社科院报告：应为积极应对人口老龄化建立有效制度机制

北京12月28日电 (记者 王恩博)“实施积极应对人口老龄化国家战略”高端研讨会暨《积极应对人口老龄化战略研究报告2021》发布会28日在北京举行。这份报告指出，“十四五”时期是实施积极应对人口老龄化国家战略的开局时期，重点应做好政策准备工作。其中，落实三孩政策，消除家庭“生育痛点”，应从全生命周期视角着手。

此次会议由中国社会科学院应对人口老龄化研究中心、中国社会科学院大学黄埔高等研究院、中国社会科学出版社联合主办。

会议发布的报告指出，从第七次全国人口普查数据看，中国人口老龄化表现出五大特点：一是人口老龄化程度继续提高，高龄化趋势明显；二是人口老龄化速度明显加快；三是人口老龄化城乡差异快速扩大；四是人口老龄化地区差异加大；五是人口老龄化程度与经济发展水平出现一定程度背离。

报告认为，“十四五”时期，应继续系统推进经济转型升级、积极落实三孩政策、推动养老金制度改革和社会养老服务体系建设，为积极应对人口老龄化建立有效制度机制。

在推动经济转型升级方面，报告建议要在科研管理、税收政策、经济激励等多方面向有利于发挥人才创新作用的方向改革，推动创新发展。要通过改善教育公平、提高教育质量、增强培训针对性等措施，提高劳动者教育水平和劳动技能，以质量替代数量，以人才红利替代人口红利，为经济增长提供长久支撑。

在落实三孩政策方面，报告建议从全生命周期视角，抓住婚恋、生育、幼儿抚育、儿童教育等重点环节，从税收、社会保障、劳动权益保护、公共服务支持、社会服务发展等多方着手，消除影响家庭成长和生育的痛点，切实减小生育养育教育成本。

与会的中国社会科学院国家高端智库首席专家蔡昉认为，提高生育率的根本出路在于建设全生命周期基本公共服务体系。他提出了鼓励生育政策的原则：不要小打小闹，尽可能一步到位，避免“推绳子”；不要仅仅把责任推给用工单位，而要纳入基本公共服务清单，作为政府责任，财政予以保障；要以精准态度找到真正的问题，措施上不要碎片化，尽可能提高普惠性。

在推动养老金制度改革方面，报告建议增强再分配功能，尽快推进基础养老金全国统筹，将养老金待遇与全国平均工资及个人的历史缴费贡献挂钩；以现行退休年龄为基础进行弹性设计，逐步扩大弹性区间，将“渐进式延迟退休年龄”变为“渐进式扩大退休年龄弹性”。

在养老服务体系建设方面，一方面，要继续推进养老服务供给侧改革，增加服务供给，提升服务质量。另一方面，建立统一的长期护理保险制度，为国民提供基本护理保障。可以先从低水平起步，坚持宽费基、严受益原则，先把制度建立起来，解决重度失能老人护理保障问题，再根据社会经济发展条件和人口状况变化调整完善。(完) 【编辑:朱延静】