新京智库：央企总部为什么这个时候集中外迁？

原标题：央企总部为什么这个时候集中外迁？| 新京智库

▲北京CBD。图/unsplash

央企总部疏解出京正在加速。

11月26日，中国电子信息产业集团主要负责人透露，今年12月中国电子将完成集团总部迁至深圳。同日，有消息称中国船舶集团总部将于12月15日搬迁至上海。之前的9月，三峡集团总部迁至武汉，新组建的中国电气装备集团宣布落户上海。

这意味着，今年将有多家央企“离京”。

除了上述地区，作为疏解北京非首都功能集中承载地的雄安新区，对央企总部的承接更是备受关注。

今年4月，中国卫星网络集团有限公司成立，总部设在雄安新区，成为第一家总部设在雄安新区的央企。十几天后，新成立的中国中化控股有限责任公司同样将总部设在雄安新区。中国华能则在今年8月透露将搬迁至雄安新区。

央企总部为什么在这个时候集中外迁？雄安新区准备得怎么样了？

央企总部是向雄安新区疏解的重点对象之一

央企总部外迁，一个大的背景，是疏解北京非首都功能。

雄安新区，正是疏解北京非首都功能的集中承载地。

12月1日，在国新办举行的推动北京城市副中心高质量发展发布会上，国家发展改革委副主任、京津冀协同发展领导小组办公室副主任丛亮表示，目前雄安新区已进入承接北京非首都功能疏解和大规模建设同步推进的发展阶段。从今年起，部分在京部委所属高校、医院和央企总部已启动分期分批向雄安新区疏解。

央企总部，正是分期分批向雄安新区疏解的重要对象之一。

▲京雄城际铁路雄安站。新华社记者 牟宇 摄 

包括央企总部等单位向雄安新区的疏解步骤，有明确的安排。

7月30日，京津冀协同发展领导小组办公室有关负责人接受采访时表示，部分北京非首都功能存量在有序疏解。针对率先启动的高校、医院、央企总部等非首都功能疏解项目，制定具体实施办法，进一步明确年度重点工作和时间表、路线图，成熟一个、实施一个，成熟一批、实施一批。

按照总体工作部署，从今年起将以在京部委所属高校、医院和央企总部为重点，分期分批推动相关非首都功能向雄安新区疏解，努力在“十四五”期间形成一批标杆性项目，为深入实施中长期疏解任务奠定基础。

这里，“十四五”和“标杆性项目”两个关键词值得注意。

这意味着，未来三四年里，将有一批包括央企总部在内的单位疏解到雄安新区，而且，这些单位的疏解还将起到标杆、示范作用。

雄安新区承接央企的时间表已经明确

央企总部向雄安新区的疏解，已经有明确的时间表。

2020年1月，国务院批复《河北雄安新区起步区控制性规划》和《河北雄安新区启动区控制性详细规划》，这标志着雄安新区规划建设进入新阶段。

其中，《河北雄安新区启动区控制性详细规划》（以下简称《启动区规划》），是指导雄安新区启动区建设和管理、开展国土空间开发保护、实施国土空间用途管制和规划许可等的法定依据。

何谓启动区？顾名思义，即为雄安新区率先建设的区域，其承担着首批北京非首都功能疏解项目落地、高端创新要素集聚、高质量发展引领、新区雏形展现的重任。

这意味着，雄安新区启动区将是承接央企总部的重点区域。

《启动区规划》明确了时间表：

2022年的建设目标包括京、冀密切协作，完善承接疏解政策，确保首批北京非首都功能疏解项目落地。

▲雄安新区启动区总部区示意图。图/中国雄安官网 

2025年建设目标则有：企业总部、金融机构、科研院所、医疗机构、事业单位和高等院校等北京非首都功能疏解承接初见成效。

2035年建设目标则有：全面建成创新智能、绿色生态、幸福宜居、韧性安全的北京非首都功能疏解首要承载地，雄安新区先行发展示范区，国家创新资源重要集聚区和国际金融开放合作区。

眼下，这个规划范围为38平方公里的启动区，正在逐渐成为央企汇集的“超级总部”。

当前，京雄城际铁路已全线开通运营，北京西站到雄安新区的时间缩短至50分钟；北京大兴国际机场建成投用，从大兴机场最快19分钟可达雄安新区。雄安新区已进入北京1小时交通圈。

此外，雄安新区内配套基建相继完工，逐渐具备工作、生活条件。

这些基础条件的逐渐成熟，也意味着雄安新区已进入央企迁入的倒计时阶段。

可以预计，即将到来的2022年，将有新一批央企总部落户雄安。

央企布局雄安新区的信号正在增强

目前，我国共有120多家央企，其中90多家为国资委监管央企，其总部大部分集中在北京。

一般而言，这90多家央企，大多承担一定经营功能，其覆盖航空航天、石化、电力、能源、电信等多个领域。

从近年央企总部的迁移轨迹来看，一部分央企总部向雄安新区集中，而另一部分则是靠近相关产业前沿地区，包括上海、深圳、武汉等地。目前，上海是除北京外，央企总部最多的城市，共有5家。

无疑，央企是国民经济的重要力量，对区域经济发展也是重量级的存在。未来，随着疏解北京非首都功能推进，会有其他央企总部迁往这些产业前沿地区。

但是，雄安新区未来仍将是承接央企总部的重点。这是由其定位决定的。雄安新区不同于一般意义上的新区，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地。

近年来，除了已经落户雄安新区的中国卫星网络集团有限公司和中国中化控股有限责任公司，更多的央企在谋划布局雄安新区。

5月8日，由中国中化集团有限公司与中国化工集团有限公司联合重组而成的中国中化控股有限责任公司正式揭牌成立，落户雄安。这也是我国唯一以化工为主业的中央企业，总资产和销售收入双双超过万亿元，是全球规模最大的化工企业。

中国中化董事长宁高宁说，中化是首批在雄安新区及首家在启动区企业总部区登记注册的央企总部。

宁高宁提到，该企业是“首家”落户启动区企业总部区的央企总部。

顾名思义，企业总部区，即企业总部的集中区域。根据雄安新区的定位，可以预计，接下来，将会有更多央企总部入驻这个“企业总部区”。

5月10日，中央企业贯彻落实京津冀协同发展战略支持雄安新区建设暨央地合作座谈会在雄安新区召开。17家央企与河北省签署23个项目合作协议。

中国雄安官网透露，目前，央企在雄安新区设立子公司、分公司及各类分支机构已超100家。这些央企子公司、分公司及各类分支机构主要布局在基础设施建设、前沿信息技术、先进生物技术、现代服务业、能源、新材料等领域。

据了解，央企下一步将充分利用在能源、电力、通信、轨道交通等领域的产业基础和专长特长，在雄安新区加快布局一批国际一流的新型科研机构、高新技术企业，建设一批重点实验室、工程研究中心等。

这意味着，以上相关领域的央企总部布局雄安新区的信号正在增强。

雄安新区这个“超级总部”即将发力启动。

新京智库首席研究员 | 柯锐