封丘营养午餐事件始末调查

本报记者 蒋政 封丘报道

看着反复发高烧、一直躺在封丘县人民医院病床上的儿子，杨静（化名）这两天一直揪着心。她的孩子本周二（11月23日）在封丘县戚城中学吃过午餐后就出现不适，并于周三（11月24日）前往医院就医。

同一病房里，还有2名戚城中学的学生。他们也是因为同样的原因在此治疗。

11月26日，戚城中学的3名学生在封丘县人民医院接受治疗。蒋政/摄影

戚城中学校长王永告诉《中国经营报》记者，拥有300多名学生的戚城中学，当天餐后出现反胃、呕吐、拉肚子的学生有30多个。当天的午餐是封丘县农村义务教育学生营养改善计划午餐项目的中标公司提供。

11月27日，封丘县发布情况说明，初步判定本次事件是一起食源性疾病事件，该县教体局副局长等4人被立案调查。

30多名学生出现呕吐

11月26日下午，王永在他的办公室，向前来了解情况的封丘县教体局领导回忆事件的始末：

11月23日12点，戚城中学的学生放学，并排队就餐。吃过饭大概一个小时，有人反映有学生拉肚子，并且越来越多。总体大概有30多个，男女生都有。有的学生是反胃，有的是想吐吐不出来，有的是拉肚子。得到消息的学生家长，很多选择将孩子接走回家瞧病。

当天16点多，教体局副局长王念四以及食管办负责人吕勇，还有卫健委和疾控中心的工作人员到达学校，提取了学生的呕吐物。

王永提到，当天中午吃的是蒸大米，菜有冬瓜炒肉和豆腐红萝卜。很多老师和学生都反映，当天的肉很腥气。

周三（11月24日），王永曾向王念四申请，当天中午配餐能否暂停一下，要给学生家长一个说法。未果。周三周四接连送了两天。因为部分家长情绪较大，以及媒体报道，周五（11月26日）没有配送午餐。

记者了解到，戚城中学位于封丘县赵岗镇戚城村西侧，是一家寄宿制学校，有六、七、八、九等四个年级，共计8个班。杨静的儿子就在七年级。年仅12岁的儿子，已经长到了1米7。杨静还有2个女儿，目前在郑州上大学。她们都是从戚城中学毕业。

“这么多年，学校也没出现过这种事。我担心即便现在孩子恢复了，以后在学校还敢放心吃饭吗？”杨静对记者说。

据王永介绍，在此之前，学生均在学校食堂就餐。学校与另外一家餐饮公司签订合同。在近四五年期间，并未出现过食品安全问题。自今年11月15日起，学校中餐由教体局招标的公司前来配送。

这是我国推行的农村义务教育学生营养改善计划。根据今年8月发布的《封丘县教育体育局封丘县农村义务教育学生营养改善计划午餐采购项目-中标公告》显示，该项目中标区域（乡镇）配餐中心集中配送。其中供餐标准，根据学生营养膳食需要，向学生提供安全、营养的完整午餐。

其中，第四标段中标单位为北京志宏恒达商贸有限公司，总计覆盖学校24所，涉及3927人。戚城中学是其中之一。

多位受访者提到，该标段其他学校的午餐配送是从10月8日开始的，只有戚城中学是从11月15日开始配送。王永告诉记者，这是因为学生家长不愿意，学校才推迟配送了几天。

《中国经营报》记者注意到，北京志宏恒达商贸有限公司的配餐中心，位于封丘县赵岗镇南常岗小学校园内。该中心距离戚城中学的距离约10公里。

王永在向教体局领导汇报时提到，这家餐饮公司是在10点钟开始分餐。因为我们学校是该标段唯一的一所中学，放学时间较晚，通常都是配送的最后一站。时间在12点钟。饭菜都是装在保温桶里，等送到学校时，饭菜凉倒不凉，但也说不上很热。

