沿海强省江苏，海洋经济为何不强

江苏沿海地区正在迎来新的发展机遇。

近日，国家发改委印发《江苏沿海地区发展规划（2021-2025年）》（下称《规划》），对这个经济强省的沿海地区中长期产业发展作出规划。

根据《规划》，江苏沿海地区既要“接轨上海和苏南地区”，又要“增强对苏北和皖北地区辐射带动”。

《规划》提出，到2035年，江苏沿海地区经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值和居民人均可支配收入在2020年基础上实现翻一番，为打造长三角强劲活跃增长极、世界级城市群、沿海生态屏障提供重要支撑。

江苏沿海的风力发电站 图/图虫创意

江苏长江经济带研究院院长兼首席专家成长春认为，时隔12年半，国家再次批准江苏新一轮沿海发展规划，说明江苏沿海地区的发展，不仅仅对推动江苏高质量发展重要，而且在服务全国区域协调发展大局，增强长三角引领我国参与全球合作和竞争，积极融入共建“一带一路”和长江经济带发展上，也具有重要意义。

国家对江苏沿海发展的重视和寄予厚望背后，是江苏海洋经济发展相对滞后的尴尬。

江苏GDP紧追广东位列全国第二，但海洋经济却被广泛认为是其“软肋”。相比广东、山东、浙江等沿海省份，江苏沿海地区无论是城市能级，还是海洋经济体量，都无法与经济强省的地位相匹配。

落于下风的海洋经济

作为海洋大省的江苏，拥有954公里海岸线，海域面积 3.75 万平方公里，沿海陆域面积3.59万平方公里，且地区处于“一带一路”和长江经济带建设两大国家战略的交汇点，区位优势独特。

但与独特的区位优势不相匹配的是，江苏海洋经济的总量及占比并不突出。

今年4月，江苏自然资源厅发布的数据显示，全省2020年海洋生产总值7828亿元，比上年增长1.4%，占地区生产总值的比重为7.6%。

成长春对中国新闻周刊说，从2009年启动沿海开发到现在的12年中，江苏沿海地区自身的发展“是非常快的”，是江苏发展较快的区域之一，南通、盐城和连云港的经济体量也逐渐壮大。 

据统计，2020年江苏沿海地区生产总值1.93万亿元，占全省比重从2009年的16.6%提高到18.4%；人均地区生产总值超过东部地区平均水平。

但在外界看来，与同为经济大省的广东相比，江苏海洋经济无论是总量，还是在地区生产总值中所占比重，都差距明显。

2020年，广东海洋生产总值 1.72万亿元，占地区生产总值的 15.6%，占全国海洋生产总值 21.6%，连续 26 年居全国首位。而江苏2020年的海洋经济总量上还不到广东的一半，所占比重也是如此。

如果和广东的对比不具说服力，那么和经济总量排在江苏之后的山东、浙江和福建相比，江苏海洋经济也并不占优。

2020年，江苏GDP比山东多出近3万亿元，但海洋生产总值却比山东少了5000多亿元。同一年，浙江海洋生产总值9200亿元，占比在14%以上；福建海洋生产总值1.04万亿元，占比达23.9%，均高出江苏一大截。

此外，江苏沿海还缺乏“明星城市”。

虽然2020年江苏省GDP达到10.27万亿元，晋级“十万亿俱乐部”，但江苏三个沿海城市并不突出，分别位列全省第4、8和12位。其中，仅南通在2020年刚刚以1.08万亿元总量，跻身GDP“万亿俱乐部”。

盐城和连云港两市，则长期位于江苏中下游，其中盐城为5950亿元，因海港得名的连云港3280千亿元，经济总量在江苏常年排名倒数。

因此，有观点认为，在上海、青岛、深圳、宁波等港口城市，都已在全力冲击全球海洋中心城市的当下，江苏沿海却长期缺乏具备足够竞争力的海洋中心城市。

这也成为江苏发展的“阿喀琉斯之踵”。

不容忽视的制约因素

江苏沿海地区相对落后，海洋经济发展相对缓慢，成长春表示，这两个判断都不是今天才有的，“最起码有10年以上”。

那么，究竟是什么制约了江苏海洋经济的发展呢？

江苏沿海面积广阔的滩涂，被广泛认为是制约海洋经济发展的客观因素之一。数据显示，江苏沿海海堤外滩涂面积达 750 万亩，占全国滩涂面积1/4 以上。

江苏省东部沿海滩涂 图/图虫创意

江苏省社会科学院经济研究所副研究员李洁对中国新闻周刊说，江苏沿海资源禀赋，跟其他的沿海地区不一样，海岸线主要以滩涂为主，制约了港口航运、海上石油开发等大型项目的实施。

