从“老旧小区改造”到“老旧街区改造”

近段时间，家住市南区沛县路15号的居民靳平喜时不时就在小区里溜达，作为一名居住在此30多年的老居民，他时刻关注着老旧小区改造的进度，“以前小区内单位比较多，很多事儿都是‘各扫门前雪’，借着这次老旧小区改造的东风，政府统一对小区进行更新改造，把老百姓心里想的事都干了，我们每天都盼望着老房子的新面貌！”

记者从5月17日由市城市更新和城市建设总指挥部办公室组织召开的全市城镇老旧小区改造推介会上获悉，今年，我市计划启动318个城镇老旧小区改造工作。截至目前，包括沛县路片区在内的大部分项目已全面启动改造，开工项目占比达93％，预计6月底前所有项目将实现全面开建。与此同时，青岛老旧小区改造工作正在不断迭代——迈向“以老旧小区改造为核心，形成成坊连片的老旧街区（老旧小区）改造模式”的3.0版本。

走向“老旧街区改造”

城镇老旧小区改造，与民生福祉相连，与城市发展相系。梳理发现，青岛的城镇老旧小区改造工作可以分为三个阶段——

2016－2019年的青岛市城镇老旧小区改造，建筑面积每平方米的投入仅为100元左右，改造内容限于道路整治、公共照明等基础类，这是全市城镇老旧小区改造的1.0版本；2020年以来，青岛坚持基础类应改尽改、完善类和提升类能改则改，改造标准大幅提升。今年计划改造老旧小区803万平方米，平均每平方米改造成本为493元，这是全市城镇老旧小区改造的2.0版本。

随着这项民心工程推进得越来越深入，青岛的相关政府部门和业内人士发现，仅靠老旧小区改造难以满足群众对于公共服务的需求，因此提出以老旧小区改造为核心，形成成坊连片的老旧街区（老旧小区）改造模式，打造市政配套设施完善、公共服务设施健全、社会治理体系完备的街区，进而更好地满足人民群众对美好生活的需要。目前，青岛市正在研究制定相关政策，即将启动试点工作，这将成为全市城镇老旧小区改造的3.0版本。

为了实现老旧小区改造提速增效，青岛在成立市城市更新和城市建设总指挥部，统筹调度老旧小区改造等三年攻坚任务的同时，还成立了市旧城旧村改造建设指挥部，具体负责统筹推进全市城镇老旧小区改造工作，并出台了考核办法和实施细则，明确了三年攻坚任务的时间节点、责任单位和责任人。同时在各区市组建旧城旧村改造指挥分部，具体负责实施辖区内老旧小区改造工作。

如此一来，三级指挥体系将有效发挥集中力量办大事的制度优势。未来三年，全市计划开工城镇老旧小区1108个，惠及居民30万户。其中，将力争实现主城区范围内2000年底前建成的577个老旧小区改造清零，惠及居民17万户。

加快开工步伐

来自市住房城乡建设局的数据显示，截至4月底，2022年青岛市老旧小区改造开工小区数、完成投资数均位居山东省第一。在改造小区数较去年增加47％、又面临疫情影响的情况下，实现了开工率逆势上扬。

成绩的背后，是各级各部门“拧成一股绳”的合力攻坚。去年年底，市旧城旧村改造建设指挥部办公室成立并开始集中办公，全面协调推进各项工作。针对318个小区的年度攻坚任务，建立项目台账，确保责任分工到人、压力传导到位，加强与区市的对接。以老旧小区加装电梯为例，通过这种畅通的工作机制，加装数量由原来的247部提高到377部，增加了130部。

开工项目步伐越来越快，还得益于我市积极优化审批流程，建立了城镇老旧小区改造项目联合审查机制，压缩审批时间——市住房城乡建设局组织各区市按照就近原则将318个小区捆绑打包成120个项目，统一开展项目前期工作，压缩了一半以上的前期工作量。

“下一步，我们将以老旧小区改造三年攻坚任务为牵引，以改善民生为目标，进一步落实‘工作项目化、项目清单化、清单责任化’要求，力争实现6月底前全部开工建设、年底基本竣工的目标，让更多的居民早日感受到老旧小区改造带来的实惠。”市住房城乡建设局副局长季成涛说。

走出资金多元化新路径

老旧小区改造，资金保障是关键。2021年，青岛市积极拓宽老旧小区改造资金来源，降低对于财政资金的依赖——根据去年的统计数据显示，区（市）基层财政直接投入资金占比仅为12.52％，也就是说，以不足13％的基层财政为支点，撬动了27亿元的老旧小区改造资金。

在此过程中，我市集中力量突破老旧小区改造工作的重点、痛点、难点问题，积极引入社会资本、推动居民出资参与改造建设，让老旧小区改造的实施路径越走越宽。“咱小区现在真好，又美又舒适，大家都说这钱花得值！”前不久，西海岸新区隐珠街道安居小区的改造工程顺利完工，居民苏晓珍看在眼里、美在心里。这座老旧小区如愿焕发新活力，背后是青岛探索老旧小区改造居民出资建设模式的一次成功实践。

去年年初，《西海岸新区老旧小区改造工作实施方案》正式出台，创新采用老旧小区改造“入围打分制”，根据评分高低在年度投资计划限度内筛选实施改造小区，确定改造计划。其中，居民改造意愿、业主出资情况都是重要得分项。能否“借力”破题？隐珠街道金河社区党委书记赵爱刚在得知政策后，第一时间召集安居小区党员、居民代表和小区物业召开改造方案实施会议。令人意外的是，小区党员代表迅速行动，建立业主群，在群里用通俗的语言解读政策，居民代表与社区人员同步入户填写征求意见表。仅用时3天，就收到295张同意书，占总户数的92％；又用了3天，完成290户的自筹金收取。在确定纳入改造范围后，赵爱刚带领工作人员继续畅通协商议事渠道，并收集民需、汇聚民智，邀请居民全过程参与监督，及时根据居民提出的建议优化改造方案，让小区改造真正“改”到了居民心坎上。