11月26日中午，一位学生家属在戚城中学校园内，正等待自己的孙女。她骑着电动三轮车专门过来送饭。蒋政/摄影

多名戚城中学的学生也表达了类似的观点：“饭菜不是很热”，“吃起来不好吃”。

《封丘县农村义务教育学生营养改善计划午餐采购项目招标文件》中的“合同条款”要求，乙方（即配餐公司）要保证饭菜出锅时间到学生用餐时间不得超过两个小时，全过程温度不得低于60℃，并做到品种齐全。

王永还提到，周二中午盛饭的工作人员是四个妇女，是配餐公司临时在附近雇的人，一人发20块钱工资。

不过，按照上述“合同条款”，乙方（即配餐公司）从业人员必须持有健康证并报甲方备案。

有业内人士告诉《中国经营报》记者，国家非常重视营养餐计划，并制定了缜密的配套制度。比如在就餐时，相关主管部门或学校方面要有专人陪餐。

王永告诉《中国经营报》记者，周二（11月23日）中午，自己请假前往郑州处理私事，未能在学校。平时都有老师以及学校领导陪同学生用餐。多名学生也向记者证实了这一信息。

王念四对记者表示，对其监督是日常监督，教体局是日常管理，每个季度不低于2次的遍查，每个食堂都要走到。包括市场监管也在做着检查。

换不动的配餐公司？

11月26日下午，记者来到北京志宏恒达商贸有限公司的配餐中心。其位于封丘县赵岗镇南常岗小学校园内。校园内部北侧有一栋教学楼，西侧为一栋2层的楼房，即配餐中心。配餐中心四周用铁皮围挡，与外部教学区域做隔离。

位于南常岗小学校园内部的配餐中心，目前已经叫停。蒋政/摄影

在配餐中心1楼，有主食库、副食库、分餐间、操作间。主食库里存放部分米面，其他办公区域均未见到相关食材。

该配餐中心已被叫停。有多位在此上班的工作人员向记者“叫屈”：“我们自己的孩子午餐也是这里提供。怎么可能有问题？赵岗镇这么多学校的学生都没问题，咋就他们（戚城中学）有问题？”

上述工作人员表示，配餐中心有20多位员工，各个环节都是分工明细。包括送来的食材都是新鲜的。“比如说猪肉，都是前腿和后腿，都是好肉。”

不过，在记者采访间隙，有多位不愿具名的当地村民提醒记者：“不要轻信她们的话，事实不是这样。”

一位村民提到，她的嫂子曾在这里工作一段时间，用的肉都是碎肉，后来辞职不干了。

包括王念四在内的多位负责人，均不清楚北京志宏恒达商贸有限公司的老板是谁。他们对接的是配餐中心负责人李润杰。

天眼查信息显示，北京志宏恒达商贸有限公司在2018年3月13日成立，注册地为北京市昌平区沙河镇巩华大街西2幢202号。目前的法定代表人为徐耀华。在2021年11月5日，该公司法定代表人由薛志宏变更为徐耀华。

在今年8月23日发布的《封丘县农村义务教育学生营养改善计划午餐采购项目结果公告》显示，彼时作为投标供应商出现的北京志宏恒达商贸有限公司的法定代表人为薛志宏，并附有其签名。

薛志宏目前还是三河市尚八弘瑄宾馆的法定代表人，曾在北京市阳光乐畅商贸有限公司担任高管。

记者在11月26日多次拨打北京志宏恒达商贸有限公司工商信息的留存电话，始终未能拨通。

《中国经营报》记者了解到，封丘县营养午餐采购项目的第四标段中标单位为北京志宏恒达商贸有限公司，预算约为942万元，服务期限三年。

也正是这家公司，目前饱受争议。外界有声音质疑为何不换掉这家企业，王永在接受河南当地媒体采访时哭诉，因为这家公司是教体局招标的企业，自己换不动。

王永告诉记者，自己以及学校领导曾多次给王念四、吕勇提建议。“我把配餐公司第一周（11月15日-11月19日）的饭菜拍了照片给两位领导。王局长说，‘照片不能反映出问题’。”王永说。