“因为在滩涂上，无法修建良港。”李洁解释道，“这是没有办法改变的自然条件。”

成长春则认为，江苏海洋经济落后，其中一个客观原因是，江苏沿海地区城市较少。他说，“江苏沿海只有3个地级市，但山东有日照、青岛、烟台、威海、滨州等城市；广东临海的地级市更多，经济体量和人家比较起来，也不是太强。两个因素叠加在一起，就形成了现在的局面。”

在成长春看来，这一局面的形成也和江苏发展的重点区域有关。一直以来，江苏发展的重点在沪（上海）宁（南京）走廊，虽然后来提出了“四沿”的概念，即沿沪宁线、沿长江、沿东陇海线以及沿海，但多年来苏南发展较快、苏北整体上发展相对滞后的局面，仍难以在短期内得到改变。

江苏连云港城市景观 图/中新图片

江苏沿海的两个主要城市——盐城和连云港，皆属于苏北地区。成长春表示，从发展的实际来看，苏北地区整体上发展相对比较滞后，“跟多年来的发展基础也有关系”。

成长春领衔的长江经济带研究院课题组，2017年发布的一份报告指出，江苏海洋经济发展区域主要在近海岸线，在深远海实施养殖、远洋捕捞、油气开发、可再生能源利用等方面较为落后，尤其缺乏科技含量高、引领带动作用强、经济总量大等项目的拉动支撑。

此外，区域行政壁垒也被认为是制约江苏沿海城市发展的重要障碍。有舆论认为，江苏沿海在城市规划、产业布局、项目招商引资和资源利用方面，区域行政壁垒问题突出。在资金投入和产业选择上，也存在各自为政的现象，区位、资源优势没有得到充分发挥。

而从海洋产业来看，连云港、盐城、南通三地同质化竞争现象较为严重，没有形成产业链配套体系，企业相互之间也没有在产品生产环节上形成更加细化的分工与合作。

制约与机会并存

事实上，江苏很早就意识到上述问题。今年4月，江苏召开全省沿海发展座谈会，会上指出“沿海地区是全省发展的重要轴线，事关全局和整体”。

今年8月，江苏发布《江苏省“十四五”海洋经济发展规划》（下称《发展规划》）。

根据《发展规划》，江苏将打造具有国际竞争力的海洋先进制造业基地、全国领先的海洋产业创新高地、具有高度聚合力的海洋开放合作高地、全国海洋经济绿色发展先行区、美丽滨海生态休闲旅游目的地。到2025年，全省海洋生产总值达到1.1万亿元，占地区生产总值比重超过8%。

“在省级层面，江苏早就意识到了（问题）。在我此前参与的研讨会上，一些来自盐城、南通、连云港等城市的研究者和政府部门领导都有呼吁，提出过相关设想。”安徽省社科院城乡经济研究所所长孔令刚说。

过去江苏参与推动长三角一体化发展，更多的是以苏南和沿江为主对接融入，而现在上海处于功能疏解、发展提升阶段，苏南和沿江也需要转型发展，沿海地区后备资源丰富、后发优势明显，政策利好之下，江苏沿海地区将有望迎来进一步发展。

江苏沿海地区发展总体布局图 图/《江苏沿海地区发展规划（2021-2025年）》

“江苏海岸线的特点，有一定的制约，但是也有一些机会。”李洁认为，“江苏海洋经济未来发展的态势非常好，亮点也比较突出。”

李洁所说的“亮点”指的是，海上风力发电、海洋生物医药等新兴产业。2020年，江苏海洋电力业、海洋生物医药业、海水利用业等战略性新兴产业快速发展，分别比上年增长22%、10.9%、10.3%。

得益于南通、盐城等沿海地区海上风电的迅猛发展，截至2020年底，江苏省海上风电累计装机573万千瓦，占全国六成左右，稳居全国第一。

推进江苏沿海地区的发展，也将有助于长三角一体化进程。

成长春认为，对于长三角以上海为中心的一体两翼的发展，江苏沿海地区有着重要的地位和作用，如果长三角北翼沿海地区发展是个洼地的话，对于整个长三角地区发展都是不利的。

“通过《江苏沿海地区发展规划（2021-2025年）》的实施，可以推动江苏沿海地区的发展，振兴苏北，带动皖北，促进长三角地区的协调均衡发展”，成长春说。

上海社科院研究员、原副院长何建华认为，长三角一体化发展过程中，一个越来越明确的共识就是，江苏沿海是撬动苏中、苏北整体发展水平提升的战略支点，是支撑长三角地区更高质量一体化发展的战略要地，是服务国内国际“双循环”战略的枢纽所在。

“从这个角度来说，江苏沿海地区加速隆起，其时已至。”他说。