刘长全：“三链协同”建好粮食安全产业带

眼下，全国秋粮正由南到北陆续收获。2020年中央经济工作会议和中央农村工作会议首次提出“建设国家粮食安全产业带”，2022年中央一号文件再次强调推进国家粮食安全产业带建设。收获时节，思考粮食安全产业带建设更具现实意义。

近年来，我国以食品制造为代表的粮食产业在快速发展的同时，也出现与粮食主产区偏离的现象，并成为国家粮食安全面临的一系列新旧叠加的矛盾与问题的重要原因。一是弱化了国家粮食安全的基础，粮食增值收益不能留在粮食产区，农民与地方政府发展粮食生产的积极性受到制约。二是加剧了粮食供销偏离问题，粮食安全对跨区粮食流通体系的依赖及断链的潜在风险在上升。三是导致对传统粮食生产激励举措的过度依赖，也使得粮食生产结构调整滞后于食物需求结构转变，加剧了产需结构性错配。四是制约粮食生产者分享粮食品质提升的收益，重量轻质的粮食生产导致“普通粮食过剩与高品质粮食短缺并存”问题。

国家粮食安全产业带建设的核心是通过粮食产业链、价值链、供应链在粮食产区的集聚和协同发展，破解粮食安全面临的系列矛盾和问题，实现对提升粮食安全保障能力战略要求与充分发挥市场调节配置功能的统筹协调。从把握粮食安全主动权来说，通过“三链协同”实现粮食产业增值对农户与农村的反哺，可以更好发挥粮食产业发展的激励作用，巩固粮食安全的微观基础；同时，粮食产业越发达、产业链越完整，抵御风险、应对波动的能力就越强，我国对国际粮食市场的话语权也就越大。从发挥市场调节配置功能来说，“三链”在粮食产区协同发展有利于市场供需关系的有效传导，形成面向需求的粮食生产激励结构，可以进一步提高资源配置效率，避免传统粮食生产激励举措因资源错配而日益升高的政策成本。

国家粮食安全产业带建设的关键是聚焦重点任务。应打造“三链协同”的现代化粮食产业体系，通过培育产业链促进粮食产品精深加工和多元化利用，通过培育价值链促进粮食产品增值，通过培育供应链实现产供销更紧密衔接。要转变思路，由过去单纯地抓粮食生产转向抓粮食产业发展和升级，更多发挥粮食产业的统筹、带动作用。要聚焦目标区域，重点在粮食产业基础好、流通运输条件好的粮食生产功能区和主产区加快粮食产业链延伸与集聚，强化粮食产业供应链和价值链，培育现代化粮食产业园区。要强化利益反哺，既要把产业增值收益更多留在主产区，还要把粮食产业链主体留在主产区的县城，让农民更多分享粮食产业增值收益。

国家粮食安全产业带建设的保障是精准施策。一是加强粮食产业的利益联结机制。在产业链上，进一步发挥农民组织在粮食购销与价格形成中的作用，以土地等要素为纽带，通过股份合作等形式构建纵向一体化的产业链利益共同体。在空间上，综合利用财税、金融等手段鼓励粮食加工业向主产区集聚。二是加强布局规划，以重点粮食品种产业链布局为基础，建设重点粮食安全产业带。重点解决产业链下沉问题，破解县域粮食产业发展用地瓶颈，提升收储、流通等基础设施。三是完善粮食安全产业带与粮食主产区、粮食生产功能区政策协同，精准实施差别化政策。粮食产业带要在保障粮食种植的基础上，重点解决产业链延伸和产业化增值问题。

(刘长全，作者系中国社科院农村发展所产业经济室主任、研究员) 【编辑:周驰】

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