反应—2022”的军事演习。这是北约近30年来在北极附近举行的最大规模演习，来自27个国家的3万余名士兵参加了演习。

“拜登政府上台后，强化同盟体系是其对外战略的一个突出特点。”袁征指出，在北极地区，美国试图利用北约这一平台，加强与盟友伙伴的双边和多边合作，在北极博弈中建立起复合型的同盟网络。美国还试图带领其盟国在北极地区设立新机制、规则和程序，甚至制定排他性、歧视性标准，为特定国家参与北极事务设置障碍，以确立自身主导地位和“北极霸权”。

加剧紧张态势

据外媒报道，对于美国“福特”号航母停经挪威的举动，俄罗斯驻挪威大使馆称之为“炫耀武力”之举，并指出北极地区没有任何事务需要“军事方案”或“外来干预”解决。

分析人士指出，美国倡导的极地合作不是开放性的，而是小集团、排他性的，尤其是有意依托北约介入北极事务，这等于引入地缘政治因素，把北极变成地缘竞技场，将使该地区的国际合作环境日益恶化。

李海东指出，当前，美国加快在北极地区的军事部署，将加剧北极地区的大国博弈和军事化趋势。美国还不断渲染所谓“中国威胁”，挑起冲突对抗，对北极地区的国际合作及安全稳定都将产生负面影响。此外，随着芬兰加入北约，北约与俄罗斯的边界延长了一倍多，波罗的海到北极的军事格局发生重大变化。未来，若北欧国家持续向美国及北约靠拢，北约与俄罗斯之间的缓冲地带将渐趋消失，北极地区的军事化倾向将进一步加剧。

“伴随着北极资源、交通、军事价值的日益凸显，域内外国家围绕北极的博弈正快速升温。美国在北极地区持续加强军事存在和资源投入，将加剧北极地区的军事博弈态势。”袁征说。

近年来，紧随美国的步伐，不少环北极国家甚至域外国家都将目光瞄向北极。2019年美国国防部颁布《北极战略》后，加拿大于同年也颁布《加拿大北极与北方政策框架》。而作为域外大国，英国、法国则在美国2022年颁布新版《北极地区国家战略》的同时，也出台了各自的北极军事战略和国家战略。英国的首部北极军事战略《英国在北极的防务贡献》要求英军加强在北极的行动、提升北极相关能力。法国的首部极地战略《平衡极地：2030年前法国极地战略》将“讨论和协调军事领域相关问题”等。

“寒冷的北极因军事博弈日渐‘热’起来，不稳定、不确定性因素在上升，该地区的安全态势将更趋严峻。”袁征说。