基层治理案例｜晋城高平市：“一矿带一村”助力脱贫村升级为“示范村”

市委书记带头，市领导班子遍访全市11个脱贫村，掌握“第一手资料”，市乡村三级书记主抓，作为壮大集体经济“书记项目”，形成强有力的推动机制。

全市24名处级领导定期到所包脱贫村实地调研指导，理清发展思路、找准主攻方向，协调帮扶力量。

▲帮扶工作队第一书记入户走访

▲赵庄煤矿深入西坡上村开展走访

8名乡镇党委书记下乡进村、走访干部群众，摸清各村资源禀赋、产业布局、群众意愿、发展现状，亲自推动整体规划、产业选定、项目引进、建设施工等工作，及时解决集体经济发展壮大的难点堵点问题。

▲野川镇党委政府同龙马煤矿对接工作

▲寺庄镇三个脱贫村同平泉煤矿、厦普塞尔、云泉煤矿、泫氏实业、申家庄煤矿、龙帝水云间六家帮扶企业负责人对接工作

11名村党组织书记坚持示范引领，带头创办领办专业合作社，凝聚党员群众力量发展特色产业、壮大集体经济。

▲平泉煤业积极同寺庄镇芦家峪村“两委”干部及驻村工作队对接协调工作

对各乡镇、责任单位、帮扶企业和脱贫村实行“捆绑”考核，实行“一月一督导、一月一调度、一年一评比”，帮扶成效列入企业和负责人的年度考核指标体系；通过压实创建责任，真正形成市乡村三级书记抓示范创建的整体合力。

发挥国企资源优势。本地国企科兴集团所属11个煤矿对口帮扶11个脱贫村，真金白银地投，全力以赴地帮。

对口帮扶煤矿引入专业团队开展实地调研，针对各村不同的资源禀赋和区位优势，精准施策，找到最佳的合作项目、最优的联建模式，发展壮大村集体经济。对产业发展基础好、区位优越便利的村，实行产业带动模式；对村集体资源较多、有承接投资优势的村，实行资产盘活模式；对产业、资源、资金匮乏的村，实行包村帮扶模式。

▲工作队考察圪台村蔬菜大棚

发展方向和产业项目一经确定后，帮扶企业充分发挥资金、机械、人力资源等优势，为帮扶项目出钱出力出设备，为脱贫村发展主导产业、壮大村集体经济提供全力支持。11个煤矿拟投资3000余万元，建设蔬菜、小杂粮、黄梨、猪羊牛等产业项目13个，目前已完成投资600万元。

▲牛山煤业投入40余万元，帮扶西瑶村修建便民服务中心

▲牛山煤业援建石末乡西瑶村便民服务中心交接仪式

创建过程中，采取“龙头企业＋党支部＋合作社”模式发展种植、养殖等项目，大力依托本地“龙头企业”、积极搭建“三个平台”。

技术服务平台：市农投公司组建专家技术服务团队，对11个脱贫村产业项目提供全程技术指导与跟踪服务。

▲原村乡西坪村矿用钢丝网建设项目

管理增收平台：市供销联社为所有种植养殖项目提供产前、产中、产后的专业服务，降低运行成本；对脱贫村党员群众有计划地开展企业管理、市场营销等技能培训，努力打造一支具有“双带”能力的本土管理团队。

▲合作签约仪式

统一销售平台：本地知名品牌“晋宝绿珍”在保障村集体收益的前提下，统一收购、经销脱贫村的农产品，主动对接国内大型的批发市场和运销商，彻底改变了过去等商上门、就地还价的被动状态，为农产品销售打开更广阔的市场，实现了销售渠道畅、产业收益高。

所有帮扶项目在启动之初，本着兼顾“长远＋当前”、统筹“集体＋农户”的原则，科学制定产业收益分配机制。例如，帮扶项目的全部收益归村集体所有，除支付必要生产成本外，确定一定比例用于扩大生产规模、增加项目收益，改善人居环境、办好惠民实事，帮扶贫困群众、消除返贫风险。

▲帮扶工作队入户走访

▲米山煤矿到建宁乡冯庄村开展驻村帮扶工作

同时，依托帮扶项目，乡村两级党组织在土地流转、资金入股、务工就业、保底分红、产品代销等关键环节建立联农益农机制，把群众牢牢“链”在产业上，实现集体增效、村民增收、产业增强的“多方共赢”局面。