恒大海花岛39栋楼被勒令拆除背后：此前多次被处罚 相关部门仍为其补办环评手续

2021年12月30日，一份由海南省儋州市综合行政执法局发布的《行政处罚（限期拆除）决定书》在网络流传。

决定书责令恒大童世界集团旗下的儋州信恒旅游开发有限公司在10日内自行拆除海花岛2号岛39栋违法建筑物。如逾期不拆除，执法局将依法组织拆除。

今年1月3日深夜，恒大童世界集团回应，该决定书仅针对位于2号岛的2-14-1地块39栋楼，不涉及海花岛其它地块，也就是不涉及60567户已收楼业主及628户未收楼业主的地块和楼宇。恒大称，将按照决定书的指引，积极沟通、妥善处理。

↑资料图。海花岛

当地房地产公司的工作人员告诉红星新闻，“39栋楼建的时候是违规批建，2020年上半年由于涉及到一些生态环保问题被叫停了。当时楼刚封顶，就一直烂尾到现在，也影响市容美化。”

海花岛号称世界最大的人工岛，恒大童世界集团称，已累计投入约810亿元。红星新闻注意到，39栋违规建筑物在一年半前已全面停工停售，此前多次被处罚，但相关部门仍为其补办环评手续。39栋楼预售面积达31万平方米，共2839套，恒大方已与全部业主解除328 套购房协议。此外，儋州市政府已设立海花岛生态修复资金专户，预计生态修复仍需投入资金1.77亿，恒大海花岛公司已缴纳500万元。

39栋楼此前多次被处罚，相关部门仍为其补办环评手续

去年12月30日，一份由海南省儋州市综合行政执法局发布的《行政处罚（限期拆除）决定书》在网络流传。该决定书显示，恒大童世界集团旗下的儋州信恒旅游开发有限公司位于儋州市白马井镇海花岛2号岛三（六）期项目共建设39栋楼，总建筑面积434941.46平方米，因违法取得的规划许可证已被撤销，现责令该公司在10日内自行拆除上述违法建筑物。如逾期不拆除，执法局将依法组织拆除。

↑儋州市综合行政执法局《行政处罚（限期拆除）决定书》

1月3日深夜，恒大童世界集团（原海花岛产业集团）在“海花岛旅游度假区”官微发布了《致海花岛业主的一封信》证实该决定书属实。信中称，2021年12月30日，儋州市综合行政执法局下发了海花岛39栋建筑《行政处罚（限期拆除）决定书》（以下简称决定书），引起了广大业主的高度关注。该决定书仅针对位于2号岛的2-14-1地块39栋楼，不涉及海花岛其它地块，也就是不涉及60567户已收楼业主及628户未收楼业主的地块和楼宇。恒大称，将按照决定书的指引，积极沟通、妥善处理。

↑《致海花岛业主的一封信》

红星新闻注意到，海花岛2号岛此前已因未批先建问题被当地政府多次行政处罚，并于2020年5月被正式叫停。

儋州市人民政府在去年12月27日发布的《关于落实《海南省贯彻落实习近平总书记对海南生态环境保护重要批示精神专项整改方案》整改任务完成情况的公示》提到，儋州市已于2020年5月10日对39栋住宅建筑下达停工令，项目全面停工；并依法依规暂扣39栋住宅建筑2宗施工许可证。2020年5月11日收回39栋住宅建筑预售许可证，项目全面停售；并依法依规对39栋住宅建筑5宗预售许可证进行吊销。

↑儋州市相关整改任务完成情况的公示

当地房地产公司的工作人员也告诉红星新闻，海花岛2-14-1地块39栋住宅位于2号岛东北角岛尖，距离市中心的住宅群隔了一大片尚未开发的工地和一两公里泥土路，占据面积不到海花岛的10%。

该工作人员介绍，“39栋楼建的时候是违规批建，2020年上半年由于涉及到一些生态环保问题被叫停了。当时楼刚封顶，就一直烂尾到现在，也影响市容美化。”