11月26日晚间，王念四对《中国经营报》记者表示，王永确实反映过菜饭质量问题，自己也同配餐中心负责人李润杰沟通，让其整改，口味不行就换厨师。

“王校长在视频中说‘换不动’。我当时给他提供过一个路径，那就是由他向教体局党组提出申请，然后我们再向县级领导小组提出申请。如果县级领导小组同意了，那就可以批准。我作为一个副局长，我有那个权力换吗？”王念四说。

不过，王念四也坦承，学生周二出现呕吐，周三周四还继续送了2天，这是群众不满意的地方，也是自己工作失误的地方。

他告诉记者，事发当天，教体局协同市场监管局、疾控中心等工作人员调查。根据现场接触到的学生和家长的表现，市场监管局的工作人员认为不是食物中毒。“我们几个根据得到的消息综合研判，问题不那么严重，就没上报。”王念四说。

“之所以不敢停送，是因为学生吃一天就有一天的补贴。不吃的话，那个钱也不能回来的。你如果再给学生这个钱，那就是套取国家资金了。我是一天都不敢停，只有加强监管。”王念四说。

只是，此后事情的发展超出了他们的预期。

11月27日，封丘县再发情况说明，初步判定本次事件是一起食源性疾病事件。对11月23日事件发生后没有及时上报并负有监管责任的王念四停止执行职务并立案审查调查。

营养午餐计划

今年7月，封丘县农村义务教育学生营养改善计划午餐采购项目发布招标公告，其中预算金额三年为8339.28万元。此次招标共分为11个标段，覆盖封丘县乡镇区域的中小学。共有来自封丘、郑州、北京、西安、周口等地的11家企业中标。

根据招标文件，该项目的供餐标准是根据学生营养膳食需要，向学生提供安全、营养的完整午餐。价格为X+4元每生每天，X为学生自愿承担数额，4元为财政资金每生每天，供餐天数每年200天。配餐标准为荤素搭配，主食不限量供应。如学校有早、晚餐需求（本次招标不含本项），由中标服务商负责供应。

这是一项民生工程。在此之前，学生的午餐通常是加餐，主要是面包、牛奶等。王念四在11月26日晚间告诉《中国经营报》记者，河南省要求加大午餐的配送力度，要求封丘县今年的午餐配送比例要超过80%，追上全省平均水平。在8月份招标之前，封丘县的午餐配送占比约为23%，其余都是加餐。封丘县推行午餐配送，是因为本地之前有4个试点，已经运营了2年多，整体表现不错。另外就是上级的要求。

“8月份招标之后，午餐配送占比具体数字还未统计。有几个标段废标了，因为有人质疑。”王念四说。

11月26日11点50分。诸多家长等待放学，接送孩子回家吃饭。蒋政/摄影

新乡市公共资源交易管理中心在9月8日发布《封丘县农村义务教育学生营养改善计划午餐采购项目复审结果公告》，原结果第3标段的中标人郑州康捷餐饮管理服务有限公司、第5标段的中标人深圳市丹江情餐饮管理有限公司、第9标段的中标人河南鑫荣餐饮管理有限公司三家公司投标文件未实质响应招标文件要求，投标文件均为无效投标文件。复核第1标段中标人西安红风车餐饮有限责任公司证件时，其提供的社保资金缴纳证件证据不符合国家规定，投标文件为无效投标文件。

河南政府采购网在11月16日发布的封丘县财政局投诉处理结果公告显示，河南鑫荣餐饮管理有限公司向封丘县财政局进行投诉，投诉对象是封丘县教育体育局和采购代理机构大成工程咨询有限公司，内容包括该标段复审专家不是原评审专家；投诉人未收到代理机构或采购人以书面形式通知的质疑；投诉人投标文件开标一览表完全实质响应招标文件要求。不过，最终处理结果为驳回投诉。

根据封丘最新发布的情况说明，目前正对采购项目招投标过程和涉事企业经营行为进行深入调查。

截至11月26日，仍有3名学生在当地人民医院接受治疗。杨静给儿子就医已经支付了4000元的治疗费用。在周边县城打工的老公也在病床前陪护。他们也在等待一个结果。