GDP增速为0，千里江淮第一城蚌埠“退无可退”

2021年，安徽省蚌埠市GDP增速为0。

2022年1月17日，在安徽省第十三届人民代表大会第五次会议期间，安徽省委书记郑栅洁来到蚌埠市代表团，与代表们一起审议《政府工作报告》。

他提到，去年以来，蚌埠经济失速、发展失位、结构失衡的压力凸显，已经到了“退无可退、背水一战”的关键当口。

蚌埠，这座曾经的“千里江淮第一城”，真的“绷不住了”吗？

“失速”的城市

蚌埠地处安徽省东北部、淮河中游，中国南北地理分界线秦岭—淮河一线。

历史上，蚌埠因为津浦铁路的开通而兴盛，逐渐成为淮河沿线的重要交通枢纽，是一座“火车拉来的城市”。早在1947年，蚌埠就成为了安徽省第一个设市的城市。

在新中国成立初期，蚌埠的工业企业达到三四百家，工业总产值位居安徽省第一位，是安徽最主要的工业城市。

蚌埠龙子湖湿地周边建设情况。摄影/胡雪柏

但遗憾的是，这座曾经因为交通区位优势兴起的城市，在近些年的经济发展中高开低走，呈现下降态势。当初留在蚌埠的很多大型企业要么改制，要么往外迁走，蚌埠再也不复往日辉煌。

在蚌埠市人民政府发布的《关于蚌埠市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》（以下简称《报告》）中提到，受产业转型升级不快等因素影响，蚌埠主要经济指标增速低于预期、位次靠后。

《报告》显示，蚌埠市2021年地区生产总值增速年初计划目标为8.5%，全年完成0%。其中，第一产业增速年初计划目标为3.6%，全年完成7%；第二产业增速年初计划目标为9.2%，全年完成-8.3%；第三产业增速年初计划目标为9.2%，全年完成5%。

与这组数据相对比的，是其所在安徽省作为后发地区，持续多年赶超：2021年，安徽经济预计全省生产总值增长8%以上，总量预计突破4万亿元，人均生产总值预计突破1万美元。

在全国发展格局中，安徽由“总量居中、人均靠后”迈向“总量靠前、人均居中”。

也无怪乎郑栅洁会对蚌埠代表团强调，增强“慢进是退不进更是退”的紧迫感，鼓励他们咬定目标、脚踏实地，埋头苦干、奋起直追。但老工业城市能否焕发新活力、再现新辉煌，目前来看，还是未知数。

制约发展的因素

中国国际城市化战略委员会专家委员马庆斌在接受中国新闻周刊采访时提到，蚌埠在经济发展中出现这样大的失速，是宏观层面需求萎缩、供给冲击、预期转弱在一个点上的体现，和疫情反复对整体宏观经济的冲击有关，也与全球经济复苏乏力以及国内区域经济再调整有密切联系，个别地方经济失速与高活力高增长区域尚未形成有效挂钩也需要引起重视。

但他认为最主要的，还是蚌埠的产业结构调整能力没有跟上经济发展变化。“从蚌埠公开的数据来看，它的制造业不强，产业结构明显没有竞争力，在扩大内需市场这块，还有很多的工作要做。”马庆斌说。

蚌埠城市风光。摄影/胡雪柏

马庆斌提到，蚌埠地处安徽背部，远离中心城市。在安徽发展整体向上海、浙江、江苏这些经济大省靠近时，蚌埠的发展面临着一种被挤压的状态，尤其是面对合肥的虹吸效应，蚌埠当下有点“无力招架”。

在《报告》中，蚌埠对当下自身面临的问题，也做了系统分析，认为主要是因为产业转型升级不快、产业结构不优，当地大企业、龙头企业不够多，蚌埠全市除烟厂以外，产值超50亿元以上企业还未实现“零”突破。

此外，还提到蚌埠县域支撑不强，中心城市能级不高、市县之间经济互动性不强等问题。

《报告》还提到，蚌埠发展受到要素制约较大。用地不多与闲置低效用地问题并存，蚌埠工业企业亩均税收仅有7.43万元；能耗容量不足与结构不优问题并存，全市能耗强度0.31吨标煤/万元左右，远远低于全省、全国平均，未来下降空间小。存量企业能耗指标挖掘难度大，新增重大项目面临能耗指标约束趋紧。

“未来我国经济会更多的去追求高质量发展，速度不再是唯一的指标，但如果速度过低，也容易失去参与这个新赛道的基本能力。”马庆斌说道。

因为发展问题饱受争议的，除了蚌埠，还有鹤岗。鹤岗因为政府负债130亿，成全国首个财政重整地级市。这种量级的负债，在很多经济学家看来，意味着城市还有进一步继续负债空间，并以此进行大规模城市开发建设，但对于鹤岗来说，已是不堪承受的重担。

但即便是鹤岗，其2021年地区生产总值竟出乎意料，预计比上年增长6%。

不过，鹤岗市委书记李洪国在1月6日举行的中国共产党鹤岗市第十三次代表大会上提到，2021年对比2016年，鹤岗全市地区生产总值仅增加了70亿元，因此这个增长，也许有那么点“水分”在里面。

打造“头雁效应”

蚌埠一直在想办法自救。

据公开数据显示，2021年，蚌埠强力推进“双招双引攻坚年”，建立“四项机制”，紧盯上市公司、央企、知名民企和外资企业等重点方向，组建3个驻外招商组、3个招商总队和27个市直招商小分队。

马庆斌认为，政府在推动经济发展过程中，往往只重视招商引资，忽略了对本土特色企业的培育。“这些企业本就对蚌埠没有感情，一有风吹草动，或者别的地方有更好的条件，很容易被吸引走。”

2019年，合肥都市圈建设领导小组办公室正式发布《关于同意蚌埠市整体加入合肥都市圈的通知》，正式同意蚌埠市整体加入合肥都市圈。

马庆斌建议蚌埠善加利用都市圈效应，建立更加便捷的交通联系，进一步“同城化”。

同时，他提到当地政府应该从改善当地营商环境入手，做好服务，鼓励当地经济多元化发展。马庆斌认为最重要的是精准定位自身资源优势，而不是去盲目追求高精尖，适合当地发展阶段、当地资源条件、市场需求的产业结构，才是真正好的产业结构。

“经济发展下降的同时，土地等各方面成本也在下降，政府可以在有限的资金盘子里面拿出资金培育本地龙头企业，头雁有了，整个发展矩形也就很快成型了。”马庆斌说道。