儋州市人民政府2020年12月31日发布的《儋州市贯彻落实中央第三生态环境保护督察组督察报告整改方案》显示，儋州市虽于2017年8月至2018年6月间，对其未批先建等违法行为进行了处罚，但却放任企业继续施工。

↑儋州市2020年12月发布的相关整改方案 ↑儋州市2020年12月发布的相关整改方案

红星新闻发现，在明知其未批先建下，有关部门仍在为其补办环评手续。上述整改方案指出，针对恒大海花岛公司将旅游基础设施建设用地用于房地产开发的问题，海南省要求儋州市调整优化建设方案，但截至督察时，规划修编尚未获批，恒大海花岛公司于2018年在海花岛继续新建39栋住宅建筑，儋州市生态环境部门还为其补办环评手续。

关于海花岛39号楼未批先建却仍然在办理环评手续一事，1月4日，儋州市生态环境局负责人称，不方便透露太多，自己也不是管理这个业务的，相关业务需咨询儋州市环境保护督察整改办公室。

预售面积达31万平方米，共2839套

恒大方已与全部业主解除328套购房协议

红星新闻了解到，自2018年海花岛2号岛39栋楼施工后，已有不少业主认购。停工半年后，39栋楼的网签备案登记系统也被儋州市政府关闭，恒大海花岛公司并与全部业主解除328套购房协议。

海南省人民政府2021年11月20日发布的《海南省落实中央生态环境保护督察整改情况》中提到，儋州市于2020年10月25日关闭了39栋楼的网签备案登记系统，恒大海花岛公司已与全部业主解除328套购房协议。收回39栋住宅建筑预售许可证（海花岛39栋楼已办理预售建筑面积 312220.86 平方米），总套数2839套（住宅2716套，商铺123套）。

上述工作人员还表示，“恒大负责人许家印还曾经提出将这一块做安置房处理，但最后没有达成一致，政府现在的决定是直接拆除，我们也感到意外，但拆除烂尾楼对美化市容还是有好处的。”

↑资料图。此次行政处罚决定涉及海花岛2-14-1地块39栋住宅。

红星新闻注意到，此前，政府曾对海花岛39栋建筑设置了相应的后续处置方案。上述整改情况提到，收回39栋住宅建筑全部转为项目业主自用，所有房源坚决不得用于销售。恒大海花岛公司已制定海花岛39栋建筑后续处置方案，确定转型为酒店经营、办公租赁、员工宿舍以及人才公寓等四种模式。

而针对恒大海花岛39栋相关购房者的处置措施，1月4日，红星新闻记者致电儋州市住房和城乡建设局办公室，负责人称退款事宜由管理科负责，但管理科全员外勤，故无法作答。

随后，红星新闻致电儋州市综合行政执法局，负责人表示拆除令具体时间需根据儋州市人民政府宣传部通告为主，宣传部相关负责人则称需等待信息发布。

1月3日，儋州市政府相关部门负责人在接受媒体采访时也表示，“是否会在10日内对违规建筑执行拆除，还得看恒大方面的反应，目前暂不好判断。如果恒大申请行政复议的话，可能还有一段时间的流程要走。”

上述负责人还指出，“根据我所掌握的信息，之前买了那些违规建筑的购房者，几乎都已经拿到了开发商的退款。”

在海花岛1号岛定居的张女士告诉红星新闻，拆除令出台后，许多居民都到39栋现场拍摄视频照片，目前物业工作人员已将通往39栋的路作封闭处理，不可以随意进出。张女士还表示，她有一位亲戚就在涉及的39栋中认购了房产，一年前开发商曾提出来退房款、按理财产品赔付等处置方案。据她了解，其亲戚已经顺利收到了退款。

当地房地产的工作人员也印证了上述说法。“一年前恒大的资金链还比较充足，2-14-1地块39栋楼之前有一些业主认购，但目前已经协商结束了。”

