基础设施建设离不开要素保障

来源：经济日报

中共中央政治局会议提出，要全力扩大国内需求，发挥有效投资的关键作用，强化土地、用能、环评等保障，全面加强基础设施建设。此前召开的中央财经委员会会议也强调，要强化基础设施建设支撑保障，并从用地、用海、用能、资金、人才等方面提出了明确要求。

基础设施建设是国民经济基础性、先导性、战略性、引领性产业，是经济社会发展的重要支撑。经过新中国成立以来的持续发展，我国已成为全球基础设施大国。尤其是党的十八大以来，我国在重大科技设施、水利工程、交通枢纽、信息基础设施、国家战略储备等方面取得了一批世界领先的成果，基础设施整体水平实现跨越式提升。与此同时，我国基础设施发展不平衡不充分问题仍然突出。随着区域经济布局、国土开发保护格局、人口结构分布、消费需求特征、要素供给模式等发生深刻变化，基础设施同国家发展和安全保障需要相比还不适应。必须着力统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，加快打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

基础设施具有典型的公共物品和公共服务属性，其建设具有投资大、建设周期长等特点。以交通领域为例，重大交通基础设施项目多数为线性工程或大型枢纽项目，不仅投资规模巨大，而且往往需要跨省跨区域协调，也常常受用地用海、环境保护等因素制约。国际经验表明，政府在基础设施大规模建设中发挥着重要作用。因此，需要把基础设施建设摆在国民经济发展大局中整体谋划，并强化资金、土地等各类资源要素的支撑保障。

中央财经委员会会议要求，在党中央统一领导下，建立重大基础设施建设协调机制，统筹协调各领域、各地区基础设施规划和建设，强化用地、用海、用能等资源要素保障。要适应基础设施建设融资需求，拓宽长期资金筹措渠道，加大财政投入，更好集中保障国家重大基础设施建设的资金需求。

兵马未动，粮草先行。资金要素保障问题是制约项目实施的重要因素，一方面，要按照“资金跟着项目走”的原则，切实用好政府投资，充分发挥政府投资引导带动作用。数据显示，今年一季度已发行新增专项债1.25万亿元，其中基础设施正是重点领域。比如支持市政和产业园区基础设施4157亿元，交通基础设施2316亿元，能源、城乡冷链等物流基础设施251亿元。

另一方面，要充分调动民间投资的“主力军”积极性，形成基础设施高质量发展的强大动力。深化投融资体制机制改革，提高民间资本参与基础设施项目的便利程度，加快推动基础设施竞争性领域向各类市场主体公平开放。用好向民间资本推介项目长效机制，加强项目融资保障。推动基础设施领域不动产投资信托基金健康发展，盘活存量资产、形成投资良性循环。推动政府和社会资本合作模式规范发展、阳光运行，引导社会资本参与市政设施投资运营。

需要强调的是，全面加强基础设施建设，绝不是盲目铺摊子、上项目，更不是通过实施大规模的基建投资计划搞“大水漫灌”式的强刺激，而是要统筹发展和安全，系统谋划、整体协同，精准补短板、强弱项，为高质量发展提供坚实支撑。地方政府建设投资要尽力而为、量力而行，把防范风险摆在突出重要位置。