已设立海花岛生态修复资金专户

生态修复仍需投入资金1.77亿

据了解，海花岛2号岛39栋楼被勒令10日内拆除还因涉及到当地海域环境保护的督察整改任务。海花岛位于白马井镇和排浦镇沿岸海域，截至2020年11月，两镇人口约8.9万人，临近海域港口主要有洋浦港、白马井渔港和排浦渔港。在海花岛项目进入之前，该地区基础设施落后，环境监管也缺位。

↑图源儋州市自然资源管理服务中心2021年12月出台的一份《海南省儋州市海花岛周边海域岸滩修复工程环境影响报告书》

2012年，一封《海南省人民政府关于同意调整白蝶贝省级自然保护区范围的批复》，以“白蝶贝资源密度已达不到促进种群扩大密度”为由，将海花岛规划区海域共239平方公里的面积从保护区范围内调出，恒大集团投资开发建设的海花岛项目也因此得以合法地在儋州市海域填海造地。

据恒大集团公开信息，2010年10月14日，儋州市政府通过招商引资与恒大集团签订了《海南省儋州市白马井填海项目投资开发框架协议》；2012年8月30日，国家海洋局组织专家对《儋州市白马井海花岛旅游综合体区域建设用海规划海洋环境影响专题》进行评审；2012年12月3日，国家海洋局海洋环境保护司出具了《关于对儋州市白马井海花岛旅游综合体区域建设用海规划海洋环境影响专题篇章审查意见的函》；2012年12月14日，国家海洋局批复了《儋州市白马井海花岛旅游综合体区域建设用海规划》；截至2013年8月28日，恒大取得了全部《海域使用权证书》；自2015年起，恒大陆续通过公开招拍挂方式取得土地使用权，并开始开发建设。

经过六年多的建设，海花岛已累计投入约810亿元，已有业主6万多户，自2021年1月1日起，累计接待游客超过550万人次。

但六年多来，恒大海花岛由于填海造地对海洋生态环境造成破坏，多次收到国家海洋督察组的整改意见。儋州市自然资源管理服务中心2021年12月出台的一份《海南省儋州市海花岛周边海域岸滩修复工程环境影响报告书》显示，2017年国家海洋督察组（第六组）指出“2013年，恒大海花岛造成了海洋生态环境破坏，要求海南省进行整改，对造成破坏的海洋生态环境进行生态修复”。

大面积珊瑚礁和白蝶贝是受到破坏的主要自然资源。2017年12月，中央第四环境保护督察组向海南省反馈督察情况指出，“儋州市政府及海洋部门化整为零违规审批海花岛填海项目，项目施工造成大面积珊瑚礁和白蝶贝被破坏”。海南省政府《海南省贯彻落实中央第四环境保护督察组督察反馈意见整改方案》中第二十二条也指出，“海花岛填海工程“项目施工造成大面积珊瑚礁和白蝶贝被破坏”。

上述整改情况还提到，进一步加快生态修复工作，截至2021年11月8日，已完成珊瑚礁生态修复工作，项目总计构建珊瑚苗圃90座， 培育珊瑚种苗4800株。总计底播移植珊瑚8221株，其中铆钉法底播移植珊瑚8139株，生物礁法底播移植珊瑚82株。苗圃剩余珊瑚断枝2300株。

恒大童世界集团在1月3日晚也表示，2017年以来，恒大方面根据环保、海洋督察对海花岛提出的海洋生态修复、涵管桥整改等要求，正在坚定不移、不折不扣地积极整改。

但生态修复之路仍道阻且长，海花岛生态修复需继续投入1.77亿元。红星新闻注意到，2021年12月21日，儋州市人民政府发布了《关于中央第三生态环境保护督察整改任务完成情况的公示》，其中提到，2020年已完成海花岛生态修复中期评估工作、前期修复资金投入审计工作，已设立海花岛生态修复资金专户。根据审计结果，海花岛生态修复需继续投入1.77亿元，恒大海花岛公司已缴纳500万元。

红星新闻记者 潘俊文 实习记者 蔡晓仪 实习生 万萧桐

微博博主观点